Акт от 20.10.2022, Административен съд - Перник

Р Е Ш Е Н И Е

№ 182 гр. Перник, 20.10.2022 г.

В И М

Е Т О Н А

Н А Р

О Д А

Административен съд Перник, в открито съдебно заседание проведено на четвърти октомври две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА при секретар Наталия Симеонова, като разгледа докладваното от съдия Гоцова административно дело № 304/2022 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно- процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на Н.Г.Х. – мл.автоконтрольор в група ****на сектор ****към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР Перник, срещу Заповед рег.№ 313з-1302/12.07.2022г. на директора на ОДМВР Перник, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. първо вр. чл. 200, ал.1, т. 15 от ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "порицание“ за срок от 6 месеца.

В жалбата се поддържа незаконосъобразност на оспорената заповед поради неизвършване на нарушението. В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и моли жалбата да се уважи като се отмени оспорения акт.

Ответникът по жалбата – директора на ОД на МВР Перник, чрез процесуалния си представител главен юрисконсулт З.В. оспорва изцяло основателността на жалбата. Счита, че при издаването на оспорената заповед са спазени всички административно-производствени правила, както и че същата е в съответствие със закона и неговата цел. По тези съображения моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Настоящият състав на Административен съд –

Перник, като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят Н.Г.Х. заема длъжността

"младши автоконтрольор" в група **** на сектор****към отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР-Перник.

Съгласно ежедневна ведомост /л.29/ на 27/28.03.2022г. е бил дежурен в наряд нощна смяна от 20.00ч. до 08.00ч., заедно с Г.А.Г.. За старши на наряда е бил определен мл.инспектор Н.Г.Х., а за водач на патрулния автомобил мл.инспектор Г.А.Г.. Нарядът е осъществяван със служебен автомобил с рег. ****.

В ОД на МВР- Перник е постъпило на 18.04.2022г. писмо рег. № 7855р-3404/15.04.2022г. по описа на Дирекция "Вътрешна сигурност" – МВР/л.25/, с което се уведомява директора на ОД на МВР Перник, че в хода на системен мониторинг и контрол при преглед на видеофайлове относно изпълнение на Организационно-технологичните правила за работа на АИС "Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол" (ОТП за работа с АИС ВОДПК) и във връзка с организиране на контролна дейност по ЗДвП, е установено, че по време на наряд нощна смяна на 27/28.03.2022г. от 02.40ч. до 07.00ч. полицейските служители в наряд с лек автомобил рег. **** са отпуснати на седалките в състояние на сън (с поставени слънчеви очила на очите, през тъмната част на денонощието), като няма данни да изпълняват служебните си задължения. Изложено е, че с действията си служителите нарушават разпоредбата на чл. 39, ал.1 от Инструкция № 8121з-749/2014 г. на МВР. Видеофайловете са предоставени в папка ****_2022_03.27 в директория ODMVR_Pernik, поддиректория Proverki според писмо рег. № 7855р-3404/15.04.2022г. на ДВС-МВР.

Със Заповед № 313з - 818/09.05.2022г. /л.22/ директорът на ОДМВР – Перник е назначил комисия от служители със задача извършване на проверка по данните в писмо № 7855р-3404/15.04.2022г. на ДВС-МВР. На 16.05.2022г. жалбоподателят се е запознал със заповедта и е дал писмено обяснение вх.№ УРИ313р-7644 от 16.05.2022г. /л.26/, в което сочи, че през цялото време на дежурството е изпълнявал служебните си задължения по контрол и наблюдение на пътното движение, разпоредените точки за контрол са били заети своевременно, което е видно и от ежедневната форма на отчет.

В изпълнение на заповедта комисията е извършила проверка. Резултатите от същата са обективирани в Справка рег. № 313р-9378 от 14.06.2022г./л.19/. Видно от справката и протокол № 313р-8576/01.06.2022г. /л.36/ от заседание на комисията, комисията е прегледала 23 видеофайла от камера 01 и 02 от АИС ВОДПК, като е констатирала следното: На 28.03.2022г. в 02.40ч. служителите мл.автоконтрольор Н.Г.Х. и Г.А.Г. поставят слънчеви очила на лицата си и се отпускат на предните седалки на служебния автомобил, като видимо телата им са в продължително състояние на покой, без да движат крайниците си. Това продължава до 03.14ч., когато водача на служебния автомобил мл.инспектор Г.А.Г. сваля слънчевите си очила и пуска в движение МПС, управлявайки го до 03.20ч. През това време мл.инспектор Н.Г.Х. не сваля слънчевите очила от лицето си и се намира в отпуснато състояние на предната дясна седалка на автомобила като видимо тялото му е в продължително състояние на покой, без да движи крайниците си. В 04.00ч. мл. инспектор Н.Г.Х. извършва дейност със служебния таблет, като в 04.03ч. отново се отпуска на предната дясна седалка на автомобила. В 04.58ч. служителите се раздвижват и водача управлява автомобила до 05.07ч., когато спира, пие вода и двамата отново се отпускат на предните седалки, като видимо телата им са в продължително състояние на покой без да движат крайниците си. В 05.10ч. мл. инспектор Н.Г.Х. извършва дейност с мобилния си телефон, което в 05.13ч. отново се повтаря и в 05.15ч. се отпуска на седалката с поставени тъмни очила. В 06.20ч. мл.инспектор Н.Г.Х. осъществява дейност със служебния таблет и в 06.22ч. служителите тръгват с автомобила, като в 06.30ч. отново се преустановява движението на МПС и служителите се отпускат на седалките в състояние на покой. В 06.55ч. мл.инспектор Н.Г.Х. осъществява дейност чрез монтираната радиостанция в автомобила и в 06.56ч. водача привежда в движение МПС.

Изводът на комисията е, че всеки от служителите в рамките ан продължителен период от време е стоял със затворени очи, в еднотипна поза, без да извършва движения на крайниците и главата /водещ до извод за състояние на сън/. Комисията е заключила, че с предприетото поведение служителите са нарушили задълженията си по контрол на пътното движение, вменени им с разпоредбите на чл. 80, ал.1 във връзка с чл. чл. 39, ал. 1 от

Инструкция № 8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията на осъществяване на дейностите по контрол на платното за движение, което съставлява дисциплинарно нарушение по смисъла на 194, ал. 2, т. 1, предл. първо от ЗМВР: „неизпълнение на разпоредбите на този закон и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове“.

Комисията предлага за нарушението да се наложи наказание порицание, съгласно чл. 200, ал. 1, т. 15 от ЗМВР. Жалбоподателят е запознат със справката на 14.06.2022г. в 13.40ч., за което е положил подпис.

Жалбоподателят е подал възражение вх. № 313р-9489/15.06.2022г./л.15/, в което заявява, че по време на дежурството са извършвани проверки на МПС и лица, изпълнявал е съвестно контрол на пътното движение, не е бил в продължителни периоди на пълно бездействие.

От изготвената ежедневна форма на отчет на наряда /л.30/ се установява осъществена дейност по спиране на МПС във времевия период от 20.00ч. до 01.00ч., като са проверени общо 10 броя МПС, установени са общо 8 броя нарушения, съставени от наряда 8 броя документа. За времето от 01.00ч. до 07.30ч. не са извършвани проверки на МПС и лица. В 06.50ч. е отбелязан разпит при разследващ полицай в 01 РУ при ОДМВР – Перник.

Приложена е типова длъжностна характеристика за длъжността „Младши автоконтрольор II-I степен“ в група **** на сектор ****към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Перник, както и протокол № 313р-14390 от 17.10.2016г. за запознаване на Н.Г.Х. с длъжностната характеристика.

Приложен е Протокол рег. № 1158р-2044/2021г по описа на сектор „ПП“ към отдел „ОП“ при ОДМВР – Перник, за запознаване на служителите с Инструкция № 8121з-749/20.10.2014 г., за което е положен подпис от Н.Г.Х. на 02.03.2021г.

Издадена е оспорената Заповед рег.№ 313з-1302/12.07.2022г. на директора на ОДМВР Перник, с която на жалбоподателя на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. първо вр. чл. 200, ал.1, т. 15 от ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "порицание“ за срок от 6 месеца за неизпълнение на разпоредбите на този закон и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, а именно чл. 80, ал.1, вр. с чл. 39, ал.1 т.1 вр. с ал. 4 от Инструкция № 8121з-748/2014 г., тъй като в часовия диапазон от 02.40ч. до 04.00ч.; от 04.03ч. до 05.48ч.и от 05.15ч. до 06.20ч. на 28.03.2022г. не е осъществявал наблюдение върху пътното движение.

В съдебно заседание е разпитан свидетелят Г.А.Г., водач на патрулния автомобил, който заявява, че са осъществявали наряда съгласно разпорежданията в писмо от 18.06.2021г. на главния секретар на МВР, които са в смисъл, че нарядите трябва да осигуряват превенция чрез видимо присъствие на автомобила и да се прекратят безцелните проверки на автомобили. Заявява, че са посетили всички точки, разпоредени за контрол и това е отбелязано. Спирали са нарушители, извършвали са проверки. През останалото време са стояли в служебния автомобил, извършвали са наблюдение на пътното движение.

Видно от ръкописното отбелязване върху заповедта, същата е връчена на жалбоподателя на 12.07.2022г. Жалбата, по която е образувано настоящето производство, е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от легитимирано лице по смисъла на чл. 147, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен съд съобразно чл. 211 ЗМВР, поради което е допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Оспорената заповед е издадена от материално компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР, доколкото в правомощията на Директора на ОДМВР като ръководител на структура по чл. 37 от ЗМВР е да налага всички наказания по чл. 197 от ЗМВР за служителите на младши изпълнителски длъжности, каквато е заеманата от жалбоподателя.

В случая дисциплинарната отговорност е реализирана в сроковете по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР - не по - късно от два месеца от откриване на нарушението и не по - късно от една година от извършването му. Дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя по силата на чл. 196, ал. 1 от ЗМВР, като съгласно ал. 2 на чл. 196 от ЗМВР дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарнонаказващ орган, за което е положена резолюция на 28.06.2022г. Не е спорно, че постъпилата справка с рег. № 313р-817 от 14.01.2022 година за осъществени нарушения на служебните задължения и заповедта, с която е наказан служителя са издадени в законоустановения срок.

Актът е в предписаната от закона форма и при издаването му не са допуснати нарушения на административнопроцесуалните правила, установени в чл. 194 – чл. 215а ЗМВР, които да бъдат определени като съществени и да мотивират неговата отмяна. В оспорвания административен акт са посочени както фактите, въз основа на които дисциплинарно-наказващият орган е обосновал извод за извършено от страна на жалбоподателя дисциплинарно нарушение, така и правните норми, които са нарушени. При издаване на заповедта са били спазени изцяло разпоредбите на чл. 205 и сл. от ЗМВР, а именно било е разпредено извършване на проверка за установяване на извършването на дисциплинарно нарушение, а също така и преди да издаде оспорената заповед наказващият орган е дал възможност на служителя да изложи своите писмени обяснения и възражения, с което изцяло е било спазено и императивното изискване на разпоредбата на чл.

206, ал. 1 от ЗМВР, служещо като гаранция за правото му на защита.

По изложените съображения съдът приема, че в хода на дисциплинарното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения.

Наложеното дисциплинарно наказание е за неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, а именно служителят е нарушил разпоредбите на чл. 80, ал. 1, вр. с чл. 39, ал. 1, т. 1, във вр. с ал. 4 от Инструкция № 8121з-749 от 20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение.