Решение № 11 от 21.03.2023, Районен съд - Гълъбово

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 11 гр. Гълъбово, 21.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на двадесет и втори февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Антоанета Делчева като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20235550200006 по описа за 2023 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС-156 от 15.11.2022г. на Е.С.С. Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на Община Гълъбово, ЕИК ******, представлявана от Н.Т.К. - Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите са наложени две административни наказания „имуществена санкция“ от по 1000 /хиляда/ лева, или общо „имуществена санкция“ в размер на 2000 /две хиляди/ лева - за извършени нарушения по чл.190а, ал.2, вр чл.138а, ал.3, т.5 от Закона за водите.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя - чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно. В с.з.изразява становище, че НП е незаконосъобразно и моли същото да се отмени.

Въззиваемата страна изразява становище, че НП е правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено. Претендира разноски.

Районна прокуратура Стара Загора, ТО Гълъбово, редовно уведомена, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

По делото бяха събрани писмени доказателства: копие от административнонаказателната преписка на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) гр.С., а именно: Писмо с вх.№ 85-03-190/23.11.2022г. от Гл.директор на ГД „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ гр.С. до Н.Т. – Кмет на Община Гълъбово, гр.Гълъбово, относно връчване на препис от наказателно постановление, ведно с плик; Наказателно постановление № НЯСС-156/15.11.2022г. в оригинал, ведно с Известие за доставяне; Покана за съставяне на АУАН с изх.№85-00-151/11.04.2022г. от Началник на РО НЯСС ЮЦ до Н.Т. – Кмет на Община Гълъбово, гр.Гълъбово; АУАН № 07-005/16.05.2022г. в оригинал; Заповед № А-776/22.12.2021г. на Председателя на ДАМТН; Заповед № АП-0732-24/26.05.2021г. на И.Ч. – Областен управител на Област Стара Загора; Писмо с изх.№8501-329/29.03.2022г. от С.К., инсп.РО НЯСС-ЮЦБ до Н.Т. – Кмет на Община Гълъбово, гр.Гълъбово; Констативен протокол № 07-03-31/15.03.2022г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията; Протокол № 1

67/24.08.2021г. от оглед на язовирна стана и съоръженията към нея; Акт за общинска публична собственост № 6 за недвижим имот, находящ се в с.Обручище, обл.Хасковска, Скица № 001574/03.10.2005г. на имот № 000332 в земището на с.Обручище с ЕКАТТЕ 53134 и Приложение № 1 към чл.10, ал.2 Класифициране по степен на потенциална опасност съгл. чл.141б от Закона за водите.

Бяха разпитани в качеството на свидетели: актосъставителя С. Г. К., Л. И. П. и М. Ц.

Г..

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Гълъбово намира за установено следното от фактическа и правна страна:

От фактическа страна:

На 15.03.2022г., от С. Г. К. - служител в Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ - Южна Централна България /РО НЯСС- ЮЦБ/ в присъствието на Д.М. - на длъжност старши експерт ОМП и УК към Община Гълъбово, била извършена проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея на яз. "К." находящ се в поземлен имот с идентификатор *** в землището на с. Обручище, общ.

Гълъбово. Видно от Акт за публична общинска собственост №6/15.09.1998 г., яз. "К." е собственост на Община Гълъбово.

Язовир "К." е класифициран в първа висока степен на потенциална опасност, съгласно Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние.

Констатациите от извършената проверка били обективирани в Констативен протокол (КП) № 07-03-31/15.03.2022 год. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията. Същият е изпратен с писмо с изх. № 85-01-329/29.03.2022г. и е регистриран в деловодството на Община Гълъбово с писмо с вх.№ 12-00-62/30.03.2022 г.

В хода на проверката, извършена на 15.03.2022 г. чрез обхождане и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея на яз. "К.", било констатирано, че въздушният откос и водният откос са обрасли с дървесна и гъста храстовидна растителност, която не позволява да се извършат подробни огледи, визуални наблюдения и установяване на техническото им състояние.

По този начин било установено, че от страна на собственика не са изпълнени предписанията дадени в Протокол №67/24.08.2021г. от оглед на язовирна стена и съоръженията към нея на комисия по чл. 138а, ал. 3 от Закона за водите, назначена със Заповед №АП-07-ЗД-24/26.05.2021 г. на Областния управител на Област Стара Загора. В цитирания протокол, Раздел „IV.

Предписания“, точка 2. „По осъществяване на безопасна техническа експлоатация“, са дадени следните предписания:

1. Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по водния откос със срок на изпълнение: 14.03.2022 г.

2. Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по въздушния откос със срок на изпълнение: 14.03.2022г.

Протокол №67/24.08.2021г. от оглед на язовирна стена и съоръженията към нея е изпратен с писмо с изх. №АП-07-53(41)/01.09.2021г. от Областна администрация чрез Системата за електронен обмен на документи и е регистриран в деловодството на Община Гълъбово с вх. № 06- 00-108/01.09.2021г., видно от предоставена от Областна администрация справка за документооборота.

Въз основа на горепосоченото, било установено, че на 15.03.2022г. Община Гълъбово, в качеството си на собственик на язовир "К." не е изпълнила дадените на основание чл.190а, ал.1, т. 3 от ЗВ, предписания, а именно: „Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по въздушния откос със срок на изпълнение: 14.03.2022г.“ и „Да се възстанови техническата изправност на долния участък на бързотока със срок на изпълнение: 14.03.2022г.“, с което са извършени нарушения на чл.190а, ал.2 от ЗВ и бил съставен АУАН.

2

АУАН № 07-005/16.05.2022г. бил съставен в отсъствието на представител на санкционираното лице, тъй като такъв не се явил след надлежно връчената покана. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.

Въз основа на АУАН № 07-005/16.05.2022г. е издадено обжалваното Наказателно постановление № НЯСС-156 от 15.11.2022г. на Е.С.С. - Председател на председател на ДАМТН, в обстоятелствената част, на което, административно - наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.

Нарушенията били квалифицирани като такива по чл.190а, ал.2 от Закона за водите неизпълнение на дадените на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписания и административно наказващия орган /АНО/, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е определил и наложил на Община Гълъбово, ЕИК ******, представлявана от Н.Т.К. - Кмет на общината, административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 /хиляда/ лева за всяко от тях.

От правна страна:

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП.

Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/.

Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно-наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление - Е.С.С. Председател на ДАМТН е компетентно длъжностно лице да издава НП.

Съдът не установи процесуални нарушения или материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които да обуславят отменително решение. Както АУАН, така и НП съдържат всички необходими реквизити съгласно чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.

Описаната фактическа обстановка се установява от безпротиворечиви относно горните факти и обстоятелства, показания на свидетелите, както и от приетите с определение писмени доказателства по делото.

Административно-наказателно производство е образувано със съставяне против общината-жалбоподател на АУАН от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл.201, ал.11 от Закона за водите. Актът е съставен в присъствието на свидетели по установяване на твърдяните нарушения.

Съдът намира, че при издаване на обжалваното НП са спазени всички изисквания по ЗАНН - същото е издадено от компетентен орган и съдържа всички изискуеми съгласно чл.

57, ал.1 от ЗАНН, реквизити - отново са описани вменените нарушения и обстоятелствата, при които те са извършени, посочени са датата и мястото на извършване на нарушенията. В случая всяко от тях е извършено чрез бездействие - на датата, следваща срокът за изпълнение на дължимото действие, съгласно дадените на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписания. Правилно е посочена нарушената законова разпоредба - чл.190а ал. 2 от 3

Закона за водите и санкционната норма - чл.200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, въз основа на която са наложени административните наказания.

По изложените съображения, съдът намира, че в случая не са налице никакви формални предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране на административно-наказателната отговорност на жалбоподателя не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до порочност на административно-наказателното производство, респективно - до формална незаконосъобразност на съставения АУАН и/или на издаденото въз основа на него НП.

Безспорно е, че Община Гълъбово е собственик на язовира и следва да е отговорна за изпълнение на дадените на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписания на ДАМТН.

Безспорно е, че предписанията: „Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по въздушния откос със срок на изпълнение: 14.03.2022г.“ и „Да се възстанови техническата изправност на долния участък на бързотока със срок на изпълнение: 14.03.2022г.“, не са били изпълнени.

Съгласно чл.200, ал.1, т. 39 от ЗВ - Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ. Предвиденото административно наказание е по вид „имуществена санкция“ в размер от 1000 лева до 20000 лева. Съдът счита, че настоящия случай не е маловажен и по отношение на него не са приложими правилата на чл. 28 от ЗАНН, тъй като всяко от нарушенията не разкрива необичайно ниска степен на обществена опасност, а напротив - неизпълнението на предписанията от собствениците на язовири и съоръженията към него, когато не отговарят на изискванията на Закона за водите създава риск за живота и здравето на хората. В случая наказващият орган е определил размера на имуществената санкция в размер на 1000 лева, за всяко от нарушенията, което е законодателно определения минимум, като е отчел в достатъчна степен предпоставките по чл. 27, ал. 2 и ал. 3 от ЗАНН. Следва да се отбележи, че Законодателят е определил този праг на санкцията за тези нарушения, с което е подчертал значимостта на засегнатите обществени отношения. Ето защо, съдът намира, че така наложеният размер на всяка една от наложените санкции се явява съответна на целите на административното наказание, визирани в чл. 12 от ЗАНН, поради което и същите се явяват справедливи.