Определение № 5620 от 03.12.2025, Върховен касационен съд

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 5620 гр. София, 03.12.2025 г.

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД, 4-ТО ГО 1-ВИ СЪСТАВ, в закрито заседание на седемнадесети ноември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Мими Фурнаджиева

Членове:

Велислав Павков

Борис Д. Илиев като разгледа докладваното от Борис Д. Илиев Касационно гражданско дело № 20258002103303 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл. 288 от ГПК.

Образувано е по касационни жалби на Министерския съвет на Република България, чрез пълномощника му по делото Велико Демиревправен съветник в Дирекция „Правна“, и К. Г. А., ЕГН **********, чрез пълномощника му по делото адв. Т. Г., и насрещна касационна жалба на Сдружение „Български хелзинкски комитет“, ЕИК 831091447, чрез пълномощника му по делото адв. А. К., против Решение №890 от 13.02.2025г. по в. гр. д. №13202/2024г. по описа на Софийския градски съд.

С касационната жалба на Министерския съвет на Република България решението се обжалва в частта му, с която след частична отмяна на Решение №12361 от 07.11.2022 г по гр.д.№74315/21 г на СРС , 85 състав, е признато за установено по исковете с правно основание чл.71, ал.3 вр. ал.1 т.1 ЗЗДискр на Сдружение „Български хелзинкски комитет“, ЕИК 831091447, че Министерският съвет на Република България и К. Г. А., ЕГН ********** /като бивш министър на здравеопазването/, с действията си по организация на ваксинационния процес чрез т. нар. „зелени коридори“ при наличие на ограничен здравен ресурс, включително, но не само, чрез последващи изменения в първоначално приетия Националния план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България, са извършили нарушения на забраната за непряка дискриминация на основата на признаците „възраст“ и „увреждане“ 1 по отношение на възрастните хора на и над 65-годишна възраст и лицата с придружаващи хронични заболявания. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение в посочената част, като се иска отмяната му и отхвърляне на предявения иск. Към жалбата е представено изложение по чл.284, ал.1, т.3 от ГПК, в което касаторът се позовава на основания за допускане на касационно обжалване по чл. 280, ал.1, т.1 и т.2 и ал.2, пр.3 от ГПК.

С касационната жалба на К. Г. А. решението се обжалва в частта му, с която след частична отмяна на Решение №12361 от 07.11.2022 г по гр.д.

№74315/21 г на СРС , 85 състав, е признато за установено по исковете с правно основание чл.71, ал.3 вр. ал.1 т.1 ЗЗДиск р на Сдружение „Български хелзинкски комитет“, ЕИК 831091447, че касаторът, като бивш министър на здравеопазването, наред с другия ответник Министерския съвет на Република България, с действията си по организация на ваксинационния процес чрез т. нар. „зелени коридори“ при наличие на ограничен здравен ресурс, включително, но не само, чрез последващи изменения в първоначално приетия Националния план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България, е извършил нарушения на забраната за непряка дискриминация на основата на признаците „възраст“ и „увреждане“ по отношение на възрастните хора на и над 65-годишна възраст и лицата с придружаващи хронични заболявания. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение в посочената част, като се иска отмяната му и отхвърляне на предявения иск. Към жалбата е представено изложение по чл.284, ал.1, т.3 от ГПК, в което касаторът се позовава на основания за допускане на касационно обжалване по чл. 280, ал.1, т.2, пр.3 и т.3 и ал.2, пр.3 от ГПК.

Срещу подадените касационни жалби на Министерския съвет на Република България и К. Г. А. е постъпил отговор от ответната страна по тях Сдружение „Български хелзинкски комитет“, ЕИК 831091447, чрез пълномощника му по делото адв. А. К., с който се изразява становище за липса на основания за допускане на касационно обжалване на въззивното решение и за неоснователност на жалбите.

С насрещната касационна жалба на Сдружение „Български хелзинкски комитет“ въззивното решение се обжалва в частта му, с която е 2 било потвърдено Решение №12361 от 07.11.2022 г по гр.д.№74315/21 г на СРС , 85 състав , с което са отхвърлени исковете на касатора срещу Министерския съвет на Република България и К. Г. А., с правно основание чл.

71, ал. 3 вр. ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр,, както следва:

- иск за признаване за установено по отношение на ответника Министерски съвет на Република България, че приемането на Националния план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България на 07.12.2020 г. с РМС № 896/07.12.2020 г., в който възрастните хора на и над 65-годишна възраст и лицата с придружаващи хронични заболявания са поставени като група с по-нисък приоритет, съставлява нарушение на забраната за пряка дискриминация по отношение на тях по признаците „възраст“ и „увреждане“;

- иск за признаване за установено по отношение на ответника К. Г. А., че с действията си по предлагане на Националния план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България и издаване на Заповед № РД-01726/23.12.2020 г. за организацията на имунизационната кампания срещу COVID-19 е извършил пряка дискриминация по признаци „възраст“ и „увреждане“, като не е дал приоритет на възрастните хора на и над 65годишна възраст и лицата с придружаващи хронични заболявания;

- иск за признаване за установено, че ответникът К. Г. А. с действията си, с които практически е дал приоритет на ваксинационните центрове вместо общопрактикуващите лекари в процеса на ваксинация в първите месеци на ваксинационната кампания, включително след отварянето на т. нар. „зелени коридори“, е извършил непряка дискриминация спрямо възрастните хора на и над 65-годишна възраст и хората с придружаващи хронични заболявания, които са били непропорционално затруднени да бъдат ваксинирани във ваксинационни центрове;

В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението в посочените му обжалвани части за отхвърляне на исковете, като се иска отмяната му и уважаване на предявените искове. Към жалбата е представено изложение по чл.284, ал.1, т.3 от ГПК, в което касаторът се позовава на очевидна неправилност на обжалваното решение /основание за допускане на касационно обжалване по чл. 280, ал.2, пр.3 от ГПК/ и на противоречие с практиката на ВКС /основание за допускане на касационно обжалване по чл. 280, ал.1, т.1 от ГПК/.

3

Постъпил е отговор на насрещната касационна жалба на Сдружение „Български хелзинкски комитет“ от ответната страна по нея Министерския съвет на Република България, с който се изразява становище за липса на сочените основания за допускане на касационно обжалване на въззивното решение и за неоснователност на жалбата.

Не е постъпил отговор ответната страна по нея К. Г. А.. на насрещната касационна жалба от

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 283 от ГПК и е срещу подлежащо на касационно обжалване въззивно решение.

За да се произнесе по допускането на касационното обжалване, Върховният касационен съд, състав на четвърто гражданско отделение, съобрази следното:

С обжалваното решение, споделяйки мотивите на първоинстанционният съд, въззивният съд е приел от фактическа страна, че на 13.03.2020г. в Република България е било обявено извънредно положение поради разпространението на вируса COVID-19. С Решение на Министерския съвет №896/07.12.2020г., взето по предложение на министъра на здравеопазването- ответникът К. А., е бил приет Национален план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България и е определен Национален ваксинационен щаб за изпълнението му. Съгласно Националния ваксинационен план първоначално при ваксинацията срещу COVID-19 няма да има налични достатъчно количества ваксини, за да се отговори на общите нужди, като приоритизирането на целевите групи се основава на епидемиологични и етични критерии и е от особено значение първите доставки на ваксина да са предназначени за следните групи от населението съобразно риска от инфектиране и необходимостта от поддържането на критичните структури за функционирането на обществото, изброени по ред на обхващане:

Фаза І: Медицински персонал на лечебни заведения за извънболнична и болнична помощ, медицински специалисти по здравни грижи, лекари по дентална медицина, фармацевти, помощник фармацевти и друг помощен персонал. Прието е, че лицата са поставени под висок риск от заразяване с COVID-19 и могат да предават инфекцията на рискови групи от населението, като имунизирането им ще позволи те да продължат да изпълняват 4 професионалните си ангажименти. Очакван брой: 243 600 лица, като в зависимост от предоставения брой ваксини директорите на РЗИ следва да уточнят брой на подлежащите на имунизация контингенти.

Фаза ІІ: Потребители и персонал на социални институции, педагогически специалисти и персонал на ферми за отглеждане на норки.

Очакван брой: 112 080 лица.

Фаза ІІІ: Служители, участващи в поддържане на функциониране на основни за обществения живот дейности. Очакван брой: по предварително изготвени списъци.

Фаза ІV: Възрастни хора на и над 65-годишна възраст и лица с придружаващи хронични заболявания поради по-тежкото протичане на заболяването и по-високия риск от развитие на усложнения и смъртен изход, в т. ч. имунокомпроментирани или лица с вторични имунни дефицити. Очакван брой: 1 800 000.

Фаза V: Уязвими групи от населението поради високия епидемиологичен риск от инфектиране, свързани с условията и начина им на живот.

Прието е, че имунизациите на целевите групи ще се извършват по предварително изготвени списъци, като за идентифицирането на целевите групи се използват данните от НСИ, регистрите на професионалните организации и асоциации, данни от МТСП за персонал и потребители на социални услуги, от МВР, МО, МЕ, МОН, МЗХГ и други централни администрации, отговорни за поддържане на функционирането на основни за обществения живот дейности на държавата, пациентските листи на общопрактикуващите лекари, като отпускането на количествата за обхващане на всяка идентифицирана целева група ще се съобразява със схемите за имунизация за конкретната ваксина и предвидените срокове и количества във всяка следваща доставка. Организирането и провеждането на ваксинациите е предвидено да е съобразно графика на доставките, броя на подлежащите лица от целевите групи и логистичните аспекти на хладилната верига по отношение на транспорта и съхранението им в съответствие с изискванията на производителя. Прието е, че имунизациите ще се прилагат от лекари в лечебни заведения за извънболнична и болнична медицинска помощ, РЗИ, от лекари в специализирани структури на МВР и МО и от нарочно създадени за 5 целта екипи, вкл. и мобилни екипи, като в провеждането на ваксинациите са включени и общопрактикуващите лекари. Предвидено е, че съхранението на доставените ваксини ще се извършва в складовата база на „Бул Био – НЦЗП“ ЕООД и в РЗИ, а общопрактикуващите лекари и другите медицински специалисти, които ще прилагат ваксините, ще получават необходимите им дози от посочените места за съхранение. Приетият план е версия 0.1. от дата 04.12.2020 г., като е предвидено, че при промяна на фактите и обстоятелствата той подлежи на актуализация. Със заповед №РД-01-726/23.12.2020г. на министъра на здравеопазването К. А. е наредено стартирането на имунизационна кампания срещу COVID-19 на територията на цялата страна от 27.12.2020г., която да се организира на регионално ниво от РЗИ, като имунизациите се извършват от лекари в лечебни заведения за извънболнична и болнична медицинска помощ, РЗИ, от лекари в специализирани структури на МВР и МО и от нарочно създадени за целта имунизационни мобилни екипи, като при необходимост в имунизационните екипи бъдат включени и медицински специалисти от центровете за спешна медицинска помощ и здравните кабинети в детските градини и училищата или от други лечебни заведения. Предвидено е имунизационната кампания да започне приоритетно с обхващане на лица от целевите групи, определени с Фази І – V на Националния план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България.

Контролът по изпълнение на заповедта е възложен на председателя на Националния ваксинационен щаб. С Решение на Министерския съвет № 91/03.02.2021г. за допълнение на Националния план за ваксиниране срещу COVID-19 в Република България към Фаза ІІІ са добавени лицата, които ще бъдат пряко ангажирани с организацията и провеждането на изборите за народни представители, насрочени на 04.04.2021г., включително лицата, ангажирани с компютърната обработка на данните от гласуването, както следва: членовете на ЦИК; служителите от администрацията на ЦИК, както и експертите и техническите сътрудници, ангажирани от ЦИК във връзка с изборния процес; членовете на РИК и назначените експерти и технически сътрудници към РИК; членовете на СИК; служителите на МВР, които ще бъдат ангажирани с логистиката и охраната на изборни книжа, на изборни помещения и на членовете на РИК и СИК във връзка с предаване на изборни книжа; експертите от „Информационно обслужване“ АД, които на ниво ЦИК и РИК ще изпълняват компютърната обработка на данните от гласуването и 6 ще подготвят издаването на бюлетин с резултатите от изборите, включително от машинното гласуване; експертите от „Сиела Норма“ АД, които ще изпълняват дейностите и процесите, представляващи логистично осигуряване и обслужване на специализираните устройства за електронно машинно гласуване. Предвидено е, че ваксинирането на лицата, попадащи в целевите групи на Фаза ІІ и Фаза ІІІ, може да се провежда едновременно.