Решение № 46 от 14.12.2022, Районен съд - Първомай

РЕШЕНИЕ

№ 46 гр. Първомай, 14.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЪРВОМАЙ, ПЪРВИ СЪДЕБЕН СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Спасимир Сп. Здравчев при участието на секретаря Венета Ж. Хубенова като разгледа докладваното от Спасимир Сп. Здравчев Административно наказателно дело № 20225340200066 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС - 38 / 15.02.2022 година на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор - София, с което на Община Първомай, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: ***, представлявана от Н. Г. М. - кмет, за нарушение по чл. 190а, ал. 2 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от същия Закон е наложена имуществена санкция в размер на 1000 (хиляда) лева.

В Жалбата си Община Първомай чрез Кмета моли за отмяна на Наказателното постановление като незаконосъобразно с изложени съображения, че след получаване на констативния протокол от проверката незабавно е уведомен операторът с указания за почистване и осигуряване на пълна проводимост на съоръженията с цел поддръжка на язовира в изправно състояние, че изпълнението по осигуряване и поддържане чрез премахване на храстовидната и дървесна растителност по въздушния откос на язовир „Дебър 1“ не следва да се счита за задължително с оглед разпоредбата на чл. 141а, ал.

1

3, т. 2 от Закона за водите, че са неверни констатациите в Акта за установяване на административното нарушение за аварии, злополуки и щети с непредвидими последици, поради малкия обем на язовира, несъздаващ заплаха за човешки жертви и незастрашаващ инфраструктурни обекти, и че от наказващия орган не е изпълнена разпоредбата на чл. 190б, ал. 3 от Закона за водите да се изпрати копие от констативния протокол на оператора на язовирната стена и съоръженията към нея.

Редовно призован за съдебно заседание, за жалбоподателя не се явява никой; депозирано е писмено становище от процесуален представител, с което се поддържа Жалбата и се излагат доводите в нея.

За въззиваемата страна Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, редовно призована чрез Председателя, също не се явява никой; депозирано е писмено становище от процесуален представител, с което се поддържа искане за отхвърляне на Жалбата и оставяне в сила на Наказателното постановление, като е изложена подробна мотивировка за законосйъобразнотта и основателността му, както и на Акта, въз основа на който е издадено.

И от двете страни се претендира юрисконсултско възнаграждение съобразно чл. 63д от ЗАНН.

След преценка на събраните по делото доказателства във връзка с направеното оплакване и съобразно задължението си по чл. 314 от НПК във връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си на въззивна инстанция да провери изцяло правилността на обжалваното наказателно постановление, независимо от основанията, посочени от страните, Съдът намира от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

От фактическа страна:

Община Първомай е собственик на язовир „Дебър-1 Ялънлъка“ в землището на квартал Дебър на град Първомай, област Пловдив, по сила на Акт № 76 / 02.06.1998 година за общинска собственост за поземлен имот с площ 90,597 дка, с № **** с ЕКАТТЕ ***, идентичен с № *** с ЕКТТЕ ***, с начин на трайно ползване: изкопаема водна площ (в който поземлен имот е 2 водното огледало, чашата на язовира) и по силата на Акт № 462 / 28.08.2019 година за публична общинска собственост за поземлен имот с площ 2,335 дка, с № *** с ЕКТТЕ ***, с начин на трайно ползване: предпазна дига (в който поземлен имот се намират язовирната стена и съоръженията).

На 31.03.2021 година комисия в състав двама служители при Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ – Южна Централна България, град Пловдив, в Главна дирекция „Надзор на язовирните стени съоръженията към тях“ при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – старши инспектор *** Г. С. и главен инспектор К. Д. Н., и служител по сигурността на информацията в Община Първомай Д. Г. С. извършват проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Дебър-1 Ялънлъка“.

Язовирът се намира на около 4 км южно от квартал Дебър на град Първомай, област Пловдив, изграден е на дере като второ (по-ниско) стъпало на каскада от два язовира, първият от които (над него) – язовир „Брягово 1“ в землището на село Брягово, община Първомай.

При извършения от проверяващите обход и оглед не се констатират нарушения по преливника (челен, земен, в левия скат на стената) – чист е от растителност; бързоотокът след преливника (частично бетониран) е с добра проводимост и също чист от растителност.

Установено е още, че короната на земно-насипната язовирната стена е равна, проходима, без видими нарушения, чиста от растителност; водният откос също е без видими нарушения във видимата част над водното ниво (около 2,5 м под кота преливен ръб) и чист от растителност, но въздушният откос е обрасъл с храстовидна растителност и е невъзможно да бъде обходен и огледан, като няма достъп до изходната шахта на основния изпускател (тръбен, 400 мм, в бетонова шахта в петата на сухия откос), за който са представени документи, че е в изправно състояние.

Данните от проверката са описани в Констативен протокол № 07-01-59 / 31.03.2021 година, в който като оператор на язовирната стена и съоръженията към нея е посочен П.Д.П. по силата на безсрочен Граждански договор от 05.06.2017 година, а по осъществяване на безопасността на техническата експлоатация са дадени предписания да се почисти въздушният откос от храстовидната растителност и да се осигури достъп до основния изпускател с 3 указан срок за изпълнение до 31.05.2021 година. Два екземпляра от Протокола – един за собственика и един за оператора на язовира, са връчени на Община Първомай чрез Кмета на 14.04.2021 година.

На 13.07.2021 година комисия в състав П.Ж.Ц. (Началник на Регионалния отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ в град Пловдив) и Г. В. К. (старши инспектор в Регионалния отдел) – актосъставител, чрез обход по короната му правят проверка на язовир „Дебър-1 Ялънлъка“ във връзка с дадените на 31.03.2021 година предписания и този път констатират, че не само, че не са изпълнени указанията за почистване на въздушния откос от храсти, но същите са се уголемили и дори са изникнали дървета и отново е невъзможен достъпът основния изпускател, а вече и до язовирната стена.

Данните от проверката са описани в Констативен протокол № 07-01-183 / 13.07.2021 година, като Протоколът е изпратен на собственика на язовира с екземпляр за оператора с нарочно писмо от 27.07.2021 година и е получен в Община Първомай на 28.07.2021 година и по Покана от 06.08.2021 година на 17.08.2021 година в Регионалния отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ в град Пловдив се явява упълномощен от Кмета на Община Първомай представител, в чието присъствие е съставен и му е връчен срещу подпис Акт за установяване на административно нарушение № 07-036 за неизпълнението до 31.05.2021 година на язовира да се почисти въздушният откос от храстовидната растителност и да се осигури достъп до основния изпускател.

Въз основа на Акта е издадено процесното Наказателно постановление № НЯСС - 38 / 15.02.2022 година.

Съгласно представеното от въззиваемата страна Писмо изх. № 85-03-66(4) / 24.06.2022 година с приложено копие на Класификация по степен на потенциална опасност съгласно чл. 141б от Закона за водите – Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние (приета с ПМС № 12 от 28.01.2020 година, обн., ДВ, бр. 9 от 31.01.2020 година, в сила от 31.01.2020 година) – язовир „Дебър-1 Ялънлъка“ е класифициран първа висока степен на потенциална опасност по критерия: засегнати елементи от инфраструктурата, водещи до отрицателни 4 последствия за обществото и човешкото здраве и стопански такива от първа и втора категория по смисъла на чл. 2 и чл. 4, ал. 5 от Наредба № 1 за номенклатурата за видовете строежи.

Горната фактическа обстановка Съдът приема за безспорно установена от показанията на разпитания в съдебно заседание на въззивната инстанция като свидетел актосъставител, които се кредитират като обективни и логични, и от приобщените по надлежния по НПК ред писмени доказателства, включително по приложената административнонаказателна преписка, подробно посочени в протокола от съдебно заседание.

От правна страна:

Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите визира:

Собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5, а текстът на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите указва: Председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 имат право да дават предписания на собствениците на язовирни стени и / или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и наредбата по чл. 141, ал. 2, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, с изключение на язовирите по приложение № 1 към чл. 13, т. 1, за намаляване на водните обеми, за което уведомява съответната басейнова дирекция, както и да определят срок за тяхното изпълнение.

Не се спори, че Община Първомай е собственик на язовир „Дълбокото дере“ в землището на квартал Дебър на град Първомай, област Пловдив, като обектът не е сред изрично посочените в списъка на комплексни и значими язовири (Приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от Закона за водите) и при проверките на който на 31.03.2021 година и на 13.07.2021 година са констатирани технически неизправности, а от приложените към преписката Заповед № А - 218 / 19.04.2021 година, Заповед № А - 276 / 18.05.2021 година и Заповед № А - 466 / 11.08.2021 година на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор е видно, че и задължителните предписания, и съставеният Акт за установяване на административно 5 нарушение изхождат от оправомощени лица.

По посоченото правилно от наказващия орган е квалифицирано извършеното от жалбоподателя нарушение.

Във връзка възразителните доводи от страна на жалбоподателя, че на оператора на язовирната стена и съоръженията към нея е изпратен Констативен протокол № 07-01-59 / 31.03.2021 година с указания за почистване на, поддръжка и осигуряване пълна проводимост на съоръженията следва да се отбележи, че това обстоятелство не освобождава от отговорност Община Първомай, тъй като по императива на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите задължението за изпълнение на дадените предписания е за собствениците. Нещо повече – приетата с ПМС № 12 от 28.01.2020 година Наредба, уреждаща условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, и въз основа чиито критерии язовир „Дебър-1 Ялънлъка“ е класифициран като първа висока степен на потенциална опасност по смисъла на чл. 141б, ал. 1, т.

1 от Закона за водите, указва, че собственикът е този, който отговаря за изпълнението на всички изисквания по Закона за водите и по Наредбата за осигуряването на безопасна експлоатация на язовирите (чл. 7 от подзаконовия нормативен акт).

Точно е определена и следващата се за нарушението на чл. 190а, ал. 2 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите санкция по чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона: Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл.

190а, ал. 2 – от 1000 до 20000 лв.

Наказанието е в съответствие с чл. 83 от ЗАНН – наложено е за неизпълнение на задължение към държавата при осъществяване на дейност, и с чл. 27, ал. 1 от ЗАНН – в рамките на предвиденото е по закон.