Решение № 155 от 24.01.2024, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 155

Сливен, 24.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - VII състав, в съдебно заседание на единадесети януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ХРИСТО ХРИСТОВ

При секретар ВАНЯ ФЪРЧАНОВА като разгледа докладваното от съдия ХРИСТО ХРИСТОВ административно дело № 20237220700398 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е административно и намира правното си основание в чл. 27, ал. 1 във връзка с чл. 39, ал. 5 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Административното дело е образувано по жалба от Църква „Св. Св. Петър и Павел“ с ЕИК по БУЛСТАТ *********, с адрес гр. Котел, обл. Сливен, представлявана от Д. П. С., чрез адв. П.А.В. – САК, против Решение № 03-РД/4938 от 18.10.2023 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което е прекратен административен договор № BG06RDNP001-19.537-0001-С01 от 13.01.2023 год. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. на проекта с ИД № в ИСАК 60/19/2/19.7.6/8/01549, № в ИСУН BG06RDNP001-19.537-0001 на кандидата Църква „Св. Св. Петър и Павел“ - гр. Котел, УРН 609081.

С жалбата се иска се отмяна на оспореното решение, като неправилно и незаконосъобразно, издадено в противоречие с материалния закон, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с целта на закона. Направено е искане за присъждане на съдебно-деловодни разноски.

В съдебно заседание оспорващият – Църква „Св. Св. Петър и Павел“, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител – адв. П.В. от САК, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения, както и искането за присъждане на разноски, като представя списък на същите. Представя писмени бележки с допълнителни аргументи и доводи за незаконосъобразността на оспорения акт.

Административният орган – Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ не изпраща представител. В представена по делото молба, чрез пълномощника си юрисконсулт М. Г., моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и да бъде оставена в сила оспореното решение като правилен и законосъобразен акт. Претендира за юрисконсултско възнаграждение, като в условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна.

Съдът, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено следното:

Оспорващият Църква „Св. Св. Петър и Павел“ е бенефициент по административен договор № BG06RDNP001-19.537-0001-С01 от 13.01.2023 год. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програмата за развитие на селските райони за периода (ПРСР) 2014 - 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, по Процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие " на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие“ на проекта с № в ИСУН BG06RDNP001-19.537-0001 на кандидата ЦЪРКВА "СВ. СВ. ПЕТЪР И ПАВЕЛ" - гр. КОТЕЛ, УРН 609081 (л. 48 - л. 84 от делото), изменен с Анекс № BG06RDNP001-19.537-0001-С02 от 23.05.2023 год. (л. 85 - 90 от делото), сключен между ДФ „Земеделие“, Сдружение „МИГ Котел, Сунгурларе и Върбица“ и Църква „Св. Св. Петър и Павел“ - гр. Котел.

Административният договор е сключен в резултат на проведена процедура BG06RDNP001-19.537 МИГ Котел, Сунгурларе и Върбица Мярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природното наследство на територията на МИГ Котел, Сунгурларе и Върбица“ /виж интернет страница https://2020.eufunds.bg/bg/0/0/Project/BasicData?contractId=uPt%2Fleh5m8W038WPQJWH8Q%3D%3D&isHistoric=False/.

Документите по проведената Процедура за кандидатстване BG06RDNP001-19.537 чрез подбор на проектни предложения няколко крайни срока са публикувани на интернет страница https://eumis2020.government.bg/bg/s/Procedure/InfoEnded/d3294ff8-fc8e-41ea-b8f4-fda83ed0e0bc, включително и Условията за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ 2014 – 2020 чрез подхода ВОДЕНО ОТ ОБЩНОСТИТЕ МЕСТНО РАЗВИТИЕ - Мярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природното наследство на територията на МИГ „Котел, Сунгурларе и Върбица“ от Стратегия за водено от общностите местно развитие на МИГ „КОТЕЛ, СУНГУРЛАРЕ И ВЪРБИЦА“ по приема за 2021 г. На стр. 16, т. 13.3 от Условията за кандидатстване е посочено, че: „Не се предоставя финансова помощ по тази мярка на получатели, на които е предоставена финансова помощ по подмярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природното наследство на селата" от ПРСР 2014-2020 г.“.

Във връзка с подадено от Църква „Св. Св. Петър и Павел“ гр. Котел искане № 1 за окончателно плащане, подадено на 30.05.2023 г. чрез ИСУН, от административният орган е извършена контролна проверка, съгласно изискването на букви "iii" и V от Раздел 2 "Контролни дейности", т. А "Процедури по одобряване на заявленията" от Приложение № I към Делегиран регламент (ЕС) № 907/2014 във връзка с чл. 48, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014. При проверката е установено, че бенефициента Църква „Св. Св. Петър и Павел“ има сключен административен договор с ДФ „Земеделие“ № 20/07/6/0/00186 от 29.05.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържането, възстановяването и подобряване на културното и природно наследство на селата“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014-2020“, което е в нарушение на разпоредбата на раздел 13.3. Недопустими дейности от Условията за кандидатстване по процедура № BG06RDNP001-19.537: „Не се предоставя финансова помощ по тази мярка на получатели, на които е предоставена финансова помощ по подмярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природното наследство на селата" от ПРСР 2014-2020 г.", което изискване е във връзка с чл. 16, ал. 6 от Наредба № 22 от 14.12.2015 г. за прилагане на подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие" на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие" от ПРСР: „Не се предоставя финансова помощ от стратегията за ВОМР по подмярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природното наследство на селата" от ПРСР на кандидати за получаване на финансова помощ, на които е предоставена финансова помощ по подмярка 7.6 „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природното наследство на селата" от ПРСР 2014 - 2020 г".

Във връзка с тази констатация, с писмо с изх. № 07-2600/10515 от 19.09.2023 г. ДФ „Земеделие“ уведомил бенефициента Църква „Св. Св. Петър и Павел“ гр. Котел, че е инициирано производство за прекратяване на административен договор за БФП № BG06RDNP001-19.537-0001-С01 от 13.01.2023 год. на основание чл. 39, ал. 5 от ЗУСЕФСУ, регистрирано в ИСУН 2020 с кореспонденция с peг. № BG06RDNP001-19.537-0001-С02-M008 от 19.09.2023 г. (л. 155 – 160 от делото). Със същото, на основание чл. 24, ал. 1, във връзка с чл. 26, ал. 1 от АПК е определен седемдневен срок от получаването му, в който бенефициентът може да представи възражения.

С постъпила в ИСУН 2020 кореспонденция peг. № BG06RDNP001-19.537-0001-С02-M009 от 25.09.2023 г. (л. 161 – 166 от делото), бенефициентът е представил писмено възражение, съгласно което същият претендира за неоснователност на производството за прекратяване на административния договор.

В резултат на проведеното административно производство било издадено оспореното Решение № 03-РД/4938 от 18.10.2023 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което е прекратен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. на проекта с ИД № в ИСАК 60/19/2/19.7.6/8/01549, № в ИСУН BG06RDNP001-19.537-0001 на кандидата Църква „Св. Св. Петър и Павел“ - гр. Котел, УРН 609081.

Решението било изпратено чрез системата ИСУН 2020 на И. Г. Г. с рег. № BG06RDNP001-19.537-0001-С02-M010 от 26.10.2023 г. (л. 167 – 168 от делото) и е вписано във входящия регистър на Църква „Св. Св. Петър и Павел“ - гр. Котел с вх.№ 9/26.10.2023 г. Обжалвано е пред Административен съд – Сливен с жалба вх. № СД-01-01-3820/02.11.2023 г.

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните в хода на съдебното дирене годни, относими и допустими доказателствени средства, включително приложените към административната преписка писмени доказателства, които не бяха оспорени от страните по предвидения в закона ред.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество същата се явява основателна, поради следните съображения:

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е Решение № 03-РД/4938 от 18.10.2023 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което е прекратен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. на проекта с ИД № в ИСАК 60/19/2/19.7.6/8/01549, № в ИСУН BG06RDNP001-19.537-0001 на кандидата Църква „Св. Св. Петър и Павел“ - гр. Котел, УРН 609081.

Съгласно чл. 11, ал. 2, т. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ ДФ "Земеделие" е акредитиран като единствената Разплащателна агенция за Република България за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз, а съгласно чл. 20а от същия закон, изпълнителния директор на фонда, който е изпълнителен директор и на разплащателната агенция, организира и ръководи дейността на агенцията и я представлява.

В конкретния случай оспореният административен акт е издаден от компетентен орган – з. и. д. на ДФ”Земеделие” И.П.И. в рамките на нейните правомощия, съгласно заповед № 03-РД/3089 от 22.08.2022 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ (л. 30 – 35 от делото), издадена на основание чл. 20, т. 1, т. 2 и т. 3 и чл.20а, ал. 1, ал. 2, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 от ЗПЗП и чл.10, т. 2, т. 3, т. 7 и т.13 и чл. 11, ал. 2 и чл. 13, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от Устройствения правилник на ДФ”Земеделие” и решение по т. 2 и т. 6 на Управителния съвет на ДФ „Земеделие“, обективирано в Протокол № 197 от 19.08.2022 г. (л. 28 – 29 от делото).

Решението е издадено в предписаната от закона писмена форма, след като е дадена възможност на адресата й да представи своите възражения по отношение нейната основателност в рамките на проведеното административно производството.

Същевременно съдът намира, че оспореният административният акт не е мотивиран в достатъчна степен и същият е издаден в противоречие с материалните разпоредби на закона. Съображенията за това са следните:

В оспореното решение органът е посочил, че същото е издадено на основание: „…чл. 20a, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 39 ал. 5 от ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 9, ал. 1, т. 2 от договора за отпускане на безвъзмездна финансова помощ № BG06RDNP001-19.537-0001-С01/13.01.2023 г. по мярка/подмярка 19.2 "Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г.“.