Решение № 6377 от 09.04.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 6377 гр. С., 09.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 167 СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: КРИСТИЯН Р. ТРЕНДАФИЛОВ при участието на секретаря АЛБЕНА Н. КИТАНОВА като разгледа докладваното от КРИСТИЯН Р. ТРЕНДАФИЛОВ Гражданско дело № 20231110155609 по описа за 2023 година

Предявен е осъдителен иск с правно основание чл. 49 вр. чл. 45, ал. 1 ЗЗД.

Ищецът Ц. Н. Д. извежда съдебно предявените субективни права при твърденията, че със Заповед № РД-399/20.05.2019 г. на министъра на околната среда и водите бил обявен конкурс за длъжността „директор“ в РИОСВ – Ш., като минималните изисквания, на които трябвало да отговарят кандидатите били следните: висше образование, минимална степен – магистър по икономика, право или технически науки, професионален опит – минимум 3 години на ръководна длъжност и/или 7 години опит в областта на анализи, управление, мониторинг и контрол. На 04.06.2019 г. ищцата подала заявление за участие в така оповестения конкурс, тъй като към този момент заемала длъжността „директор“ на РИОСВ – Ш., а преди това, считано от м.02.2006 г. заемала различни длъжности в РИОСВ – Ш.. На 06.06.2019 г. С.Х.И. също подала заявление за участие в конкурса, към което приложила: декларация по чл. 19, ал. 6 ЗА; декларация за обработка на личните данни; копие на диплома за висше образование – серия ШУ 2013, образователно – квалификационна степен „магистър“ по специалност „химия“ от факултет по природни науки гр. Ш. към Ш.ски университет „Еп. Константин Преславски“ и др. Към заявлението си И. не приложила документи, които да удостоверяват притежавано от нея висше образование, минимална степен – магистър по икономика, право или технически науки. Със заповед от 28.06.2019 г. на министъра на ОСВ, на основание чл. 94 КТ, била определена комисия, която да проведе обявения конкурс за директор на РИОСВ – Ш., като съгласно т.II.2 от заповедта, комисията имала задължението да допусне до участие във втория етап на конкурса кандидатите, които предоставили всички необходими документи и отговаряли на минималните изисквания за заемане на длъжността. С протокол от 28.06.2019 г. комисията не допуснала до конкурса С.

И., тъй като представените документи не удостоверявали изискването за професионален опит, а именно: минимум 3 години на ръководна длъжност и/или 7 години опит в областта на анализи, управление, мониторинг и контрол. В тази връзка на 09.07.2019 г. С. И. възразила срещу недопускането й до конкурса, като приложила копия на: извадка на служебна книжка, издадена от РИОСВ-Ш.; извадка на трудова книжка; извадка от 1 удостоверение от община Панагюрище; удостоверение от община Ш.. Още същия ден комисията заседавала, като съгласно протокол № 2 от 09.07.2019 г. жалбата на И. била допусната и разгледана по същество, като „след подробен преглед на подадените документи и удостоверения от г-жа С. И., бе установено, че същата отговаря на минималните и специфични изисквания за заемане на длъжността директор на РИОСВ-Ш.“. С протокол № 4 от 15.08.2019 г. на комисията били изготвени окончателните резултати от проведения конкурс, които били докладвани на министъра на ОСВ с доклад от 19.08.2019 г., като така проведения конкурс приключил с класиране на С.Х.И. на длъжността. Видно от същия протокол, утвърден от министъра на ОСВ, ищцата била класирана на второ място с резултат 9,75 – определен сред третия етап на конкурса – интервю, вследствие на което трудовото й правоотношение било прекратено. С трудов договор от 20.08.2019 г. на министъра на ОСВ, класираният на първо място участник в конкурсната процедура – С.Х.И. била назначена на длъжността „директор“ на РИОСВ – Ш.. Последните факти били основание за редица злостни коментари спрямо ищцата както сред обществеността на област Ш. и Търговище, така и във форумите на електронните медии. Това обстоятелство създало на ищцата поредица от изключителни по своя характер неприятни преживявания в общуванията й с бивши колеги, приятели и обикновени познати – загубила в голяма част от тях елементарното професионално приятелство и уважение, започнали да я отбягват, сменила настоящия си адрес и напуснала града, в който живеела през последните повече от 15 години, което повлияло сериозно и на личните й отношения с нейната сестра, родители и партньор, вследствие на което претърпяла значителни неимуществени вреди в периода от 21.08.2019 г. до 03.11.2020 г. Ето защо моли съда да осъди ответника да й сума в размер на 10 000 лв., представляваща обезщетение за претърпени неимуществени вреди в периода от 21.08.2019 г. до 03.11.2020 г., причинени от незаконосъобразни действия и бездействия на длъжностни лица на Министерство на околната среда и водите, при или по повод изпълнението на възложената им работа, които участвали в комисията по провеждането на конкурс за „директор“ на РИОСВ – Ш., обявен със Заповед № РД-399/20.05.2019 г. на министъра на околната среда и водите, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане на сумата. Претендира разноски.

В срока по чл. 131 ГПК ответникът Министерство на околната среда и водите, чрез юрк. К. – Н., е подал отговор на исковата молба, с който оспорва предявения иск по основание и размер. Оспорва твърденията на ищцата, че е претърпяла неимуществени вреди от незаконосъобразни действия и бездействия на служителите на МОСВ, участвали в комисията по провеждането на конкурса за „директор“ на РИОСВ – Ш. през 2019 г.

Поддържа, че не е налице твърдяната деликтна отговорност, по въведената претенция с исковата молба, по отношение на твърденията за настъпили неимуществени вреди поради избиране на друг кандидат за обявена позиция. Твърди, че по повод въведени оплаквания за причинени неимуществени вреди по реда на ЗОДОВ от ищцата за същата конкурсна процедура било образувано адм. д. № 3639/2021 г. по описа на АССГ, по което бил постановен окончателен съдебен акт, видно от който твърдените от ищцата неимуществени вреди останали недоказани при същите оплаквания, но за различен времеви период.

Поддържа, че в случая не било налице незаконосъобразно действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата, което било потвърдено и от състав на Върховния административен съд. Ето защо моли съда да отхвърли предявения иск като неоснователен и недоказан. Претендира разноски.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства по свое убеждение и съобразно чл. 235 ГПК във връзка с наведените в исковата молба доводи и възраженията на ответника, приема от фактическа страна следното:

Със Заповед № 6/01.02.2006г. на РИОСВ - Ш., Ц. Н. Д. била назначена на длъжността младши експерт „Екологична оценка“ в РИОСВ-Ш., а със Заповед № 25/18.02.2009 г. била назначена на длъжността ст. експерт „Екологична оценка“ в РИОСВ - Ш..

2

Със Заповед № 5/04.02.2010г. Ц. Н. Д. била преназначена на длъжността ст.юрисконсулт в отдел „ФСДАОЧРИД“ – РИОСВ-Ш..

Със Заповед № РД-317/26.03.2010г. министъра на ОСВ наредил Ц. Н. Д. да замества директора на РИОСВ - Ш. в случай на негово отсъствие по обективни причини, както и да изпълнява правомощията му в пълен обем.

Със Заповед № 63/19.06.2012г. ищцата била преназначена на длъжността гл. юрисконсулт и ПОС.

Със Заповед №113/10.08.2012г. Ц. Н. Д. била назначена на длъжността директор на дирекция „Контрол и превантивна дейност“, гл. юрисконсулт в РИОСВ - Ш..

Със Заповед № РД-623/13.08.2013г. на министъра на ОСВ, Ц. Н. Д. била упълномощена до назначаване на директор на РИОСВ - Ш., да изпълнява изрично посочените в нея правомощия на директор на РИОСВ - Ш..

Със Заповед № РД-463/30.06.2015г. министъра на ОСВ упълномощил ищцата да изпълнява правомощията на директор на РИОСВ - Ш..

Със Заповед № 34/05.02.2016г. Ц. Н. Д. била упълномощена от директора на РИОСВ Ш. да го замества в случай на отсъствие по обективни причини, и да изпълнява правомощията му в пълен обем.

На 27.09.2018г. между МОСВ, представлявано от министъра и служителя Ц. Н. Д. бил сключен трудов договор, чрез който последната приела да изпълнява длъжността директор на РИОСВ - Ш., считано от 01.10.2018г., до заемане на длъжността въз основа на конкурс.

Със Заповед № РД-399/20.05.2019г., министъра на ОСВ, по предложение на зам. министъра на ОСВ, обявил конкурс за заемане на длъжността директор на РИОСВ - Ш., с посочени минимални изисквания – висше образование, минимална степен – магистър – икономика, право или технически науки; професионален опит – минимум 3 години на ръководна длъжност и/или 7 години опит в областта на анализи, управление, мониторинг и контрол. Бил определен начина на провеждане на конкурса, а именно: подбор по документи, представяне на концепция на тема „Прилагане на политика за опазване на околната среда на регионално ниво – управление и контрол“, както и интервю. Посочени били и основните задачи на директора на РИОСВ – Ш., необходимите документи за кандидатстване, място и срок за подаването им, място за обявяване на списъци и съобщения във връзка с конкурса, мястото на провеждането му. Обявлението било публикувано и в „www.jobs.bg“.

Със заявление вх. № 95-00-2192/04.06.2019г. С.Х.И. изразила желание за участие в обявения конкурс. Към него приложила декларация по чл. 19, ал. 6 от Закона за администрацията, декларация за съхранение и обработване на личните й данни, диплома за висше образование – образователно-квалификационна степен „Магистър“ по специалност „Химия“, Магистърска програма „Екологични биотехнологии и контрол на храни“, регистрационен номер № 41576/05.06.2013г., ведно с приложението към нея, издадена от Ш.ски университет „Епископ Константин Преславски“, както и трудови книжки серия Г, № ****** и серия И, № *******.

Със заявление вх. № 95-00-2192/04.06.2019г. и Ц. Н. Д. изразила желание за участие в обявения конкурс. Към него приложила декларация по чл. 19, ал. 6 от Закона за администрацията, декларация за съхранение и обработване на личните й данни, диплома за висше образование „Право“, серия ВТУ-2006, регистрационен номер № 5*****г., ведно с приложението към нея, издадена от Великотърновски университет „Св.Св. Кирил и Методий“, удостоверение за правоспособност, издадено от Министерство на правосъдието, служебна книжка № 34/01.02.2006г., серия Л № ****, както и трудова книжка серия И, № *******.

Със Заповед № РД-499/28.06.2019г., на основание чл. 94 от КТ министъра на ОСВ 3 определил комисия, с председател К.Ж. – зам. министър на ОСВ и членове Г.Х. - директор на дирекция „Политики по околната среда и координация на контролната дейност“, Д. К. – Н. – гл. юрисконсулт в дирекция „Правна“ и Н.В. – гл. експерт в отдел „Човешки ресурси“ в дирекция „Стопанска дейност и човешки ресурси“, която да проведе обявения със Заповед № РД-399/20.05.2019г. конкурс за заемане на длъжността „директор“ на РИОСВ-Ш..

На свое заседание, обективирано в Протокол № 1/28.06.2019г. комисията допуснала до участие в конкурса Р.В.Х., В.Б.Н., Т.В.Д., Ц. Н. Д. и И.Д.М., а за С.Х.И. приела, че представените документи не удостоверяват изискването за професионален опит, а именно минимум 3 години на ръководна длъжност и/или 7 години опит в областта на анализи, управление, мониторинг и контрол в областта на околната среда.

На 09.07.2019г. С.Х.И. депозирала възражение с вх. № 95-00-2192 до министъра на ОСВ, с копие до кабинета на министър-председателя на Република България срещу решението на конкурсната комисия, с която не е допусната до участие в конкурса, като приложила документи за професионалния си опит, включително копие на трудови книжки МФ серия А-2007 № *****, серия Г № ******, удостоверение за добро изпълнение от община Панагюрище, както и удостоверение от община Ш..

На заседание, проведено на 09.07.2019г., за което бил съставен протокол № 2, конкурсната комисия, след като разгледала възражението на С.Х.И., ведно с приложените документи и удостоверения установила, че същата отговаря на минималните и специфични изисквания за заемане на длъжността директор на РИОСВ – Ш..

С писмо изх. № 95-00-2192/10.07.2019 г. министъра на ОСВ уведомил С.Х.И., че във връзка с подаденото възражение и след преразглеждане на приложените документи за участие в конкурсната процедура, е допусната до втория етап от него – представяне на концепция, във връзка с удостоверения професионален опит, а именно: старши експерт в отдел „Европейски фондове и програми“ в община Ш. в размер на 03г. 03м. и 30 дни; младши експерт в РИОСВ – Ш. – 03г. 08м. и 02 дни; сътрудник по управление на Европейски програми и проекти във фирма „Инвестиционно проектиране“ в размер на 01г.