Решение № 80 от 15.03.2021, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 80 гр. Враца, 15.03.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ВРАЦА, IV състав, в публично заседание на 17.02.2021 г. /седемнадесети февруари две хиляди двадесет и първа година/ в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА при секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 327 по описа на Административен съд - Враца за 2020 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Мездра, представлявана от кмета И.А., против Решение

№ РД-02-14-387/27.05.2020г. на Директора на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ при Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на Националния орган на Програма Интеррег V-А Румъния – България 2014-2020 за налагане на финансова корекция в размер на 20 579,79 лева с ДДС, представляваща 25 % от допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № 97-00-26/14.05.2019г.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, постановен при неправилно приложение на материалния закон, съществено нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна на административния акт.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния представител * Х. П., поддържа жалбата.

Ответникът – Ръководител на Националния орган на

Програма Интеррег V-А Румъния – България 2014-2020, чрез пълномощника ** Л.Л., в представен по делото писмен отговор изразява становище за неоснователност на жалбата, като счита оспореното решение за законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след преценка представените по делото писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Община Мездра е бенефициер по сключен договор с МРРБ за предоставяне на национално съфинансиране по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България 2014-2020 г. с № РД-02-29-416 от 02.11.2018 г. Договорът касае предоставяне от НО на община Мездра на безвъзмездно финансиране по програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния България 2014-2020 за изпълнение на проект „Welcome to the middle ages“ /

„Добре дошли в средновековието“. Общият размер на бюджета по проекта е 495 103,46 евро, като размерът на безвъзмездната финансова помощ от ЕФРР е 214 055,80 евро или 85%, размерът на националното съфинансиране е 32 735,44 евро или 13%, а собствен принос на бенефициера е 5 039,12 евро или 2 %.

Въз основа на този договор, Община

Мездра е стартирала процедура за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП). Предметът на поръчката е „Организиране на събития по проект ROBG 452 „Добре дошли в средновековието“, Договор № 106579/19.09.2018г., финансиран по програма INTERREG V-A Румъния –

България“. На 16.05.2019 г. в Регистъра на обществените поръчки е публикувано обявление за обществена поръчка с цитирания предмет.

За участие в процедурата са подадени две оферти, като една от тях е отстранена. Подписан е договор № 97-00-26/14.05.2019 г. с избрания за изпълнител К. „Т. – О.“ ДЗЗД на стойност 70 000,00 лв. без ДДС/ 84 000,00 лв. с ДДС.

Извършена е проверка от външен експерт за спазване на правилата на ЗОП при възлагане на поръчката и сключване на договора между Община Мездра и „Т. – О.“ ДЗЗД. В изготвено уведомление за съмнение за нередност/измама с изх. № Н209-ПНК/15.08.2019г., респ. вх. № 99-00-3-178/15.08.2019 г. (л. 89-95 от адм. преписка) са отразени констатациите на проверяващия, според който в случая е налице незаконосъобразна методика за оценка на офертите (необективни и неясни изисквания и критерии). От фактическа страна е посочено, че утвърждавайки методиката за оценка на офертите възложителят е определил оценяването да се извърши по критерий „оптимално съотношение качество – цена“ по чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП като е предвиден Технически показател с относителна тежест на показателя 60 т. (с подпоказатели „Капацитет на персонала – 30 т. и „Организация на персонала“ – 30 т.) и финансов показател „Предлагана цена“ с относителната тежест 40 т.

Според посоченото в Методиката за оценка на офертите по отношение на подпоказател „Организация на персонала“, за да получи максимума от 30 т., в предложената организация трябва да са налице четири обстоятелства, второто от които е: „2. Предложени са допълнителни (повече от един) експерти извън изискуемите, като са разписани техните функции и отговорности, които се различават от функциите и отговорностите на основните експерти. Представен и обоснован е реалния принос на допълнително предложените експерти за изпълнението на конкретни дейности и на поръчката като цяло.“ Проверяващият е приел, че формулираният подпоказател не е свързан пряко с предмета на обществената поръчка, доколкото чрез него се допуска да се оферират дейности /функции/ отговорности извън заложените в техническите спецификации. По този начин се създавала неяснота в участниците относно това какъв конкретно „реален принос“ би следвало да осигурят допълнително предложените експерти (повече от един), извън изискванията на техническата спецификация, за да получат максимален брой точки по подпоказателя. Решението дали предложените допълнителни експерти имат „реален принос“ за изпълнението на конкретни дейности и на поръчката като цяло било оставено изцяло на субективната оценка на членовете на комисията, доколкото няма дефиниция на понятието „реален принос“. Заложените в Методиката необективни и неясни изисквания и критерии, според експерта, са довели до невъзможност за избор на икономически най – изгодна оферта, респективно на оптимално съотношение цена/качество. Така формулираната Методика необосновано е ограничила участието на лицата в процедурата и е имала разубеждаващ ефект по отношение на потенциалните кандидати. По този начин е нарушена разпоредбата на чл. 70, ал. 2, ал. 1, т. 3 и ал. 7, т. 1, т. 2 и т. 3, б. „б“ от ЗОП, което представлява нередност, имаща финансов ефект по т. 9 от Приложение № 1 към чл.

2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата).

Оформеният от експерта сигнал за нередност е предоставен на Община Мездра, която е подала възражение вх. № на МРРБ 99-00-3-177(1)/23.08.2019 г., с което оспорва констатациите на експерта като излага подробни доводи в подкрепа на виждането си, че не е налице извършено нарушение.

Независимо от възражението, до кмета на общината е отправено писмо изх. № 99-00-3-178(1)/10.04.2020 г. (л.

32-38 от преписката), с което общината е уведомена, че е налице сигнал за нередност, ведно с намерение на НО да наложи финансова корекция в размер на 20 579,79 лв. с ДДС или 25 % от допустимите разходи по Договор № 97-00-26/14.05.2019г. с избрания за изпълнител „Т. – О.“ ДЗЗД. Общината е отправила възражение вх. № на МРРБ 99-00-3-178(2)/29.04.2020 г.) – л. 27-31 от адм. преписка, с което отново възразява срещу констатациите на експерта, излагайки доводи за липса на извършено нарушение.

Приемайки възраженията на Община Мездра за неоснователни, ръководителят на НО на Програма „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния България 2014-2020 е издал оспореното пред настоящата инстанция Решение № РД-02-14-387/27.05.2020 г., с което на основание чл. 73, ал. 1 и чл. 70, ал. 1, т. 9 вр. с параграф 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕСИФ вр. параграф 1, т. 2 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ и параграф 2, т. 2.1, част „Национален орган“, т. 3, б. „к“ и параграф 2, т. 2.3, б. А“, т. 1 от Меморандума за изпълнение договорености между държавите – членки, участващи в програмата „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния България 2014-2020 (ратифициран със закон, ДВ, бр. 16 от 2016г.) и въз основа на раздел I, т. 1, б. „б“ и т. 3 от Заповед № РД-02-14-191/26.02.2019г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, на бенефициента Община Мездра е определена финансова корекция в размер на 20 579,79 (двадесет хиляди петстотин седемдесет и девет лева и седемдесет и девет ст.) лева с ДДС, представляваща 25% от стойността на разходите, признати за допустими за финансиране по договор № 97-00-26/14.05.2019 г. с изпълнител „Травел Общество“ ДЗЗД.

Решението е мотивирано с констатирано нарушение на чл. 70, ал. 2, т. 3 и ал. 7, т.

1, т. 2 и т. 3, б. „б“ от ЗОП, представляващо формулиране на незаконосъобразна методика за оценка на офертите при възлагане на обществената поръчка, квалифицирано като нередност по см. на т.

9 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, изм. с ПМС № 202 от 15.08.2019г.

Към административната преписка е приложена заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството /л. 96 – 97/, с която на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 3, ал. 2 и чл. 5, ал. 1 т. 1 и т.

10 и ал. 4 вр. чл. 29, ал. 1 и ал. 2 от Устройствения правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, приет с ПМС № 171 от 16.08.2017г. и на основание чл. 9, ал. 1 и ал. 2 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е оправомощена

Д. Г.– ** за ръководител на Националния орган по програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Румъния – България“.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - подадена е срещу индивидуален административен акт по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, от надлежен правен субект с право на обжалване по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК, пред компетентния съд, в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕСИФ.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

В резултат на служебната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК съдът установява, че оспореното решение е законосъобразен административен акт. Съображенията за това са следните:

Решението е постановено от оправомощен орган в пределите на неговата законова компетентност. Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Оспореният акт е издаден от ръководителя на Националния орган по програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Румъния – България“. Това е програма за трансгранично сътрудничество, съфинансирана от Европейския съюз със средства от Европейския фонд за регионално развитие, осъществявана на регионално ниво. Съгласно § 5, т.

4 от ЗУСЕСИФ, законът се прилага и за програмите за европейско териториално сътрудничество при извършване на финансови корекции доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях право на Европейския съюз и сключените междудържавни договори. Със закон, приет от 43-то Народно събрание на 11.02.2016 г. е ратифициран Меморандума за изпълнение

– договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество "ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България", подписан за Република България на 23 септември 2015 г. Законът е обнародван в Държавен вестник, бр. 16 от 26.02.2016 г. и е в сила от 26.02.2016 г.

С Меморандума за изпълнение - договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Румъния – България“ (Меморандума), националният орган, съответстващ на Управляващия орган, с координираща роля за територията на България, е Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Между функциите на националния орган - т. 3, б. „к“, е и предотвратяването, откриването и отстраняването на нередностите, допуснати в Р. България. Съгласно т. 2.3. от Меморандума, б. „А“. ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ, т. 1. „Всяка страна членка носи отговорност за разследването на нередностите, допуснати от бенефициерите, разположени на нейна територия. Страната членка налага финансови корекции във връзка с отделни или системни нередности, установени по проектите или програмата. Финансовата корекция се състои в отмяна на част или на цялата сума на публичните средства, разплатени по отделен проект или по програмата.