Решение № 51 от 12.02.2024, Районен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 51 гр. Стара Загора, 12.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Блага Бозова при участието на секретаря Пламена П. Янкова като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно дело № 20235530203290 по описа за 2023 година

Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление /НП/ № 66 от 27.09.2023 г. на и.д. Директор на РИОСВ-Стара Загора, съгласно Заповед № 450/3] .07.2023 г. на Министъра на околната среда и водите, издадено въз основа на Акт № 66/26.07.2023 г., съставен от старши експерт и направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ при РИОСВ - Стара Загора, ул.„Стара планина” № 2, с което на „Енерджи-2” ООД, ЕИК: 123655788, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, кв. „Индустриален” е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 3000.00 лева.

В жалбата жалбоподателят „Енерджи-2” ООД, ЕИК: 123655788, със седалище и адрес на управление: гр. Стара Загора, твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочи съображения.

В съдебно заседание жалбоподателят изпраща процесуален представител, който поддържа жалбата. Счита, че НП е неправилно и незаконосъобразно. Претендират се направени разноски за адвокат.

Наказващият орган изпраща процесуален представител в съдебно заседание, като оспорва жалбата. Счита, че НП е неправилно и незаконосъобразно. Претендира възнаграждение.

Съдът, след като съобрази изложените в жалбата доводи, събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, приема за установено следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответната административно - наказателна санкция.

1

Жалбата е основателна.

За да издаде атакуваното НП наказващият орган е разгледал преписката по Акт № 66/26.07.2023 г., съставен от свидетелката В. Б. К., старши експерт и направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ при РИОСВ - Стара Загора, *** и установил, че дружеството оператор жалбоподателят „Енерджи-2” ООД, ЕИК: 123655788, със седалище и адрес на управление: гр. Стара Загора, кв. „Индустриален”, представлявано от управител Иван Ангелов Ангелов, за периода от 01.02.2023 год. до 28.02.2023 год., в енергийна централа за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, използваща анаеробно разграждане на биомаса от растителни и животински субстанции, находяща се в имот *** по КККР на град Нова Загора, с оператор „Енерджи - 2“ ООД, ЕИК: 123655788, води невярна отчетност по отношение на получените в енергийната централа отпадъци е кодове, както следва:

Отпадък с код 02 01 06 - животински изпражнения, урина и тор (вкл. използвана слама), отпадъчни води, разделно събирани и пречиствани извън мястото на образуването им, за периода от 01.02.2023 год. до 28.02.2023 год. по данни от кантарни бележки, получените в енергийната централа отпадъци от посоченият код са в количество 1 085,500 тона, а съгласно водената по електронен път в Националната информационна система „Отпадъци" (НИСО) отчетната книга по приложение № 4 за оползотворяване и/или обезвреждане (е изключение на депониране) на отпадъци към чл.7 от Наредба № 1/2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри същите отпадъци са в количество 928,64 тона, с което виновно е нарушило чл.135 ал.1 т.3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).

Жалбоподателят е притежател на Регистрационен документ № 13-РД273-00 от 18.07.2014 г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци (оползотворяване с код R3 - “рециклиране/възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологична трансформация“ и код R13 – „съхраняване на отпадъци до извършване на някоя от дейностите с кодове R1RI2, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им“) с код и наименование: 02 01 03 - „отпадъци от растителни тъкани/слама, царевичен силаж“, в количество 6000 т/г и 01 02 06 - „животински изпражнения, урина и тор (вкл. използвана слама), отпадъчни води, разделно събирани и пречиствани извън мястото на образуването им“, в количество 24 000 т/г.

Съгласно чл.44 ал.1 от Закона за управление на отпадъците, във връзка с чл.7 т.5 и чл.4 т.2 от Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (Наредбата), лицата, чиято дейност е свързана с третиране на отпадъци, както и лицата, които притежават документ по чл.35 (регистрационен документ), са длъжни да водят отчетни книги, генерирани от Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО).

С цел извършване на текущ контрол по водената отчетност в Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО) и постъпващите на площадката отпадъци на основание чл.119 ал.1 и 2 и чл.44 ал.8 от ЗУО, във връзка с чл.44 ал.1 от ЗУО с писмо с изх. № КОС-04-3912/21.06.2023 г., на 2

Директора на РИОСВ-Стара Загора от управителя на „Еиерджи-2“ ООД, е изискано да се представят в РИОСВ-Стара Загора заверени копия на документи

(приемо-предавателни протоколи, кантарни бележки, товарителници и др. относими документи) за постъпили количествата отпадъци в инсталацията за биогаз в периода: 01.02.2023 г. - 28.02.2023 г., със срок на изпълнение: 04.07.2023 г. Документите са представени в оригинал в РИОСВ-Стара Загора, с писмо, вх.№ КОС-04-3912(1)/04.07.2023 г.

Във връзка с гореизложеното, на 05.07.2023 г., от експерти в РИОСВ Стара Загора е извършена документална проверка на представени от „Енерджи-2“ ООД документи в оригинал - кантарни бележки (81 бр.), товарителници (74 бр.) и справки за получените/изнесени материали (6 бр.) за получените отпадъци с код и наименование 02 01 06 - животински изпражнения, урина и тор (вкл. използвана слама), отпадъчни води, разделно събирани и пречиствани извън мястото на образуването им в енергийна централа за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, използваща анаеробно разграждане на биомаса от растителни и животински субстанции, находяща се в гр. Нова Загора за периода от 01.02.2023г. до 28.02.2023г.

Направените констатации от проверката са отразени в констативен протокол № 011342/05.07.2023 г.

От извършената проверка и пресмятане на данните в представените кантарни бележки се установило, че:

За периода 01.02.2023 г. - 28.02.2023 г. получените в инсталацията за биогаз количества отпадъци с код 02 01 06 са общо 1 085,500 тона, по контрагенти в съответните количества, както следва:

- Тор от норки от фирма „Фармпро“ ООД - 158,820 тона;

- Птича тор от фирма „Лора 2004“ ЕООД - 145,660 тона;

- Птича тор от фирма „Градус - 98“ АД - 125,520 тона;

- Птича тор от фирма „Милениум 2000“ ЕООД - 311,900 тона;

- Птича тор от фирма „Яйцепром“ АД - 274,840 тона;

- Птича тор от фирма „Загора Еко“ ООД - 68,760 тона.

При извършена справка в „Националната информационна система отпадъци“ (НИСО) на водената от дружеството отчетна книга по приложение № 4 - за оползотворяване и/или обезвреждане (с изключение на депониране) на отпадъци към Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (Наредбата) се установи, че за периода 01.02.2023 г. - 28.02.2023 г. в отчетната книга са въведени приети и третирани отпадъци с код 02 01 06 в количества от общо 928,64 тона.

След приключване на документалната проверка оригиналите на документите са върнати на упълномощения представител на дружеството.

За така констатираното свидетелката К. старши експерт в направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ при РИОСВ - Стара Загора, съставила на жалбоподателя Акт за установяване на административно нарушение № 66/26.07.2023 г., въз основа на който в законния срок и от компетентен орган е издадено атакуваното НП.

В НП е вписано, че административното нарушението е извършено за 3 периода 01.02.2023 г. - 28.02.2023 г. на площадката на енергийната централа, находяща се в град Нова Загора, кв. „Индустриален“, поземлен имот с идентификатор № *** по план на гр. Нова Загора, собственост на „Енерджи 2“ ООД, ЕИК 123 655 788, като лице притежател на Регистрационен документ № 13-РД-273-00 от 18.07.2014 г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци и е установено на 05.07.2023 г. с констативен протокол № 011342/05.07.2023 г.

С процесното НП на жалбоподателя е наложено на основание чл.135 ал.1 т.3 във връзка с чл.44 ал.2 във връзка с ал.1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ наказание имуществена санкция в размер на 3 000.00 (три хиляди) лева за водене на невярна отчетност съгласно ЗУО и Наредбата по чл.48 ал.1 от ЗУО (Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри).

Тази фактическа обстановка съдът приема за установена по несъмнен начин въз основа на събраните в хода на производството - гласни доказателства, приобщени посредством разпита на свидетелите К.

/актосъставител/, П. /свидетел на документалната проверка/ и С. /свидетел при подписване акта за нарушение/, чиито показания кредитира с доверие като последователни и без противоречия и нестабилност в изложението, както и с приетите с определения писмени доказателства.

Видно от АУАН и НП, административно наказателното обвинение е за нарушение, изразяващо се във водене на невярна отчетност, тъй като действително получените от жалбоподателя отпадъци с код 02 01 06 за периода 01.02.2023 г. – 28.02.2023 г. са повече от посочените във водената от дружеството отчетна книга. Отчетните книги по чл.7 от горецитираната наредба се попълват минимум веднъж месечно за всеки календарен месец до 15 дни след изтичането му, като всеки запис се отразява по дата. За всеки календарен месец до определена дата след изтичането му и могат да бъдат корегирани до два месеца след изтичането му, поради което нарушението, изразяващо се в невярно водена отчетност се явява извършено/довършено на различна дата за всеки отделен календарен месец, за който са били въведени неверни данни. В случая в процесното НП не е посочена дата на извършване на нарушението изразено в дейност невярно водена отчетност от жалбоподателя за получените от него отпадъци с код 02 01 06 за периода 01.02.2023 г. – 28.02.2023 г., предвид което НП не отговаря на изискванията на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН поради фактическа непълнота на обвинението. На следващо място, в НП нарушението е квалифицирано като виновно нарушение на чл.135 ал.1 т.3 от ЗУО и наказанието се налага на основание чл.135 ал.1 т.3 от ЗУО вр. чл.44 ал.2 вр. ал.1 от ЗУО, като тези правни норми препращат към Наредба 1 от 04.06.2014 г., цитирана по – горе, което не е посочено нито в АУАН, нито в НП. С непосочването на конкретна норма от наредбата е налице непълнота на обвинението, което води до нарушено право на защита. Предвид допуснатото процесуално нарушение, което е от вида на съществените, обсъждането на спора по същество не е необходимо и съдът не счита за нужно да обсъжда показанията на свидетелите Граченлиев и М. /В този смисъл виж решение № 128 от 09.06.2023 г. по канд № 99/2023 г. по описа на Административен съд - Стара Загора; решение № 73 от 01.03.2023 г. по анд № 26/2023 г. на РС - Стара Загора и други/. За пълнота следва да се посочи също, че държавните органи, които прилагат административно 4 наказателните разпоредби следва да извършват това при стриктно съблюдаване на законовите разпоредби. Във всеки конкретен случай, когато държавните органи искат да ангажират административно наказателната отговорност на едно лице, извършител на административно нарушение, са задължени съобразно ЗАНН да опишат това нарушение както от обективна, така и от субективна страна с неговите признаци, дата и място на извършване.