Решение № 100 от 28.10.2021, Районен съд - Дупница

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 100 гр. Дупница, 28.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, V-ТИ СЪСТАВ НО, в публично заседание на четвърти октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Страхил Н. Гошев при участието на секретаря Юлия Д. Йорданова Вукова като разгледа докладваното от Страхил Н. Гошев Наказателно дело частен характер № 20211510200697 по описа за 2021 година като разгледа докладваното от Страхил Н. Гошев административнонаказателно дело № 20211510200697 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 1-25/18.06.2021 г., издадено от Ангел Георгиев - Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/Благоевград, с което на ИВ. С. М. - кмет на Община Кочериново, със служебен адрес:

*******, с ЕГН **********, на основание чл. 53 от ЗАНН и по чл. 156, ал. 1, пр. 1-во от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ му е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 2 000,00 лв. /две хиляди лева/, за нарушение на чл. 113, ал. 3 от ЗУО.

В жалбата се поддържа, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно по подробно посочени причини. Направено е искане за неговата пълна отмяна. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от редовно упълномощен адв.

К., който поддържа жалбата и направените с нея искания. Развива и допълнителни съображения в тази насока. Претендира разноски, съгласно представен списък по чл. 80 от ГПК.

Въззиваемата страна чрез процесуалният си представител – юрисконсулт Т. оспорва жалбата, като моли да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно. Моли в полза на въззиваемата страна да бъде 1 присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

На 11.11.2020 г., във връзка с Писмо вх. № 3354/14/ от 23.10.2020 г. на РИОСВБлагоевград, служители на РИОСВ-Благоевград - свидетелката М.К.-Г. и друг служител С.Х., в присъствието и на служители на Община Кочериново – К.С. и Р.Г. извършили проверка по документи на закрито депо за неопасни битови отпадъци находящо се в имоти с №№ ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***;

***; ***, в землището на с. Бараково, Община Кочериново. Депото е закрито със Заповед № 421/28.11.2017 г., на Директора на РИОСВ-Благоевград, с която е наложена ПАМ за преустановяване на експлоатацията му, считано от 31.12.2017 г., връчена на Община Кочериново. Същото е предмет на процедура във връзка с постановено Решение на СЕС от 16.07.2015 г., по дело С-145/14 г., като е даден срок за рекултивация на същото до 16.07.2020 г. При проверката било установено, че не е стартирана и осъществена рекултивация на депото до посочения в решението краен срок, въпреки водената кореспонденция между МОСВ, РИОСВ-Благоевград и Община Кочериново, във връзка с изпълнение на решението по дело С-145/14 г.

В етап на подготовка и съгласуване бил проект за осъществяване на такава рекултивация по ОПОС, като били провеждани процедури по прехвърляне на имоти частна държавна собственост безвъзмездно на Община Кочериново, които попадат в площта заемана от депото. Представени били и мотивирано искане, писма, финансова обосновка, скици, решения на ОбС-Кочериново, протоколи, договори с приложения за различни дейности във връзка с това като към датата на проверката не е бил изготвен и съгласуван с МОСВ работен проект за рекултивация на депото. С оглед констатациите при проверката св.

К.-Г. съставила на място КП № 41-25/11.11.2020 г., в който отразила констатациите си въз основа на представените множество документи и на основание чл. 113, ал.3 от ЗУО дала изрични писмени предписания под № 1 – „Да се отпочне и завърши етап „Техническа рекултивация“ на депо за твърди битови отпадъци, находящо се в поземлени имоти с идентификатор *** по одобрената КККР на с. Бараково, Община Кочериново, в т.ч. и имоти: ***; ***; ***; ***; ***; ***;

***; ***., срок: 31.12.2020 г., с отговорник Кмет на Община Кочериново“.

Протоколът е подписан от всички присъствали при проверката лица, без възражения, като препис от същия е връчен срещу подпис на св. Р.Г. – секретар на Община Кочериново и е входиран на същата дата в деловодството на общината с вх. № РД-01-33-165/11.11.2021 г.

На 15.01.2021 г., на място на процесното закрито депо за битови отпадъци, собственост на Община Кочериново и по-късно в сградата на общината служителите на РИОСВ-Благоевград, свидетелката М.К.-Г. и св. Ю.М., в присъствието на свидетелите К.С. – еколог и Л.Д. – зам. кмет на Община Кочериново извършили последващ контрол за 2 спазване на даденото с горецитирания протокол - КП № 41-25/11.11.2020 г. писмено предписание за започване и завършване на техническа рекултивация на закритото депо.

При проверката било установено, че изобщо не са започнали каквито и да е дейности по техническа рекултивация на депото в дадения в предписанието срок до 31.12.2020 г., които да включват дейности по почистване, подготовка, подравняване и оформяне на терена.

Разстилане на хумусен пласт. Установено било на място наличието на купчини с битови отпадъци в различни участъци от територията на депото. Посочено е че теренът подлежащ на рекултивация е определен с протокол от 21.01.2020 г. от Комисия назначена със Заповед № РД-01-05-14/14.01.2020 г. на Кмета на общината. Отразено е че не е представен работен проект за закриване и рекултивация на депото, както и съгласувателно писмо от МОСВ.

Констатациите от тази втора проверка били отразени в съставен от св. К.-Г. КП № 125/15.01.2021 г., който е подписан от присъствалите при проверката лица, като препис от същия е връчен срещу подпис на св. Д., зам. кмет на Община Кочериново, както и е входиран на същата дата в деловодството на общината с вх. № РД-01-33-6/15.01.2021 г. Св.

Д. изложила писмено в протокола, че ще депозира възражения в тридневен срок. Такива били входирани с Обяснение РД-01-33-6/1/18.01.2021 г., подписани лично от жалбоподателя И.М..

По-късно била изпратена покана до жалбоподателя с изх. № 24/18.01.2021 г., за съставяне на АУАН, с посочена дата, място и час. АУАН бил съставен по-късно на 27.01.2021 г. от св. К.-Г. в присъствието на свидетеля при установяване на нарушението и съставяне на акта - Ю.М. и друг служител на РИОСВ С.Р., както и на упълномощен представител на нарушителя – св. Л.Д., зам.кмет, която представил пълномощно № 4/27.01.2021 г., подписано от жалбоподателя И.М., с което е оторизирана да се яви вместо него на 27.01.2021 г. в РИОСВ-Благоевград във връзка с писмо изх. № 24/18.01.2021 г. и да получи акт за установяване на административно нарушение. АУАН е подписан от посочените по-горе лица, като препис от него е връчен лично срещу подпис на пълномощника на жалбоподателя, който посочил писмено в същия, че ще представи писмени възражения срещу акта в тридневен срок. Такива постъпили на следващия ден при Директора на РИОСВ-Благоевград с вх. № РД-01-33-14/28.01.2021 г., подписани лично от жалбоподателя И.М..

Въз основа на приложения АУАН било издадено и обжалваното Наказателно постановление № 1-25/18.06.2021 г., издадено от Ангел Георгиев - Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/-Благоевград, с което на ИВ. С. М. - кмет на Община Кочериново, със служебен адрес: *******, с ЕГН **********, на основание чл. 53 от ЗАНН и по чл. 156, ал. 1, пр. 1-во от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ му е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 2 000,00 лв. /две хиляди лева/, за нарушение на чл. 113, ал. 3 от ЗУО.

Така описаната и възприета от съда фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от показанията на разпитаните в хода на съдебното 3 следствие свидетели, служителите на РИОСВ-Благоевград М.К.-Г. и Ю.М., както и частично от показанията на служителите на Община Кочериново – К.С., Р.Г. и Л.Д.. Съдът обосновава изводите си за фактите и чрез писмените доказателства, вкл. представените от страните в открито съдебно заседание и служебно изисканите, всички прочетени и приети по делото по реда на чл. 283, от НПК, вр. с чл. 84 от ЗАНН. Съдът намира показанията на служителите на РИОСВ-Благоевград за последователни, логични, подробни, непротиворечиви и съответстващи на събраната по делото доказателствена съвкупност. От същите се установява начина на констатиране на извършеното нарушение, елементите на същото, както и процедурата по съставяне на констативните протоколи и АУАН, респ. неговото подписване и връчване на жалбоподателя. Казаното от свидетелите намира пълна подкрепа в приетите и приложени писмени доказателства. Съдът приема с доверие в голяма част и казаното от свидетелите работещи в Община Кочериново К.С., Р.Г. и Л.Д., доколкото казаното от тях не противоречи на информацията съдържаща се в събраните множество писмени доказателства, както и на изложеното от първите двама свидетели. Не се приемат с доверие изявленията на св. Д., че не е бил известен на нея и останалите служители в Община Кочериново включени в комисията за определяне на границите и размера на терена крайният срок за рекултивация на депото. Важни за процеса са категоричните показания на тази свидетелка, че като пълномощник на кмета е подписала издадения АУАН, на база представеното пълномощно, като го е запознала лично с акта и са депозирани подписани лично от жалбоподателя възражения срещу този АУАН.

При така установената фактическа обстановка съдът след пълна служебна проверка и след анализ на събраните доказателства, намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима – подадена от легитимиран правен субект, в законовия преклузивен 7-дневен срок, като съдът притежава териториална и материална компетентност за разглеждането й. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна поради следното:

При издаването на АУАН и НП не са допуснати нарушения на процесуалните правила. Не са допуснати и нарушения на материалния закон. И двата акта са издадени от компетентни административни органи, при надлежно спазване на процедурата по установяване на нарушението и съставянето им в предвидената в закона писмена форма и с необходимото откъм реквизити съдържание.

Фактическите положения и обстоятелства относими за случая са установени правилно от административнонаказващия орган, въз основа на събраните по надлежния ред доказателства. Правните изводи на АНО за доказаност на нарушението и неговия автор, както и за процесуална законосъобразност на наказателното постановление, кореспондират на надлежно и законосъобразно установената фактическа обстановка и се споделят изцяло от настоящия състав на въззивния съд, като същите са в пълно съответствие с материалния 4 закон и събраните по делото доказателства.

От обективна страна отговорността на Кмета на Община Кочериново е ангажирана за това, че не е изпълнил дадено му задължително предписание по чл. 113 ал. 3 от ЗУО, обективирано във връчен лично срещу подпис на служител на Община Кочериново – св.

Р.Г. и входиран в деловодството с вх. № РД-01-33-165/11.11.2021 г. - КП № 41-25/11.11.2020 г., на РИОСВ – Благоевград, което се изразява в следното: „Да се отпочне и завърши етап „Техническа рекултивация“ на депо за твърди битови отпадъци, находящо се в поземлени имоти с идентификатор *** по одобрената КККР на с. Бараково, Община Кочериново, в т.ч. и имоти: ***; ***; ***; ***; ***;

***; ***; ***., срок: 31.12.2020 г., с отговорник Кмет на Община Кочериново“. Неизпълнението на това предписание е констатирано при извършена на 15.01.2021 г. последваща проверка от длъжностни лица при РИОСВ - Благоевград, за която е съставен нов КП № 1-25/15.01.2021 г. на РИОСВ-Благоевград, препис от който е бил връчен срещу подпис лично на зам. кмет на Община Кочериново – св. Д. и входиран в деловодството на общината с вх. № РД-01-33-6/15.01.2021 г. В същия е отразено, че при извършения последващ контрол във връзка с дадените на жалбоподателя предписания, изобщо не е констатирано да са били предприети каквито и да е действия по изпълнението им. Не е започнат и завършил етап на техническа рекултивация на депото, находящо се в имоти с №№ ***; ***; ***; ***; ***; ***;