Определение № 248 от 05.11.2024, Окръжен съд - Габрово

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 248 гр. Габрово, 05.11.2024 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – ГАБРОВО в закрито заседание на пети ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Павел Неделчев като разгледа докладваното от Павел Неделчев Частно наказателно дело № 20244200200335 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 213, ал. 4 и сл. от НПК. Образувано е по жалба от „Бисофт“ ЕООД, ЕИК ***************, със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив, *****************, представлявано от управителя Д.А., против Постановление на прокурор при Окръжна прокуратура – Габрово от 07.08.2024 г. за отказ за образуване на наказателно производство, потвърдено с постановление от 14.10.2024 г. на прокурор при Апелативна прокуратура – Велико Търново.

В жалбата се заявява, че както окръжната, така и апелативната прокуратура отказват за изяснят случая от фактическа страна. Сочи се, че чрез разпити – на представляващия дружеството-жалбоподател и на други технически специалисти, би могло да се изясни как техническото задание е изготвено по начин, който да съответства на офертата на другото дружество. Твърди се, че подобно поведение очевидно представлява престъпление по чл. 282 от НК, дори и когато няма доказателства за даден и получен подкуп, а извън това следвало да се съпоставят фактите и с разпоредбите на чл. 209 и 210 от НК. На следващо място се навежда довод, че прокурорът се е ограничил в безкритично приемане на показанията на И.Г., които не били проверени с каквито и да е други доказателства. Твърди се също така, че апелативната прокуратура е стигнала още по-далече в защитата на правата на евентуалните обвиняеми с изрази като: „В кръга обаче на службата на тези лица безспорно не е включено избягването на дискриминационни критерии в конкурсните процедури по ЗОП … Не всяко нарушение на закона попада в обхвата на прокурорската дейност“, без да се отчитало, че всяко нарушение на закона /НК/ е от компетентност на прокуратурата. Навежда се и твърдението, че без посочване на каквото и да е правно основание е отказана исканата техническа експертиза.

В жалбата се претендира за отмяна на обжалваното постановление и се прави искане за връщане на преписката на Окръжна прокуратура – Габрово с указания да 1 бъде образувано досъдебно производство.

Съдът установи, че препис от атакуваното постановление е получен от дружеството-жалбоподател на 17.10.2024 г. Жалбата е подаден по електронен път на 24.10.2024 г., т.е. в срока по чл. 213, ал. 4 от НПК, поради което същата е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

Предмет на съдебен контрол е Постановление на Окръжна прокуратура – Габрово от 07.08.2024 г., потвърдено с постановление от 14.10.2024 г. на Апелативна прокуратура – Велико Търново, с което е отказано да се образува наказателно производство за престъпления по чл. 282, ал. 1 от НК и чл. 301-304б от НК и е прекратена прокурорска преписка № 749/2024 г. по описа на Окръжна прокуратура Габрово.

Прокурорската преписка е образувана по сигнал от „Бисофт“ ЕООД - Пловдив, в който се изразява съмнение за корупция и преднамерено определяне на изпълнител при проведената от Технически университет - Габрово обществена поръчка с уникален № 00574-2024 -0003 от Регистър на обществените поръчки. В сигнала се заявява, че е извършен преднамерен избор на изпълнител, поради необективност на критериите и съмнителни данни при възлагането на обществената поръчка и мотивите, с които е отхвърлена офертата на дружеството-жалбоподател били изготвени също от кандидата, който спечелил поръчката.

С постановление от 12.06.2024 г. прокурорът от ОП – Габрово възложил на Сектор „Противодействие на икономическата престъпност“ при ОД на МВР - Габрово извършването на проверка на реализираната обществена поръчка.

Въз основа на данните от извършената проверка, прокурорът е извел фактическа обстановка, според която:

Техническият университет - Габрово е държавно техническо висше училище, юридическо лице по смисъла на чл. 6, ал. 1 от Закона за висшето образование. С настоящ мандат за ректор на учебното заведение е назначен проф. д-р инж. И.Ж., чийто компетенции са регламентирани в чл. 32 от ЗВО и договор за управление в изпълнение на политиката за развитие на висшето училище, сключен с министър на образованието и науката.

С решение № 2 по протокол № 6/30.01.2024 г. на Академичния съвет на ТУ Габрово бил утвърден бюджет на висшето училище за 2024 г., в който като разход било заложено закупуването на антивирусен софтуер за нуждите н а университета.

Средствата в размер на 21 818 лева с включен ДДС (18 182 лева без вкл. ДДС) били планирани в § 5301 „Придобиване на програмни продукти и лицензи за програмни продукти“.

П р е з месец февруари 2024 г. ректорът на ТУ - Габрово възложил на ръководител сектор „Техническо обслужване“ да направи проучване з а прогнозната 2 стойност при доставка и внедряване на антивирусен софтуер за 600 работни места с двугодишен лицензионен период за нуждите на университета. В доклад от 01.03.2024 г., утвърден от ректора, инж. И.Г., въз основа на данните, посочени в сайтовете на водещи компании-производителки на антивирусен софтуер („Bitdeferender SRL“ , „Мс Afee Corp. “ и „Trend Micro Inc.“), обосновал становището си, че доставката на антивирусен софтуер може да бъде извършена на стойност от 17 292 лева без ДДС.

С решение № F499383 от 14.03.2024 г. на ректора била открита процедура по ЗОП за възлагане на обществена поръчка чрез участие в открита процедура с предмет:

„Доставка и внедряване на антивирусен софтуер за нуждите на Технически университет - Габрово и неговият разпоредител с бюджет“. Документите за участие в откритата процедура по ЗОП били изготвени от ръководител сектор „ТО към УЦИСТ“ и юрисконсулт на ТУ - Габрово, съгласувани с финансов мениджър и юрист, одобрени от ректора. В част II „Технически спецификации“ били отразени дейностите и обхвата на поръчката, срок и място на изпълнението й, изискванията на възложителя относно поддържането на клиентски операционни системи и виртуални среди, за Application Control и Deception, защита на endpoint за мобилни устройства и възможностите при управление и отчитане. Решението за откритата процедура по ЗОП и одобрените документи били публикувани в Регистър на обществените поръчки под УН 005742024-0003. В периода от 11.04.2024 г. до 15.04.2024 г., чрез Централизираната електронна платформа били подадени две оферти (от „Стемо“ ЕООД и ,,Бисофт“ ЕООД) с приложения към тях, с което съгласно чл. 39, ал. 1 от ППЗОП се счита, че участниците се съгласяват с всички условия на възложителя.

Със заповед № 3-01-128 от 16.04.2024 г. ректорът на ТУ - Габрово назначил комисия в състав: председател - юрисконсулт на ТУ - Габрово и членове - ръководител сектор „ТО“ ТУ- Габрово и юрисконсулт ТУ - Габрово, които представили декларации по чл. 103, ал. 2 от ЗОП.

От протокола, изготвен на 22.05.2024 г., се установява, че на 16.04.2024 г.

Комисията за провеждане на процедурата по ЗОП провела заседание, в което констатирала порок на техническата оферта, представена от „Бисофт“ ЕООД и аргументирала извода си, че тя не отговаря на предварително обявените условия по процедурата. При прегледа на документите и техническата оферта на другия участник било констатирано, че „Стемо“ ЕООД отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката. След положителна проверка на представената информация за лично състояние и критерии за подбор и съгласно обявения критерий „икономически най-изгодна оферта - най-ниска цена“, на основание чл. 61, ал. 4 от ППЗОП, Комисията класирала на първо място „Стемо“ ЕООД с предложена цена от 16 404 лева без ДДС или 19 684,80 лева с ДДС. На 22.05.2024 г. Комисията изготвила доклад за дейността си, с който предложила на възложителя да сключи договор за изпълнение на поръчката със „Стемо“ ЕООД. Докладът и протоколът от заседанието 3 на Комисията били утвърдени от ректора.

С решение № D454267 от 22.05.2024 г. ректорът на ТУ - Габрово „Бисофт“ ЕООД било отстранено от участие по процедурата, а допуснатият участник „Стемо“ ЕООД бил определен за изпълнител на обществената поръчка.

На 31.05.2024 г. инж. Д.А., в качеството на управител на „Бисофт“ ЕООД подал жалба до Комисия за защита на конкуренция против решението на ректора на ТУ Габрово за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществената поръчка. С разпореждане № РоткЗОП-107/13.06.2024 г. на Председателя на КЗК било отказано образуването на производство.

В постановлението се извеждат изводите, че събраните при проверката данни не потвърждават съмненията от сигнала за неправомерна подготовка и реализиране на конкретната обществена поръчка, тъй като: Конкурсните документи, в част II „Технически спецификации“ били изготвени от ръководител сектор „ТО“ в ТУ -Габрово, който в качеството си на член на назначената комисия е участвал при оценката на техническите оферти на двата кандидати. Няма данни за обвързаност на лицата от състава на Комисията с кандидат-участник в обществената поръчка. Фактът, че седалището на „Стемо“ ЕООД е било ситуирано в гр. Габрово не би могло да доведе до извод, че дружеството е предпочетено като изпълнител на обществената поръчка още при нейното подготвяне. ТУ Габрово действително подготвя кадри по специалността „Компютърни системи и технологии“, на които може да бъдат предоставени възможности за реализация от всички дружества в страната. Обществената поръчка е реализирана с парични средства от бюджета на ТУ - Габрово и сключеният договор е в рамките на прогнозната стойност. В сведението, предоставено от инж. И.Г. се посочва, че е изготвил техническата спецификация на заданието въз основа на прогнозното проучване и допълнена с информация за технически спецификации, публикувани на сайтове на търговци и/или публикации на потребители на съответните антивирусни решения. В нея подробно описал функционалните характеристики, които трябва да притежава антивирусният софтуер, премахнал индивидуалните дискриминационни елементи и заложил интеграционни изисквания главно към съвместимост с активна директория, каквато била налична в ТУ - Габрово. Към техническите спецификации добавил изисквания, които били част от критериите за класиране на Гартнър, което на практика позволявало всяко предложено от участниците решение, което се намира в квадрата на Гартнър, да отговори на тази техническа спецификация. С цел да бъде избегнато дискриминирането на кандидат в техническата спецификация било обявено , че „за всеки посочен стандарт, спецификация, техническа оценка, техническо одобрение или технически еталон се приема еквивалентно/и“. По този начин била дадена възможност на участниците, ако предложеният от тях антивирусен софтуер разполага със заложените в техническата спецификация изисквания, но те не са описани по посочения начин, да ги декларират като „еквивалент“ и комисията да вземе под внимание предложението им.

В постановлението са посочени ползваните източници на информация при обосноваване на фактическата обстановка. Като заключение е изведено, че не се установява противоправност на действията на служители на ТУ - Габрово при подготовката и провеждането на процедура по ЗОП; деянието не е престъпно и не следва да се подвежда под съставите на чл. 282 от НК, чл. 301 - чл. 304б от НК, поради което наказателно производство не следва да се образува.

4

С Постановление от 14.10.2024 г. на Апелативна прокуратура – Велико Търново е потвърдено постановлението на Окръжна прокуратура – Габрово.

Съдът следва да обърне внимание, че при упражняването на съдебен контрол по чл. 213, ал. 4 и сл. от НПК върху отказите да се образува наказателно производство от прокурора, обхватът на проверката е ограничен до обоснованост и законосъобразност на постановлението на прокурора, когато то е потвърдено от прокурор от по-горна прокуратура. В случая, при така представените материали настоящият състав намери постановлението на Окръжна прокуратура – Габрово за правилно и законосъобразно. Същото е издадено от компетентен орган и при пълно изследване на всички обстоятелства, които имат значение за правилното решаване на случая.