Решение № 1917 от 21.10.2021, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е

Ш Е Н И Е

№ 1917 гр.

Пловдив 21 октомври 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр. ПЛОВДИВ, І отд., ХІV състав в публично заседание на двадесет и първи септември през две хиляди двадесет и първата година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ : ВЕЛИЧКА ГЕОРГИЕВА при секретаря Недялка П. и с участието на прокурора

Росен Каменов, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 756 по описа за 2021 год. на Административен съд - Пловдив, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.71 от Закона за водите (ЗВ).

Образувано е по жалба на „ХБ Холидей“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: с.Радиново, общ.Марица, обл.Пловдив, представлявано от управителя Б.И.П., чрез адв. И.А., срещу решение № РР-4151/19.02.2021г. издадено от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ /БДИБР/, с което е отнето разрешително № 31610114 от 13.09.2018 г. за водовземане на минерална вода, издадено на дружеството.

Претендира се отмяна на оспорения административен акт, като е изразено несъгласие с мотивите на органа. Възразява на възприетото в мотивите на административния орган, че доверителят му е бездействал след издаването на разрешителното, като не бил упражнил права, предоставени с разрешителното, в определения в него срок, като по този начин бил нарушил условията по разрешителното, тъй като задължението" на титуляра на правото да упражни правото на водовземане от Сондаж №Сз-8 в обекта на водоснабдяването бил не по-късно от една година от началния срок на действие на разрешителното, а именно до 13.09.2019г. Твърди, че изпълнението или неизпълнението на условието по чл.79а, ал.1, т.4 от ЗВ не е посочено в докладите на директорите на дирекции в МОСВ и БД ИБР при обобщаването на извършената от представители на МОСВ проверка, поради което без основание се въвежда като мотив за отнемане на конкретното разрешително. Намира за неприложима посочената като правно основание разпоредба. Намира, че установените в хода на административното производство факти и обстоятелства не кореспондират с действителните факти от значение за случая. Поведението на жалбоподателя не е било в несъответствие с условията по издаденото разрешително. Твърди, че след неговото получаване, е направил всичко възможно, за да бъде осъществено правото му на водовземане в указания срок, но забавянето се е получило в Община Павел Баня при процедирането на проекта за ПУП-ПП за прокарване на водопровода и се дължи на независещи от него причини. Поради това счита, че административният орган не е извършил адекватна проверка по случая съобразно чл.35 от АПК. Твърди, че необосновано с писмо изх. №РР-15-11/04.11.2020г. е разширен обхватът на административната процедура и се въвежда ново основание за отнемане на разрешителното за водовземане, което не е констатирано като нарушение от работната група при извършената проверка на място и по документи, а в доклад с изх.

№РД-08-16/19.10.2020г. от директора на Дирекция „Планове и разрешителни в Басейнова дирекция „Източнобеломорски район'" е направено предложение директорът на БДИБР да постанови отнемане на разрешителното на основание чл.79а, ал.1, т.1 от ЗВ, която визира различна хипотеза от посочената в издаденото решение – това по чл.79а, ал.1, т.4 от ЗВ. Според жалбоподателя последната разпоредба е неприложима в настоящата хипотеза. Цитираната норма предвижда възможност за стартиране на процедура по отнемане на разрешителното при неупражняване на права, предоставени с разрешителното, в определен от него срок. От своя страна самото разрешително и предоставеното с него право на водовземане е със срок на действие до 13.09.2028г., съответно в този срок дружеството има възможност да реализира предоставеното му право на водовземане и това право не е погасено понастоящем.

Предвид тези и други, изложени в жалбата в съдебно заседания възражения моли съда да отмени издаденото решение за отнемане на разрешителното за водоползване на минерална вода. Представя писмена защита. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът – директор на Басейнова дирекция

„Източнобеломорски район“ /БДИБР/ - гр.Пловдив, чрез процесуалния представител - директор на Дирекция „Административни, финансови и правни дейности“ при БДИБР - служител с юридическо образование П. оспорва жалбата. Моли да се постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото решение като законосъобразно и правилно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура Пловдив изразява становище за неоснователност на жалбата.

Административен съд Пловдив в настоящия си състав намира, че жалбата е подадена от активно легитимирана страна, адресат на оспорения административен акт. Оспореното решение, с което се отнема издаденото разрешително № 31610114 от 13.09.2018 г. за водовземане на минерална вода, е връчено на дружеството жалбоподател на 25.02.2021г. (видно от приложеното по делото известие за доставяне на лист 99 по делото), а жалбата е подадена чрез органа на 08.03.2021г., и като подадена подадена в срок е допустима.

От фактическа страна се установява, че с разрешително № 31610114/13 09.2018г., издадено от директора на БД ИБР, на жалбоподателя е предоставено правото да водовзема минерална вода с цел „за всички други цели" от находище за минерална вода „Павел баня" - № 54 от Приложение № 2 към чл. 14, т. 2 от Закона за водите, от сондаж № Сз-8, с разрешен средно нощен дебит до 0,23 л/сек и разрешен годишен воден обем 7253,3 куб.м годишно за обект хотел „Атмосфера, Балнео и Спа", находящ се на територията на ПИ с идентификатор 5502.6.892, местност „Баните" по КККР на гр. Павел баня, община Павел баня, област Стара Загора.

С доклад от директора на БД ИБР, изх. №

КД-09-18( 1 )/26.06.2020г., до министъра на околната среда и водите е представен анализ на издадените разрешителни за водовземане от находище за минерална вода - изключителна държавна собственост „Павел баня",община Павел баня, област Стара Загора и е посочено, че титулярите на пет броя разрешителни за сондаж № 8 не са присъединени и не са изградени водопроводите за минерална вода.

Извършена била проверка на място от експерти на БД ИБР с цел контрол на изпълнението на условията и задълженията по издаденото разрешително, за което е бил съставен констативен протокол № Сз-268/18.09.2020г. При извършената проверка от е констатирано, че около водоизточника сондаж Сз-8 в момента на проверката не се извършват строително-монтажни дейности, съгласно предвидените в проекта за присъединяване към разрешително № 31610114/13.09.018г. Посочено е също, че няма изграден довеждащ водопровод за минерална вода от водоизточника до сградата на хотела.

Органът се позовава на т. 12.1 от част 12

„Други условия, съобразени със спецификата на водовземането" в Приложението към разрешително № 31610114/13.09 2018 г., където е посочено задължението на титуляря да упражни правото на водовземането от Сондаж № Сз-8 в обекта на водоснабдяването в срок не по-късно от една година от началния срок на действие на разрешителното (до 13.09.2019г.), като не надвишава разрешения дебит и годишен воден обем, а в т. 15.2 от раздел 15 „Условия за отнемане на разрешителното" от Приложението към разрешително № 31610114/13.09.2018г. за водовземане от минерална вода, е предвидено, че неупражняване на правото на водовземане след определената дата на началния срок за упражняване на същото, е условие за отнемане на разрешителното.

По силата на заповед № РД-769 от 24.09.2020г. на министъра на околната среда и водите била сформирана работна група, с цел да извърши проверка по документи и на място във връзка с предприемането на действия от страна на БД ИБР по отнемане на разрешителното, при което е установено неизползването на изградена водностопанска система за срок от една година. С одобрен от министъра на околната среда и водите доклад с вх. № РД-08-16/19.10.2020г. от директор дирекция „Планове и разрешителни" в БД ИБР, е предложено на директора на БД ИБР да постанови отнемане на разрешително № 31610114/13.09.2018г. за водовземане от минерална вода, издадено на дружеството. С писмо изх.№ РД-08-16( 2)/02.11 2020г. до министъра на околната среда и водите е посочено, че е допусната техническа грешка и констатациите касаят не дружество „Холидей ОН“ ООД, а „ХБ Холидей“ ООД.

С писмо с изх № РД-15-11/04.11.2020г , на основание чл. 26 и чл. 34 от АПК титулярът по разрешителното ХБ Холидей“ ООД е уведомен за образуваното административно производство по чл. 79а, ал. 1 ,т. 1 и т. 4 от Закона за водите и е поканен да вземе участие, като се запознае с административната преписка и изрази становище във връзка с установените основания за отнемането на индивидуалния административен акт.

Постъпило е възражение с вх. № РР-15-11(1)/12.11.2020г от страна на ,,ХБ Холидей“ ООД, в качеството му на титуляр по разрешително № 31610114/13.09.2018 г. за водовземане от минерална вода, издадено от Директора на БД ИБР, което е обсъдено, но не е уважено.

Във връзка с възраженията на дружеството, че причината за забавяне в изграждането на водностопанската система не е в недобросъвестното му поведение, а поради забавяне на одобрението на проекта на ПУП-план - схема на трасе на водопровод за обект довеждаш водопровод за минерална вода от сондаж № Сз-8 в ПИ 55021.5011540 до ПИ 55021 63 892 по КККР на гр. Павел баня, общ. Павел баня, обл. Стара Загора, с обща дължина на водопровода за минерална вода 594,67 л.м. от страна на община Павел баня, е посочено от органа, че след извършена проверка на документи, представени от община Павел баня в БД ИБР, а именно се установява, че датата на подаване на заявление в община Павел баня за одобряване на проект за ПУП- план-схема за елементите на техническата инфраструктура и инвестиционен проект „довеждащ водопровод за минерална вода Сондаж Сз-08 в ПИ с идентификатор *** до ПИ с идентификатор 55021.63 892 по КККР на гр.

Павел баня, общ. Павел баня, обл. Стара Загора е 20.12.2019г.

Посочено е още, че при извършена служебна проверка в

ИД ИБР е установено, че дружеството е подавало доклади относно издаденото разрешително за периода 13.09.- 31.12 2018 г., за цялата 2019 г. и за цялата 2020 г., в които относно „Оборудване и състояние на използваното съоръжение“ е отразено, че не е изградена отделна инсталация за включване към сондаж Сз-8;в в т.3.1 на доклада относно „Наличие и техническо състояние на измервателното устройство“ е вписано, че не е монтиран водомер; в т.3.2 на доклада относно „Измерваме и отчет на отнетите количества“ е отразено, че не упражнявано предоставеното право за водовземане, а в т. 6 е посочвано,че „Не съществуват трудности при изпълнение условията на разрешителното“.

Така от събраните данни административният орган е приел, съгласно т. 12.1 от част 12 в Приложението към разрешително № 316101 14/13.09.2018 г, че задължението на титуляря на същото да упражни правото на водовземанего от Сондаж № Сз-8 в обекта на водоснабдяването е в срок не по-късно от една година от началния срок на действие на разрешителното, а именно до 13.09.20191. Направен е извод, че титулярът на разрешителното „ХБ Холидей“ ООД се е забавило с повече от 1 година след началния срок на действие на разрешително № 31610114/13.09.2018 г за водовземане от минерална вода с подаването на заявление за одобряване на проект за ПУП-план-схема за елементите на техническата инфраструктура и инвестиционен проект, а причини за това забавяне не са изложени в подаденото възражение, поради което и не се приема отправеното възражение за липса на недобросъвестност и независещи от дружеството причини за нереализиране на правото на водовземане.

Административният орган е приел при извършените проверки на място в присъствието и на представител на дружеството, както и от служебните проверки на документите за безспорно установено обстоятелството, че няма изградена водностопанска система, липсва монтиран и пломбиран водомер за измерване на ползвания воден обем и не е упражнено правото на водовземане.

Разпечатката съдържа 35 от 72 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0d8ebb71-1269-4d1c-aef1-03df56dd1031