Решение № 2562 от 10.12.2019, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 2562/10.12.2019г. гр.Пловдив, 10 . 12 . 2019г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на двадесет и осми ноември през две хиляди и деветнадесета година, в състав :

Административен съдия : Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 2863/2019г., за да се произнесе , взе предвид следното :

Производство по реда на чл.166 ДОПК във връзка със Закона за водите /ЗВ/ - чл.195 б ал.1 и ал.2 вр. чл.194 ал.1 т.1 б.”б” и ал.6 ЗВ; чл.1 ал.1 т.1 б.”б”, чл.3, чл.7, чл.11 ал.1 и чл.12 ал.2 т.1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн. ДВ бр.2 от 6 януари 2017г.

– за годишен период 2018г. /тарифата/.

"Водоснабдяване и канализация"

ЕООД /ВиК ЕООД/ ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Пловдив, бул.“Шести септември“ № 250, представлявано от управителя С.Н. с пълномощник адв.В.Г. обжалва Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 239 от 16.08.2019г. издаден от Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" /БДИБР/ - гр.Пловдив към Министерство на околната среда и водите, с който на оспорващото дружество са установени публични задължения – дължими такси за водовземане по Разрешително № 301600/11.10.2006г. за водовземане от подземни води, с цел „Питейно-битови нужди”, място на водоползване – За питейно-битово водоснабдяване на гр.Раковски, община Раковски, за периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г. : в размер на 24 616,72лв. главница и лихва за периода от 16.02.2019г. до 16.08.2019г. – 1244,61лв.

Становища на страните :

- Жалбоподателят счита АУПДВ за незаконосъобразен – издаден в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила.

Поискана е отмяната му и алтернативно – частично изменение. Поддържа се отсъствие на информация относно размер на начислените суми – въз основа на данни от работещ водомер или по разрешено годишно количество. Заявено е, че „…на този обект представляваното от мен дружество има поставен и действащ сертифициран водомер.”. Възразено е по отношение размера на лихвите с твърдение, че е неправилно изчислен – без конкретни аргументи. Поддържа се заплащане на суми от адресата на оспорения акт – през последните години, поради което задълженията са частично погасени. Твърди се, че ответникът не е изпълнил задълженията си по §3 ал.2 от Тарифата в редакцията й за всеки от периодите в АУПДВ.

- Ответникът Директор на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" - гр.Пловдив, чрез процесуален представител гл.юрисконсулт Д.Б. оспорва жалбата.

В писмени бележки по същество е заявено искане за отхвърляне на жалбата поради законосъобразност на АУПДВ.

Изтъкнато е, че според данните от преписката, иззетото количество вода в случая е декларирано от оспорващото дружество и при документална проверка е взето предвид именно декларираното водно количество – при изчисляване на дължимите такси, обективирано в констативен протокол /КП/ №

ПВ1-128/12.06.2019г. Дължимите такси за периода 01.01.2018г. – 31.12.2018г., не са внесени към дата на издаване на оспорения АУПДВ. Представените платежни документи с жалбата удостоверяват плащания за минали години. Фактическата обстановка не е опровергана в съдебното производство и АУПДВ е издаден от компетентен орган, при спазване на ЗВ и АПК. Правилно е изчислен размерът на лихвата за съответен период, посочен в акта /с подробни доводи в тази насока/.

Поради осъществен фактическия състав на чл.194 ал.1 ЗВ, се твърди законосъобразност на АУПДВ, издаден на основание чл.195б ЗВ.

- Окръжна прокуратура-Пловдив с представител прокурор А.Георгиева изрази становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорения АУПДВ.

1. Жалбата е подадена в 14 дневен срок от адресат на неблагоприятен административен акт /АУПДВ № 239 от 16.08.2019г. е съобщен и предявен на Водоснабдяване и Канализация ЕООД на 27.08.2019г. – печат с вх.номер при оспорващото дружество, л.34; жалбата е подадена чрез органа-издател с вх. номер от 30.08.2019г./.

1.1. Оспореният АУПДВ № 239/16.08.2019г. е издаден от Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" /БДИБР/ - гр.Пловдив, в съответствие с чл.195б ал.1 ЗВ. Не е налице хипотеза на заместване по см. на Т.Р. № 4/2004 г. на ОС на ВАС , авторство не е оспорено.

1.2. По силата на чл.162 ал.2 т.3 ДОПК, публични са държавните и общинските вземания за такси, установени по основание със закон. Основанието за дължимост на такси за водоползване по Разрешително за водовземане от подземни води № 301600 от 11.10.2006г. /л.15 и сл./ със срок до 11.10.2031г. е регламентирано със ЗВ – чл.194 ал.1 /чл.194 ал.1 т.1 б.”б” ЗВ/. В разрешителното от 2006г. е отразено задължение за заплащане на Такса за водоползване : Да се заплаща до

31 януари на следващата година такса за правото на водовземане по реда на Раздел I от Тарифата за таксите за правото на водоползване и/или разрешено ползване на воден обект, приета с ПМС № 154/28.07.2000г. за ползваните водни количества за „Питейно-битови нужди” за „II категория” подземни води. Таксата е годишна и се внася от титуляра на разрешителното не по-късно от 31 януари на следващата година, като в платежния документ задължително се вписва „Такса по ЗВ за периода месец/година – месец/година по разрешително № 301600/11.10.2006г”. Цел на водовземането – питейно-битови нужди, за питейно-битово водоснабдяване на гр.Раковски, община Раковски; водовземно съоръжение – тръбен кладенец : ТК1а, ТК 2а, ТК 4, ТК 5, ТК 6а и ТК 7а /тръбна част; обсадна колона; чакълеста обсипка/; място на водовземане – чрез шест броя ТК, разположени на територията на имот № 000056, № 000253, № 000252 и № 000251, в землището на кв.Парчевич и кв.Секирово на гр.Раковски; разпределение на разрешеното водно количество - годишно до 18 921 600 куб.м.; условия на водоползването – да оборудва кладенците с водомерно устройство за измерване на добитите водни количества, в срок до един месец от получаване на разрешителното, вкл. – да уведоми БДИБР за монтирането на водомерното устройство. Според т.10. от разрешителното – да се поддържа в изправност водомера за целия срок на действие на разрешителното, като такса за водоползване се заплаща за разрешен воден обем в случаите, в които се установи неизправност на водомер – за периода на неизправност.

Механизмът на изчисляване на таксите в оспорения АУПДВ е обвързан с посочените текстове на Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, относима и действаща към отчетния период от акта - приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн.

ДВ бр.2 от 6 януари 2017г. С изменението на чл. 194 ал. 6 на ЗВ от ДВ бр. 61 от 2010г., изрично е конкретизирано, че освен размера на таксите, тарифата определя начина и реда за тяхното изчисление и заплащане. Тарифата урежда правилата за изчисляване на размера на дължимите според закона такси, т.е. установява размера на дължимите такси.

1.3. Фактически и правни основания на АУПДВ :

А / В обстоятелствената част на оспорения АУПДВ е отразено Разрешително за водовземане

№ 301600 от 11.10.2006г. със срок до 11.10.2031г., въз основа на което оспорващото дружество има право на водовземане от подземни води, чрез шест броя тръбни кладенци, разположени на територията на имоти с №№ 000056, 000252, 000251 и 000253, в землището на гр.Раковски – кв.Парчевич и кв.Секирово, община Раковски, с цел – питейно-битово водоснабдяване на обект – гр.Раковски, при разрешен годишен воден обем – 1 230 836 куб.м. и задължение за заплащане на такса за правото на водовземане и/или разрешено ползване на воден обект. Тук е необходимо да бъде отбелязано, че според съдържанието на Разрешително за водовземане № 301600 от 11.10.2006г., разрешеният воден обем е 18 921 600 куб.м. /л.56/, а в АУПДВ е посочено - 1 230 836 куб.м. Посоченият воден обем в АУПДВ – като разрешено годишно водно количество, всъщност е декларираното от дружеството иззето водно количество за периода от 01.10.2018г. до 31.12.2019г. – отразено в КП № ПВ1-128/12.06.2019г., л.45 и съдържащо се в коригиран списък с водните количества по разрешителни за водовземане – вх.- номер в ЛБДИБР от 11.06.2019г. – л.46 и сл.; л.48 – за гр.Раковски. Допусната ОФГ е отстранима по реда на чл.62 АПК.

Задълженията са годишни и посочени за годишния период – 2018г. /л.36, л.38/ със съответни лихви, идентично отразени в обстоятелствената и установителната /диспозитивната част/.

Фактическата установеност е документирана в Констативен протокол /КП/ № ПВ1-128/12.06.2019г. /л.45/ - отразени са констатации във вр. с изчисление на дължимите такси по Разрешително за водовземане №

301600 от 11.10.2006г., извършено при проверка на документи, като за периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г., ВиК ЕООД, Пловдив, е представило в БДИБР справка с вх.№ КД-04-1265/11.06.2019г. и декларация по чл.194б ЗВ с вх.№ КД-04-1237/28.01.2019г. за общо добито водно количество подземна вода за 2018г. : 1 230 836 куб.м Изрично е вписано, че е приложена разпоредбата на чл.12 ал.2 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване /приета с ПМС № 383/29.12.2016г., обн. ДВ бр.2 от 06.01.2017г., в сила от 01.01.2017г./ с прилагане формулата по чл.11 ал.1 : при единичен размер на таксата за водовземане от подземни води за обществено питейно-битово водоснабдяване – 0,02лв./куб.м. или за 2018г. : 1 230 836 м3 х 0,02 лв. = 24 616, 72 лв. КП от 2019г. е съставен и подписан от гл.експерт в дирекция Контрол при БДИБР. В обстоятелствената част от АУПДВ е посочен КП, като документираните в същия данни се съдържат в приложените в преписката декларация и справка за годишния отчетен период.

Част от фактическите основания на

АУПДВ са и : - покана за доброволно изпълнение, получена от ВиК ЕООД на 10.07.2019г.

/л.42 и сл./, в която са отразени задълженията по годишния период от АУПДВ – 2018г., ведно с данни за декларираното водно количество и размер на задължението, вкл. с отразена тарифата за таксите и приложените правни основания по отношение Разрешително за водовземане №

301600 от 11.10.2006г., като с поканата е връчен и КП № ПВ1-128/12.06.2019г.; - уведомление за започване на производство за издаване на АУПДВ /изх. номер от 30.07.2019г., л.40 – след изтичане на 7 дн.срок за доброволно изпълнение и получено на същата дата от ВиК ЕООД/. В уведомлението е посочен период на задълженията в обхвата на започналото производство по издаване на АУПДВ, на основание чл.26 ал.1 и чл.34 ал.1 АПК, както и предоставен 5 дн.срок за представяне на документи, удостоверяващи плащанията, които биха могли да бъдат основания за намаляване на дължимата сума, посочена в поканата за доброволно изпълнение.

Преписката съдържа декларираните от ВиК ЕООД водни количества, иззети за годишния период по АУПДВ : декларацията за 2018г. е на л.46 – коригиран списък с водните количества по разрешителни за водовземане и декларацията по чл.194б ЗВ – л.61, а декларираното водно количество за 2018г. от жалбоподателя – на л.48.

Б / Правни основания в АУПДВ : чл.195 б ал.1 и ал.2 вр. чл.194 ал.1 т.1 б.”б” – подземни води, вр. с чл.194 ал.6 ЗВ /изм. – ДВ, бр. 58 от 2015г. – „;За правото на използване на водите се заплащат: 1. такса за водовземане от: б) подземни води; Размерът на таксите по ал. 1, т. 1 - 3, начинът и редът за тяхното изчисляване и заплащане се определя с тарифа на Министерския съвет.”/; чл.1 ал.1 т.1 б.”б”, чл.3, чл.7, чл.11 ал.1 и чл.12 ал.2 т.1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн. ДВ бр.2 от 6 януари 2017г.

- С тарифата се определят начинът за определяне, размерът и редът за заплащане на таксите за правото на използване на водите за: 1. водовземане от: б) подземни води; чл.3 ал.1

- Таксите за водовземане от повърхностни води и от подземни води се определят на базата на отнетия обем вода, целта на ползване на водите и съответните норми за водопотребление съгласно наредбата по чл. 117а ЗВ; чл.7 ал.1 - Отнетият при водовземането обем вода или обемът на отпадъчните води се измерва чрез отговарящи на нормативните изисквания измервателни устройства. Както бе посочено, за 2018г. е приложена формулата по чл.11 ал.1 от Тарифата : Таксата за водовземане от подземни, включително минерални води, и от повърхностни води, освен в случаите на водовземане с цел електропроизводство от водноелектрическа централа (ВЕЦ), се определя по следната формула: Т = Е х W, където: Т е размерът на дължимата годишна такса – в лв.; Е – единичният размер на таксата в зависимост от целта, за която ще бъде ползвана отнетата вода, съгласно таблиците по чл. 12 /в частност чл.12 ал.2 т.1 – „Обществено питейно-битово водоснабдяване”, единичен размер на таксата – 0,02/ – в лв./куб. м;