Решение № 97 от 27.04.2026, Районен съд - Севлиево

РЕШЕНИЕ

№ 97 гр. Севлиево, 27.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на двадесет и пети март през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Диана Р. Хубенова при участието на секретаря Станислава М. Цонева като разгледа докладваното от Диана Р. Хубенова Гражданско дело № 20264230100002 по описа за 2026 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по Решение № 1554 от 20.11.2025 г., изменено с Определение № 1639 от 09.12.2025 г. на Административен съд – Габрово, с което е отменено Решение № 164 от 09.07.2025 г., постановено по гр. д. № 1654 от 2024 г. по описа на Районен съд – Севлиево, с което е отменена Заповед № ПО-09-266 от 12.12.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Габрово, за одобряване разпределение на масивите за ползване на земеделските земи за стопанската 2024-2025 г. за землището на с. Дебелцово, ЕКАТТЕ 20287, община Севлиево, област Габрово, и делото е върнато за ново разглеждане, от друг състав на Районен съд - Севлиево, при съобразяване с мотивите, съдържащи се в Решение № 1554 от 20.11.2025 г. на Административен съд – Габрово.

Подадена е жалба от „ЕТ „АГРО - СВЕТЛОЗАР ДИЧЕВСКИ”, с ЕИК 103753164, срещу Заповед № ПО-09-266 от 12.12.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, с която се извършва служебно разпределение на земеделските земи в землището на с. Дебелцово, общ.

Севлиево, ЕКАТТЕ 20287, за стопанската 2024/2025 г.

Жалбоподателят ЕТ „АГРО - СВЕТЛОЗАР ДИЧЕВСКИ” твърди, че заповедта е незаконосъобразна и страда от пороците, визирани в чл. 146, т. 3, 1 т. 4 и т. 5 от АПК. Поддържа, че като е издал обжалваната Заповед на посоченото в нея основание, административният орган е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствени правила; противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Сочи се, че жалбоподателят е регистриран земеделски производител, който за стопанската 2024/2025 г. е подал заявление по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за землище Дебелцово, общ. Севлиево, с признато правно основание за 218.733 дка.

Видно от посоченото правно основание, въз основа на което Комисията изготвила Проекта за разпределение за землището, като в законоустановените срокове не било постигнато доброволно споразумение за създаване на масиви за ползване. Безспорно било, че в посочените от закона срокове не били предприети необходимите действия от Комисията за навременно изработване на разпределение на масиви за ползване в землището на основание чл. 37в, ал.

3 от ЗСПЗЗ, както и не е издадена съответната Заповед от Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово в срок до 01.10.2024 г.

Извън визираните от закона срокове, Комисията изготвила Проект за разпределение на масиви за ползване на земеделски земи, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската 2024/2025 г. за землището на с. Дебелцово, ЕКАТТЕ 20287, общ. Севлиево, Област Габрово, който бил в нарушение на изискванията на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, в частност чл. 37в, ал. 2 - в него не можели да се включват имоти, декларирани за обработване в реалните им граници, както и имоти с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади; както и чл. 37в, ал. 3, т. 1 - ползвателите се разпределят в масив/и, в които преобладава регистрираното им правно основание, пропорционално увеличено с площта на имотите по т. 2 /на същата разпоредба/.

Излагат се съображения, че грубо погазвайки изискванията на закона, Комисията изготвила проект по смисъла, на който на ЕТ „АГРО СВЕТЛОЗАР ДИЧЕВСКИ”, с ЕИК 103753164, били разпределени масиви за ползване № 10, 11, 12 и 13, които били формирани изцяло от необработваеми площи със статут на Физически Блок ПМЛ (пасища, мери и ливади). В хода на изготвянето на служебното разпределение, според нормативните документи, задължително се въвеждали вида на земите, които ще се разпределят – т.е. в случая начина на трайно ползване на физически блок (НТП) - Обработваеми земи, а не НТП на физически блок ПМЛ (пасища, мери и ливади). В жалбата се излагат съображения, че комисията по чл. 37в не би следвало да включи в 2 проекта за служебно разпределение масиви, които са формирани изцяло от необработваеми площи по статут на физически блок ПМЛ (пасища, мери и ливади). Този подход нарушавал правилата, тъй като начинът на трайно ползване на физическите блокове трябва да е само физически блокове ОЗ (Обработваеми земи), а не ПМЛ (пасища, мери и ливади). При така добавените от комисията масиви за ползване се изменяла цифрата на имотите, които са бели петна и стъпвайки на притежавано минимално правно основание като в допълнение били включени площи със статут на такива по смисъла на чл.37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ. В жалбата се сочи, че това била причината при признато правно основание 218.733 дка в допълнение да бъдат определени допълнително 157.997 дка със статут на бели петна с допълнително заплащане, които били със същия статут на Физически Блок ПМЛ (пасища, мери и ливади) и не били годни за Обработваеми земи и реколтиране на земеделска продукция. Посочени са принципите и последователността, при които следва да се извърши настаняването, при служебно разпределение, според нормативните документи.

Сочи се, че в публикувания проект не било предвидено настаняване на жалбоподателя с декларирано значително правно основание в МПО 5 и МПО 7. Настаняването в МПО 4 и МПО 6 било в разрез с методиката за изготвяне на служебно разпределение. В Заповед № ПО-09-266/12.12.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, т. 2, масивите за ползване на обработваеми земи (НТП орна земя) в землището на с. Дебелцово, разпределени между ползвателите съобразно представеното споразумение и проекта на разпределение, включително имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, не била спазена, защото били създадени масиви за ползване във физически блокове с начин на трайно ползване ПМЛ.

Жалбоподателят твърди, че в нарушение на правилото чл. 37в, ал. 3, т.1 от ЗСПЗЗ, Комисията формирала произволен обем на масиви в землището, с което се целяло да се облагодетелстват другите ползватели и да се навреди на жалбоподателя, тъй като се пренебрегвало правилото за преобладаващо правно основание, а се формирал масив, в който с минимално правно основание на ползвател се добавяла разликата като заплащане на бели петна в изгода на ползвателя.

Жалбоподателят ЕТ „АГРО - СВЕТЛОЗАР ДИЧЕВСКИ”, с ЕИК 3

103753164, моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло Заповед № ПО-09-266/12.12.2024 г. за разпределение на масивите за ползване на земеделските земи за стопанската 2024/2025 година за землището на с.

Дебелцово, ЕКАТТЕ 20287, община Севлиево, област Габрово, ведно с изготвените на основание чл. 74 от ППЗСПЗЗ проект на картата на масивите за ползване и на регистър към нея, представени с доклад вх. № ПО-09264/12.12.2024 г. на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, определена със Заповед № ПО-09-13 от 05.08.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, като незаконосъобразна и да върне административната преписка на административния орган с указания да издаде административен акт, завършващ процедурата съобразно нормите на закона.

Ответникът - Директорът на Областна дирекция „Земеделие” Габрово, чрез процесуалния си представител, оспорва подадената жалба, като излага подробни съображения в тази насока. Моли съда да потвърди издадената Заповед.

Заинтересованата страна

Кооперация

„ПРОИЗВОДСТВЕНОПОТРЕБИТЕЛНА КООПЕРАЦИЯ „ТРАПЕЗИЦА” не взема становище.

Районна прокуратура – Габрово, не взема участие в съдебното заседание и не изразява становище по жалбите.

В о.с.з. и в представена писмена защита по делото процесуалният представител на жалбоподателя ЕТ „АГРО - СВЕТЛОЗАР ДИЧЕВСКИ” поддържа така подадената жалба, излага съображения за незаконосъобразност и нищожност на заповедта на Директора на Областна дирекция „Земеделие” Габрово, като съответно се иска нейната отмяна/обявяването й за нищожна, по изложени съображения, като се иска връщане на административната преписка на административния орган, като му се дадат указания за издаване на административен акт, завършващ процедурата, съобразно нормите на закона.

Претендират се разноски, вкл. тези, сторени в касационното производство.

В о.с.з. ответникът - Директорът на Областна дирекция „Земеделие” Габрово, чрез процесуалния си представител, оспорва подадената жалба, като счита, че е установена законосъобразността на обжалвания административен акт. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, вкл. разноските, сторени в касационното производство.

Съдът, след като обсъди и прецени събраните по делото 4 доказателства и взе предвид становището на страните, прие за установено следното:

Със Заповед № ПО-09-13/05.08.2024 г. била назначена комисия, която да ръководи сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите за създаване на масивите за ползване на земеделски земи за всяко от землищата на територията на Община Севлиево за стопанската 2024/2025 г. Комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ изготвила доклад, който представила на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, ведно с проект на служебно разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ.

Със Заповед № ПО-09-266/12.12.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, на осн. чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ и чл. 72в, ал.

3, т. (1, 2 или 3) от ППЗСПЗЗ, както и въз основа на доклад с вх. № ПО-09264/12.12.2024 г. от комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, определена със Заповед № ПО-09-13 от 5.08.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, и представен проект на разпределение на масиви за ползване на землището на с. Дебелцово, общ. Севлиево, ЕКАТТЕ 20287, за стопанската 2024/2025 г., било одобрено разпределението на масивите за ползване на земеделските земи за стопанската 2024/2025 г. за землището на с.

Дебелцово, общ. Севлиево, ЕКАТТЕ 20287. Разпределението било изготвено за цялата площ от землището, определена за създаване на масиви за ползване.

Съгласно същата заповед масивите за ползване на обработваеми земи (НТП орна земя) в землището на с. Дебелцово, били разпределени между ползвателите, съобразно представеното споразумение проектът на разпределение, включително имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, пропорционално разпределени в границите на масивите.

Заповедта се отнася до жалбоподателя ЕТ „АГРО - СВЕТЛОЗАР ДИЧЕВСКИ”, както и до заинтересованата страна Кооперация „ПРОИЗВОДСТВЕНО-ПОТРЕБИТЕЛНА КООПЕРАЦИЯ „ТРАПЕЗИЦА”.

В хода на настоящото производство бе представена Заповед № РД091131/ 28.10.2024 г. на Министъра на земеделието и храните, съгласно която Министърът на земеделието и храните е наредил, на осн. чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, във вр. с чл. 3, ал. 6 от Устройствения правилник на областните дирекции „Земеделие” и отсъствие на Директора на Областна дирекция „Земеделие” – Габрово, поради временна неработоспособност, 5

С.Л.Е. - К. – главен експерт в Главна дирекция „Аграрно развитие” при Областта дирекция „Земеделие” – Габрово, да изпълнява функциите на Директора на Областна дирекция „Земеделие” – Габрово.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна, следното:

Оспорването на издадената Заповед № ПО-09-266/12.12.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” - Габрово, е допустимо.

Направено е от надлежна страна - участник в административното производство, чиито права и законни интереси са засегнати от издадения индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, подлежащ на оспорване съобразно разпоредбата на чл. 37в, ал. 5 от ЗСПЗЗ.

Обжалването на заповедта е направено от жалбоподатели в законоустановения преклузивен срок от 14 дни, като жалбата е подадена чрез административния орган.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна по следните съображения:

Процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ касае уредбата на ползването на земеделските земи, като същата дава приоритет на доброволното споразумение между собствениците и/или ползвателите на земеделски земи.

Ако този резултат не се постигне, се предприема служебно разпределение, като с изменението на ЗСПЗЗ (бр. 33/2024 г., в сила от 12.04.2024 г.) е предвидено, че споразумението влиза в сила, когато е подписано от не помалко от две трети от ползвателите, участващи в процедурата, и при условие че обхваща не по-малко от две трети от площта в съответното землище, определена за създаване на масивите за ползване. Разпоредбата н а чл. 37в, ал.

Разпечатката съдържа 42 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0ca89573-13eb-40a1-b9b6-22d877731202