Решение № 260050 от 22.02.2021, Районен съд - Враца

РЕШЕНИЕ № гр. ВРАЦА, 22.02.2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ВРАЧАНСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД - ІV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публичното заседание на 25.01.2021 /двадесет и пети януари две хиляди двадесет и първа/ година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИСКРА КАСАБОВА

При секретаря Цветелина Цекова, като разгледа докладваното от съдията НАХД

№975 по описа за 2020г. На ВРС, въз основа на закона и доказателствата:

Р Е Ш

И :

ОТМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11-01-134 от 15.09.2020 год. на Директора на АГЕНЦИЯТА ЗА ДЪРЖАВНА ФИНАНСОВА ИНСПЕКЦИЯ – гр.София, с което на д-р Г.Т.Г. ***, с ЕГН **********, в качеството му на управител на „Комплексен онкологичен център /КОЦ/-Враца” ЕООД, за извършено нарушение по чл.17 ал.1 вр. чл.20 ал.3 т.2 вр. чл.3 ал.1 т.2 от ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ /ЗОП/, на основание чл.256 ал.2 от ЗОП /ред.Дв.бр.23 от 14.03.2020г./е наложено административно наказание - „ГЛОБА” в размер на 712.48 лв., като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО съгласно чл.63 ал.1 от ЗАНН.

ОСЪЖДА ответника АДФИ – гр.София, да ЗАПЛАТИ на жалб. Г.Т.Г. *** разноските по делото – сумата от 300.00/триста/ лева – за адвокатски хонорар и съгласно чл.63 ал.3 от ЗАНН.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14 /четиринадесет/ – дневен срок, считано от уведомяването, чрез Районен Съд – гр.Враца, пред Административен Съд – гр.Враца.

РАЙОНЕН

СЪДИЯ :

М

О Т И В И :

Г.Т.Г. ***, с ЕГН ********** в качеството му на управител на „Комплексен онкологичен център

/КОЦ/-Враца” ЕООД, е обжалвал НП

№ 11-01-134 от 15.09.2020 год. на Директора на АДФИ-София, с което за извършено нарушение по чл.17 ал.1 вр. чл.20 ал.3 т.2 вр. чл.3 ал.1 т.2 от ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ /ЗОП/ на основание чл.256 ал.2 от ЗОП / ред.Дв.бр.23 от 14.03.2020г./ му е наложено административно наказание - “ГЛОБА” в размер на 712.48 лв.

В жалбата и чрез процесуалния представител пред съда – адв.Р.И.Х. ***, се излагат съображения за неправилност и незаконосъобразност на обжалваното НП, като се иска отмяната му. Твърди се, че са допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон при издаване на НП. Претендират се разноски за адвокатски хонорар.

Ответникът по жалбата, АДФИ - София, чрез процесуален представител, юрисконсулт М.И.М, посредством писмено становище излага съображения в насока жалбата да се остави, без уважение и обжалваното НП да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно. Претендират се разноски.

Производството по делото е по реда на ЗАНН.

Анализирайки събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното:

Въз основа на Заповед

№ФК-10-1311/12.12.2019г. за възлагане на финансовата инспекция, Заповед № ФК-10-143/ 23.01.2020 г. за изменение на срока, Заповед №

ФК-10-345/ 10.03.2020 г. за спиране и Заповед

№ ФК-10-399/17.03.2020 г. за възобновяване на финансовата инспекция на Директора на АДФИ, в периода от 16.12.2019г. до 24.03.2020г. е извършена финансова инспекция на „Комплексен онкологичен център /КОЦ/-Враца” ЕООД, с ЕИК ********* относно спазване изискванията на ЗОП, при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, тъй като по смисъла на чл.5 ал.2 т.16 от ЗОП - представляващите лечебните заведения - търговски дружества по чл.36 - 37 от Закона за лечебните заведения, собственост на държавата и/или общините, на които повече от 50 на сто от приходите са от държавния и/или общинския бюджет, и от бюджета на Националната здравно осигурителна каса са публични възложители на обществени поръчки.

Инспекцията била възложена на св.Т.С.Т. – „главен финансов инспектор” от отдел Трети на Дирекция „ИД“ при АДФИ -София,с ИРМ /изнесено работно място/ - гр.Монтана с посочените по горе заповеди и било възложено да извърши и същата извършила проверка по документи на проведените обществени поръчки за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. относно спазване на нормативната уредба по ЗОП, в „КОЦ-Враца” ЕООД по посочените в първата заповед четири пункта.

В хода на извършената проверка и въз основа на представената документация било установено, че КОЦ - Враца ЕООД, гр.Враца е регистрирано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Враца, бул.„Втори юни” № 68. Съгласно чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП, управителят на КОЦ - Враца ЕООД, гр.Враца е публичен възложител на обществени поръчки, като представляващ лечебното заведение - КОЦ - Враца ЕООД.

В рамките на проверката и въз основа на изготвена справка с изх. №163/14.12.2020г. се установило, че за предшестващия проверката период 01.01.2017г. - 31.12.2017г. в КОЦ - Враца ЕООД, гр.Враца са били отчетени приходи в общ размер на 13 368 007,00 лв., като приходите от НЗОК са в размер на 13 115 873,00 лв., от което бил изведен извод че, в процентно отношение приходите от НЗОК съставляват

98,11 % от общия размер приходи за

2018 г.

Установено било и че за времето от 19.02.2016г. до 31.12.2018г., както и към момента на извършване на финансовата инспекция, “КОЦ Враца“ ЕООД, гр.Враца се управлява от д-р Г.Т.Г. - управител.

За периода от 01.01.2018г. до

31.12.2018г. в болницата, без сключен договор са били доставени лекарствени продукти на обща стойност 71 248,11 лв. с ДДС /59 373,42 лв. без ДДС/, за които по време на финансовата инспекция било установено че са разходени за следното:

І. 1216,92 лв. с ДДС /1 014,10 лв. без ДДС/ за витамини /хранителни добавки/ за персонала работещ с открити източници на радиация - изотопи, които на основание заповед № 953/13.10.2017 г. на управителя на болницата и Наредба № 11 от 21.12.2005 г. за определяне на условията и реда за осигуряване на безплатна храна и/или добавки. С направен извод, че след като Заповедта на управителя на болницата е била от 13.10.2017 г., то и същият е могъл да предвиди, че през 2018 г. /от 01.01.2018 г. до 31.03.2018 г. и от 01.10.2018 г. до 31.12.2018 г./ трябва да закупи витамини за персонала, който работи с открити източници на радиация.

ІІ. 29 006,19 лв. с ДДС /24 171,83 лв. без ДДС/ за закупени лекарствени продукти след подадени от лекарите до управителя на болницата рапорти, за нуждите на пациентите на болницата. Лекарствените продукти са доставяни на основание издадени фактури от 6-ма доставчици. Доставчиците, видовете лекарствени продукти и общата сума платена на всеки от тях са, както следват:

1.На „Медекс" ООД гр.София, за извършена доставка на Vancocin lg Флакон br/br xl. Oxycodon l0 mg Капсула br/br x 50 и Oxycodon 20 mg Капсула br/br x 50 на основание издадени от доставчика фактури са платени 1 324,60 лв. с ДДС /1 103.83 лв. без ДДС/. Относно Vancocin lg Флакон br/br x l било установено, че възложителят е включил лекарствения продукт в процедура за обществена поръчка с per. № в РОП 00813-2017-0001 с предмет: „Доставки на лекарствени продукти за лечение на злокачествени заболявания“, номенклатурна единица № 4, по която няма заинтересован участник;

2.На „МС Фарма“ АД гр.София, за извършена доставка на Cytocristin l mg/ml-l ml Флакон br/br x l на основание издадена от доставчика фактура са платени 788.16 лв. с ДДС/657.17лв. без ДДС/;

3.На „Про Фармация“ ЕООД гр.София, за извършена доставка на Oxycodon 10mg Капсула br/br х 50 на основание издадена от доставчика фактура са платени 61,44 лв. с ДДС /51,20 лв. без ДДС/;

4.На „Софарма Трейдинг“ АД. гр.София, за извършена доставка на Lydol amp.50mg/ml 2ml Ампула и на Clonareks 2.5mg/ml 10ml Флакон br/br xl на основание издадени от доставчика фактури са платени 290.77 лв. с ДДС /242,31 лв. без ДДС/;

5.На „Фаркол“ АД гр.Бургас, за извършена доставка на Kabiven periferal 1440ml Флакон br/br xl на основание издадена фактура са платени 890.40 лв. с ДДС /742.00 лв. без ДДС/;

6.На „Фьоникс фарма“ ЕООД гр.София за извършени доставки на Brieka 150 mg Капсула br/br х60; Brieka 75mg Капсула br/br х60; Cyramza 10mg/ml 10ml Флакон br/br x2; Fungostatin 100000IU/ML 50ml Флакон br/br xl; Nimotop S 10mg/50ml Флакон br/br xl; Relaxit 5ml х3 Флакон br/br x3; Sandostatin 0.1 mg amp.x5 Ампула br/br x5 и Smofkabiven periferal 1904ml Опаковка br/br xl на основание издадени фактури са платени общо 25 650.82 лв. с ДДС /21 375.68 лв. без ДДС/. Относно лекарствения продукт Cyramza 10mg/ml 10ml Флакон br/br х2, същото е ново регистриран цитостатик, не е предвиден в проведените обществени поръчки, поради което и поръчан за пациент по рапорт. Относно лекарствения продукт Brieka 75mg Капсула br/br x60 се установи, че е нов начин за лечение на болката с анти депресанти и невролептиците.

При финансовата инспекция било установено и че доставения от „Софарма Трейдинг" АД, гр.София след подаден до управителя на болницата рапорт Lydol amp.50mg/ml 2ml Ампула е за нуждите на „Първа частна МБАЛ – Враца“ ЕООД град Враца, с която „КОЦ Враца“ ЕООД гр.Враца има сключен на 17.01.2018 г. договор за доставка на лекарствени продукти, тъй като „Първа частна МБАЛ – Враца“ ЕООД град Враца няма собствена аптека и фармацевт.

ІІІ. 41 025,00 лв. с ДДС /34

187,50 лв. без ДДС/ са за доставяни лекарствени продукти по реда и условията на Наредба № 10 от 17.11.2011 г.

Лекарствените продукти са доставяни на основание издадени фактури от 4-ма доставчици.

Доставчиците, видовете лекарствени продукти и общата сума платена на всеки от тях, са както следват:

1.На „Екофарм“ ЕООД гр.София за извършени доставки на Endoxan 200mg tl. Флакон br/br xl; Endoxan 500mg fl. Флакон br/br xl; Holoxan lg Флакон br/br xl; Holoxan 2g Флакон br/br xl; Uromitexan l00g/ml 4ml Ампула br/br xl0 на основание издадени фактури са платени общо 29 811,66 лв. с ДДС /24 843,05 лв. без ДДС/. Относно Holoxan lg Флакон br/br xl се установи, че възложителят е включил лекарствения продукт в процедура за обществена поръчка с per. № в РОГ1 00813-2017-0005 с предмет: „Доставки на лекарствени продукти”, в Обособена позиция № 1 „Лекарствени продукти, заплащани от НЗОК”, номенклатурна единица № 9, по която няма заинтересован участник.

2. На „Про Фармация” ЕООД“ гр.София за извършени доставки на Ampicillin 2g Флакон br/br xl; Doxycylclin 20mg/ml 5ml Ампула br/br xl и на Bleomedac 15mg Флакон br/br xl на основание издадени фактури са платени общо 4 718.70 лв. с ДДС /3 932.25 лв. без ДДС/;

3.На „Фьоникс фарма" ЕООД“ гр.София за извършени доставки на Ampicillin 2g Флакон br/br xl и на Doxycylclin 20mg/ml 5ml Ампула br/br xl0 на основание издадени фактури са платени общо 2 763.84 лв. с ДДС /2 303.20 лв. без ДДС/ и 4.На „Хелт Сорс” ЕООД гр.София за извършени доставки на Dantrolen 20mg Флакон br/br xl; Prota 5ml Флакон br/br xl и на Adrenor 2ml Флакон br/br xl на основание издадени фактури са платени общо 3 730.80 лв. с ДДС /3 109.00 лв. без ДДС/.

Предписването, заявяването, получаването, съхранението и изписването за лечение на тези лекарствени продукт през 2018 година се е осъществявало по реда на чл.4 и сл. от Наредба № 10 от 17.11.2011г. от лекарска комисия, на база съставени протоколи, одобрени от Изпълнителна агенция по лекарствата.Всички доставени лекарствени продукти са били заскладени в болничната аптека, на основание издадените от доставчиците фактури.

Въз основа на изложеното било прието, че посочената стойност - 59

373.42 лева без ДДС, попада в определения от чл.20 ал.3 т.2 от ЗОП праг от 30 000 лв. без ДДС до 70 000 лв. без

ДДС, като долната граница на прага се явява превишена към 01.06.2018г. с фактура № **********/01.06.2018 г. на стойност 944.16 лв. с ДДС за доставен лекарствен продукт -“Holoxan lg Флакон br/br xl” от „Екофарм“ ЕООД гр.София и че възложителят е бил длъжен да приложи нормативно установения за това ред по чл.20 ал.3 т.2 от ЗОП, което не е било направено, видно от съставения констативен протокол от 04.03.2020 г.

Вместо това, от 01.06.2018 г. до 31.12.2018 г. възложителят е възложил доставката на гореизброените лекарствени продукти за нуждите на болницата по по-облекчен от предвидения в ЗОП ред, а именно доставка на лекарствени продукти, на обща стойност 71

248,11 лв. с ДДС /59 373,42 лв. без ДДС/, без да е приложил реда по чл.20 ал.3 т.2 от ЗОП при наличие на всички законоустановени предпоставки: обект, субект и стойност.

Съобразно чл.17, ал.1 от ЗОП, възложителите са длъжни да приложат предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията за това.

Разпечатката съдържа 57 от 83 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0dbe8b98-5b43-4977-b065-54ca015e1853