Решение № 170 от 21.10.2020, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ ………… гр. Шумен, 21.10.2020год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Шуменски административен съд, в публично заседание на двадесет и четвърти септември две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Маргарита

Стергиовска при секретаря Р. Хаджидимитрова, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 307 по описа за 2020 год. на Шуменски административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) и е образувано е по жалба на «Г.2.

ЕООД с ЕИК ******** със седалище и адрес на управление ***, пл. «Освобождение» №1, офис 113, представлявано от управителя Н.П.Л.срещу Решение № РД-16-514/29.06.2020 г. на и.д. Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентноспособност“ и ръководител на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, с което се отказва верификация на разходи в общ размер на 19 082,88 лв, деветнадесет хиляди осемдесет и два лева и 88 стотинки), от които БФП 15266,35 лв. / (петнадесет хиляди двеста шестдесет и шест лева и 35 стотинки), по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №ВG16RFОP002-2.024-1429-С01 от 29.08,2019 г., с бенефициент „Г.2." ЕООД, от които:1.1. Разходи по бюджетен ред 1.1 „Предприемач; период на заетост (в месеци); 12 часова заетост (на ден): 8 ч," в размер на 6 691,44 лв.; 1.2. Разходи по бюджетен ред 1.2 „Експерт геодезист; период на заетост (в месеци): 12; часова заетост (на ден); 4 ч." в размер-на 3 345,72 лв.;1.3. Разходи по бюджетен ред 1.3 „Инженер- качество- 1 л. 4 ч.р.д. за 6 месеца" в - размер на 3 345,72 лв.; 1.4. Разходи; по -бюджетен ред 5.1 „Наем на работни помещения за 12 месеца" в размер на 5700,00 лв.

В жалбата се изразява несъгласие с издаденото решение, като оспорващият счита, че същото е незаконосъобразно. Изложени са подробни съображения в подкрепа на твърдението, като е отправено искане за отмяна на оспорения акт като незаконосъобразен.

Прави искане за присъждане на разноските по делото.

Ответникът по делото, и.д. Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентноспособност“ и ръководител на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, чрез пълномощника си, оспорва жалбата по подробно изложени съображения в съпроводително писмо рег. № ДА01-1927/27.07.2020 г. Моли жалбата да се отхвърли като неоснователна и да се присъдят направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение.

От фактическа страна се установява следното:

«Г.2.

ЕООД с ЕИК ******** със седалище и адрес на управление ***, пл. «Освобождение» №1, офис 113, представлявано от управителя Н.П.Л.е бенефициeнт по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №ВG16RFОP002-2.024-1429-С01 от 29.08,2019 г. за изпълнението на проект №ВG16RFОP002-2.024-1429 с наименование „Успешен старт за ГеоСпектър2018“ ЕООД в рамките на процедура за предоставяне на безвъзмездна финасова помощ ВG16RFОP002-2.024-1429-С01 „Насърчаване на предприемачеството“. Договорът е сключен с Министерството на икономиката, в чиято структура е Главна дирекция „Европейски фондове и конкурентноспособност“, определена за Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентностпособност“ 2014-220 г. със срок на изпълнение 13 месеца.

Категориите разходи, допустими за финансиране са изчерпателно посочени в т.14 от Условия за кандидатстване по програмата, като съгласно т. 14.1.1, за да бъдат допустими разходите следва да са необходими за изпълнението на проекта, а в раздел Техническо и финансово отчитане и условия за плащане от Договора е регламентиран реда и условията за извършване на междинни и окончателни плащания.

Предвидената за реализиране по проекта предприемаческа идея е свързана с предоставянето на геодезически услуги от нов тип за точно и максимално информативно заснемане на важни обекти като язовирни стени, мостове, археологически разкопки, открити кариери, тунели, паметници на културата, сгради и специализирани съоръжения. За реализацията на предприемаческата идея, както е посочено в проекта, е необходимо да се закупи и достави лазерен скенер от среден клас с обхват от 250 метра и прилежащите аксесоари за работа, благодарение на които бързо и точно да се заснемат обектите, а в резултат ще се получи ЗD модел на обекта с висока резолюция, позволяващ подробно разчитане на всички елементи от него (раздел 8. План за изпълнение/Дейности по проекта от приложеното към настоящата преписка проектно предложение, документ с наименование Договор БФП/Споразумение).

В сочения раздел 8 от административния договор за безвъзмездна финансова помощ (приложението Договор БФП/Споразумение) и описанието на дейностите за реализиране на предприемаческата идея, бенефициентът е посочил изпълнение на проекта посредством три етапа. През първия етап от изпълнението на проекта е извършен избор за наем на работно помещение за нуждите на проекта, както и са назначени на трудов договор членовете на екипа и предприемача.

В заложения втори етап от изпълнението на проекта бенефициентът е посочил, че ще бъде закупено оборудване - 1 бр. лазерен скенер, благодарение на което компанията ще предлага инженерни (геодезически) услуги от по-нов тип позволяващи формирането на двуизмерна или триизмерна картина на околното пространство, като предприемача по проекта ще е водеща при експлоатирането на новопридобитото оборудване и предоставянето на геодезически услуги, заедно с назначените по проекта членове на екипа - експерт геодезисти.

След успешното му завършване е предвидено, стартирането на трети етап-дружеството ще се насочи към изпълнението на финалната фаза и настоящата дейност и на проекта като цяло-успешна пазарна реализация на предлаганата услуга.

Извършена била документална проверка на отчетни документи в междинен отчет №1 от дата 01.04.2020 г., за периода 29.08.2019 г, - 25.03.2020 г., по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПВФП) № BG16RFOP002-2.024-1429-С01 от 29.08,2019 г. с бенефициент „Г.2." ЕООД, в хода на която са направени следните констатации: В административния договор за безвъзмездна финансова помощ и описанието на дейностите за реализиране на предприемаческата идея, бенефициентът е посочил изпълнение на проекта посредством три етапа. Установено е, че първи етап е извършен - избор за наем на работно помещение за нуждите на проекта, както и са назначени на трудов договор членовете на екипа и предприемача. В заложения втори етап от изпълнението на проекта бенефициентът е посочил, че ще бъде закупено оборудване - 1 бр, лазерен скенер, благодарение на което компанията ще предлага инженерни (геодезически) услуги от по нов тип позволяващи формирането на двуизмерна или триизмерна картина на околното пространство, като предприемача по проекта ще е водеща при експлоатирането на новопридобитото оборудване и предоставянето на геодезически услуги, заедно с назначените по проекта членове на екипа - експерт геодезисти.

Констатирано е, че изпълнението на проекта е навлязло в 9-ти проектен месец от общо 13, като в междинния-технически доклад са отчетени направените до момента разходи за наем на наетото работно помещение по проекта, разходи за изпълнена дейност за визуализация на проекта, извършено авансово плащане по сключен договор за доставка на 1 бр. лазерен скенер, както и заплати на екипа проекта за периода от. 29.08.2019 г. до 25.03.2020 г.

До бенефициента е изпратено искане № BG3

6RFOP002-2.024-1429- С01-М031 от 08.04.2020 г. за пояснения и допълнителни документи за представяне, на подробна обосновка и при необходимост допълнителни документи в доказателство на извършената, от предприемача и експертите по проекта работа във връзка с реализацията на предприемаческата идея и за предлагане на услуги от по нов тип, вследствие на предвидения за закупуване лазерен скенер.

На 23.04.2020 г. били представени пояснения от страна на бенефициента, от които е установено,че представената информация относно извършената работа на назначените лица по проекта Н.п.л., назначена в екипа по проекта на позиция „Предприемач", Н.П.Ч., назначен в екипа по проекта на позиция. „Геодезист" и А.П.Ч., назначен в екипа по проекта на позиция „Геодезист", във връзка с отчетените разходи за възнаграждение за отчетния период, не съдържа доказателства за извършена работа свързана с реализацията на предприемаческата идея и предлагане на инженерни (геодезически) услуги от по-нов тип посредством самостоятелния лазерен скенер за терени с една програмируема скорост на събиране, на данни и обхват до 250м. за използване при голямо разнообразие от приложения за проучване.

С писмо с изх. № BG16RFOP002-2.024-l429-C01-M032 от

04.05. 2020 г., до бенефициента е изпратено второ искане, за пояснения и допълнителни документи в което е посочено, че след извършена проверка на допълнително представените от а бенефициента пояснения не се одобряват отчетените дейности на назначените по проекта експерти, като при изпълнението на проекта не са предоставени надлежните документи, доказващи информацията в т.

8 „План за изпълнение/Дейности по проекта (информацията)/, Дейност 1 „Дейност за реализиране на пазара на предприемачески идеи (продукти стоки или услуги), което определя разходите за възнаграждение на лица по проекта Н.п.л., назначена в екипа; по проекта на позиция „Предприемач", Н.П.Ч., назначен в екипа по проекта на позиция „Геодезист" и А.П.Ч., назначен в екипа по проекта на позиция „Геодезист". Отчетените дейности са определени като недопустими съгласно Условията за кандидатстване по процедурата, тъй като същите не са свързани с реализацията на описаната в проекта предприемаческа идея и предлагане на инженерни (геодезически) услуги от по-нов тип, посредством закупеното по проекта, оборудване - 1 бр, лазерен скенер.

На основание чл. 63 ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) в срок от две седмици от получаването на искането за пояснения и допълнителни документи, на бенефициента е предоставена възможност за представяне на възражения по отношение на описаните констатации в изпратеното с изх. № BG16RFOP002-2.024- 1429-С01-М032 от 04.05.2020 г. искане за пояснения и допълнителни документи, като в случай, че представените допълнителни документи/възражения не бъдат приети, разходите включени в междинния отчет в размер на 15,266.35 /из. (БФП), представляващи предявените разходи за наем на помещение по проекта и възнаграждения на назначения предприемач и експерти геодезисти за отчетния период, няма да бъдат признати и верифицирани. От бенефициентът на 19.05.2020 г. били представени: протокол за извършено съвместно с фирма „Фекта" ЕООД лазерно сканиране и обработка на данните в периода от 01.12.2019 г. до 15.12.2019 г, за обект: сграда архитектурен паметник в гр, Варна, ул. „Вардар №5“; протокол за извършено съвместно с фирма „ГеоМап Варна" ЕООД лазерно сканиране и обработка на данните в периода от 01.12.2019 г. до 15.12.2019 г. за обект: Архитектурен резерват „КибелаШ - гр, Балчик и сграда архитектурен паметник в гр. Варна, ул. „П. Каравелов" №1; оферти от страна на бенефициента „Г.2." ЕООД за предоставяне на различен вид архитектурни услуги; Протокол за извършено обучение за работа с лазерен скенер "Faro Focus 3D".

Установено е, че бенефициентът е извършвал дейност по лазерно сканиране и обработка на данни съвместно с други фирми, нямащи общо с дейностите по проекта и .административния договор за безвъзмездна финансова помощ, а именно фирма „Фекта" ЕООД и фирма „Геомап Варна" ЕООД. Представени са документи, свързани с административната и оперативната дейност на фирмата, свързани с изготвяне и предоставяме на оферти до различни - контрагенти, както и извършени обучения за работа с лазерен скенер на служители на бенефициента.

Въз основа на допълнително представените документи и доказателства е установено, че при изпълнението на проекта не са предоставени конкретни документи, доказващи информацията и изпълнението на заложеното в т., 8 „План за изпълнение/Дейности по проекта (информацията)", Дейност 1 „Дейност за реализиране на пазара на предприемачески идеи (продукти - стоки или услуги)", тъй като извършваните от страна на бенефициента дейности не са свързани с реализацията на описаната в проекта предприемаческа идея и предлагане на инженерни (геодезически) услуги от по-нов тип, посредством закупеното по проекта оборудваме,

Разпечатката съдържа 32 от 94 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0d0100fa-ede9-473c-a7bd-f06d97bebd9f