Решение № 347 от 16.02.2024, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 347 гр. Велико Търново, 16.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, V СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ГАЛЯ И. при участието на секретаря ПАВЛИНА ХР. ПАВЛОВА като разгледа докладваното от ГАЛЯ И. Гражданско дело № 20234110103336 по описа за 2023 година

Производството е образувано по жалба от ЗП Й. Г. М. срещу мълчалив отказ на ***** да сключи договори за наем или аренда с лицата относно площите от пасища, мери и ливади, които са им разпределени съгласно Протокол от ****. на комисия, назначена със Заповед №*****

В жалбата се излагат твърдения, че на 01.09.2023г. жалбоподателят депозирал в *** искане Кмета на Общината да предприеме необходимите действия за продължаване на процедурата по чл.37и от ЗСПЗЗ за предприемане на следващите действия по чл.37и ал.12 от ЗСПЗЗ по сключване на договори за наем или аренда с лицата, на които Комисията е разпределила имоти в землището на с****** по протокола относно пасищата, мерите и ливадите, разпределени им съгласно Протокол от ****г. на комисия, назначена със Заповед ****Сочи се, че с протокол от 28.04.2022г. за разпределение на имоти по реда на чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ на основание цитираната разпоредба комисия, назначена със Заповед на кмета на **** е направила разпределение на определените за даване под наем пасища, мери от ОПФ на с*****. Излагат се твърдения, че е обжалван протоколът от **** за разпределение на имотите по реда на чл.37и от ЗСПЗЗ, но обжалването не спира изпълнението, освен ако съдът разпореди друго, а в случая съдът е отказал спиране на изпълнението. Според жалбоподателят ****** е задължен на основание чл.37и ал.12 от ЗСПЗЗ да предприеме следващи действия по изпълнение на протокола, за което бил сезиран от жалбоподателя, но не предприел действия по закон. Жалбоподателят обжалва бездействието на кмета и отправя искане да се задължи кмета на **** да сключи съответните договори с лицата, на 1 които са разпределени площи по протокола.

Ответникът по жалбата в депозирано по делото писмо посочва, че с Решение ***е отменен Протокол от ****за разпределение на пасища, мери и ливади в землището на **** за отдаването под наем, издаден на основание чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ от Комисия, назначена със Заповед *****

От събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

В представената по делото преписка се съдържат заявления за наемане на пасища в землището на **** за стопанската 2022/2023г, подадени от ***** Със заповед №*****, на основание чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ е назначена комисия, която да разгледа подадените от животновъдите документи, да определи необходимата за всеки животновъд площ по реда на чл.37и ал.4 от ЗСПЗЗ и да разпредели имотите за землище с****, както и да състави протокол за окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи.

По делото е представен протокол от ****г.на назначената от **** комисия съгласно чл.37и от ЗСПЗЗ, която видно от представения протокол е разгледала подадените заявления за наемане на пасища в землището на ****за стопанската 2022/2023г. и е допуснала за разпределение на пасища, мери от ОПФ в землището на с.**** следните кандидати: ****, който има *** животински единици и няма наети пасища; „*****, който има *** животински единици и няма наети пасища и Й. Г. М., който има*** животински единици и ползва под наем ***дка пасища в землището на **** Направеното от комисията разпределение на определените за отдаване под наем пасища, мери от ОПФ на****е отразено в протокола от ****г.

На 01.09.2023г. ЗП Й. Г. М. е депозирал искане до кмета на **** да осъществи действия по сключване на договори за наем или аренда с лицата относно пасищата, мерите и ливадите, които са им разпределени, съгласно Протокол от ***г. на комисия, назначена със Заповед *****

С решение ******, образувано по жалба на „****, е отменен протокол от ***. за разпределение на пасища, мери и ливади в землището на **** за отдаване под наем, издаден на основание чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ от Комисия, назначена със Заповед ***** От приетото за установено от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е подадена от легитимирана страна, но е процесуално недопустима, по следните съображения:

Мълчалив отказ по чл. 58, ал. 1 АПК е налице при неизпълнение в сроковете по чл.

57 от АПК на нормативно скрепено задължение на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане. Не всяко непроизнасяне от сезирания с искане/сигнал административен орган, попада в хипотезата на чл. 58 от АПК, а само това, за което органа е оправомощен и задължен да се произнесе по силата на специална норма и в конкретно 2 визиран срок. Мълчалив отказ за издаване на административен акт е налице, когато по силата на закона административният орган има задължение да го издаде, но не го прави.

Отказът на административния орган съгласно чл. 21, ал. 1 от АПК е приравнен на индивидуален административен акт и подлежи на обжалване пред съд по отношения на неговата законосъобразност.

В разглеждания случай претенцията на жалбоподателя е за сключване на договор след приключване на административната процедура по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ, а не за издаване на индивидуален административен акт.

Съгласно чл.37и от ЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. В ал.4 е посочено, че пасищата, мерите и ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 15 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и/или до 30 дка за 1 животинска единица в имоти от осма до десета категория.

В разпоредбата на чл.37и от ЗСПЗЗ е посочен и редът, по който се провежда процедурата по отдаване под наем на пасищата от ОПФ. Съгласно ал.4 на чл.37и от ЗСПЗЗ лицата подават заявление по образец до кмета на общината в срок до 10 март, към което прилагат документи, определени в правилника за прилагането на закона. На основание чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ кметът на общината назначава комисия, която определя необходимата за всеки кандидат площ по реда на ал. 4 и разпределя имотите за всяко землище. При разпределението предимство имат кандидати, които до датата на разпределението са ползвали съответните имоти по договори с изтекъл срок. Останалите неразпределени имоти се разпределят по възходящ ред, като се започва от лицата, които притежават най-малко животински единици. Комисията съставя протокол за окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи в срок до 1 май.При недостиг на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището към разпределените по реда на ал. 6 имоти съответната комисия извършва допълнително разпределение в съседно землище, което може да се намира в съседна община или област, и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите в срок до 1 юни. Този ред се прилага до изчерпване на имотите от общинския поземлен фонд или до достигане на нормата по ал. 4. Разпределението се извършва последователно в съседното землище, община и област. В ал.8 на чл.37и от ЗСПЗЗ е посочено, че протоколът по ал. 6 или по ал. 7 се обявява в кметството и се публикува на интернет страницата на общината и може да се обжалва по отношение на площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд. Обжалването не спира изпълнението на протокола, освен ако съдът разпореди друго.

3

Съгласно чл.37и ал.12 от ЗСПЗЗ въз основа на протоколите на комисиите по ал. 6 и 10 кметът на общината, съответно директорът на областната дирекция "Земеделие", сключва договори за наем или аренда по цена, определена по пазарен механизъм. Минималният срок на договорите е 5 стопански години. Договорите съдържат данните по ал. 1, 4, 6 и 7 и се регистрират в общинската служба по земеделие.

От горепосочената правна уредба е видно, че отдаването под наем на имоти-пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд е сложен фактически състав, който съдържа административен и гражданскоправен елемент. Административната фаза приключва с издаването на протокола за окончателно разпределение на имотите на комисията по чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ. В ЗСПЗЗ не е предвидено издаването на нарочна заповед на кмета на общината, с която да приключва административната фаза на процедурата. Действията на кмета, визирани в разпоредбата на чл. 37и, ал. 12 от ЗСПЗЗ имат гражданскоправен характер и не подлежат на съдебен контрол по реда на АПК. Финализирането на процедурата по отдаване под наем, чрез подписване на договор между двете страни, респ.бездействието за подписване на договор, не е административна дейност и не представлява отказ за издаване на индивидуален административен акт, който да попада в приложното поле на АПК. По заявлението на жалбоподателя от 01.09.2023г. кметът като административен орган не е бил длъжен да издава административен акт, поради което липсва и мълчалив отказ, който да подлежи на контрол за законосъобразност по съдебен ред.

Отделно от гореизложеното, в конкретния случай, протокол от ***, с който приключва административната фаза на процедурата е отменен със съдебно решение, а завършването на процедурата по отдаването под наем на имоти- пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд със сключване на договор за отдаване под наем е предпоставено от наличие на протокол на комисията по чл.37и ал.6 от ЗСПЗЗ, въз основа на който протокол се сключват договорите за наем, съгласно чл.37и ал.12 от ЗСПЗЗ.

С оглед гореизложеното съдът намира, че жалбата, по която е образувано настоящото производство е процесуално недопустима, оспорването е лишено от предмет и следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено.

Жалбоподателят е претендирал присъждане на разноски, но с оглед изхода на производството, не следва да бъдат присъждани разноски в негова полза.

Ръководен от гореизложеното, съдът

РЕШИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба с в****, подадена от ЗП Й. Г. М. срещу мълчалив отказ на *****да сключи договор за наем по реда на чл. 37и, ал. 12 от ЗСПЗЗ с лицата относно площите от пасищата, мерите и ливадите, които са им разпределени, съгласно Протокол от ***** на комисия, назначена със Заповед *****, като процесуално недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството

Великотърновски районен съд. по гр.дело

№3336/2023г., по описа на

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – Велико Търново, в четиринадесетдневен срок от връчването му на жалбоподателя.

4

На основание чл. 138, ал.1 от АПК, страните. препис от решението да се изпрати на

Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________ 5