Решение № 513 от 17.03.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 513 гр.Пловдив, 17 . 03 . 2023г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на седми март през две хиляди двадесет и трета година, в състав :

Административен съдия

: Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 2058/2022г., за да се произнесе , взе предвид следното :

„Медико-дентален център Медикус Алфа -

Пловдив“ ЕООД, ЕИК *********, адрес : гр.Пловдив, ул.“Велико Търново“ № 21, представлявано от д-р Д.М.Г. с пълномощник адв.Д.К., обжалва Решение № РД-02-16-38/15.07.2022г. на Заместник-министър на иновациите и растежа и Ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност” 2014-2020, с което е определена финансова корекция на жалбоподателя в размер на 2 626,75лв., представляваща 5 на сто от финансовата подкрепа от ЕСИФ, предоставена по административен договор за безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP002-2.007-1149-C01 /АДПБФП/ и в съответствие с реда и начина на възстановяване на дължими средства, посочени в чл.43 от Наредба № Н-3/22.05.2018г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество – в срок от 14 календарни дни от дата на уведомяване бенефициентът „Медико-дентален център Медикус Алфа - Пловдив“ ЕООД следва да възстанови неправомерно платените разходи в размер на 2 626,75лв.

- Жалбоподателят счита решението за неправилно и незаконосъобразно и е заявено искане за отмяната му. Отразени са данни в постъпил сигнал за нередност във вр. с отчитане на индикаторите по процедура № BG16RFOP002-2.007

„Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19”, финансирана по ОП „Иновации и конкурентноспособност” 2014-2020 /ОПИК/ : по процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ са заложени индикатори за изпълнение съгласно ОПИК, както и индивидуален за процедурата - „Запазване на нивата на заетост в подкрепените предприятия” и индикатор за резултат „Предприятия, които не са в ликвидация за период от 3 месеца след приключване на проекта”; съгласно чл.125 от регламент /ЕС/ 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета, УО има ангажимент да отчете резултатите от изпълнението на заложените индикатори по процедурата и предвид приключване на процеса по верификация по процедурата, са предприети действията за отчитане на индивидуален индикатор за изпълнение „Запазване на нивата на заетост в подкрепените предприятия”, приложим само за предприятията, предвидили разходи за персонал по процедурата; изготвен е списък с бенефициентите, за които е необходима информация, включваща конкретни дати, към които следва да се представят данни за броя на действителните трудови договори за всеки един бенефициент, с цел съпоставка на базовата и целевата стойности на индикатора; изискани са данни от НАП по отношение действащите трудови договори, в съответствие с т.7 Индикатори от Условията за кандидатстване в процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.007

„Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19”.

Описани са констатациите на Управляващия орган в оспореното решение във вр. с проверка на сигнал за нередност № 697 : АДПБФП № BG16RFOP002-2.007-1149-C01 е сключен на 25.01.2021г. между жалбоподателя и УО на ОПИК. Проектът е със срок на изпълнение 3 месеца и е предвидено предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на стойност 52 535лв. и по конкретната процедура BG16RFOP002-2.007 не е предвидено осигуряване на собствено финансиране от страна на бенефициента.

Според т.6 от Условията за кандидатстване – цели на предоставяната БФП по процедурата и очаквани резултати – целта е „Осигуряването на оперативен капитал на българските средни предприятия за справяне с последиците от пандемията Covid-19” и очакваният резултат – постигане на положителен ефект по отношение на средните предприятия за преодоляване на последиците от пандемията и стабилност на работни места. В резултат от изпълнението на процедурата се очаква предприятията, получили подкрепа, да продължат дейността си поне 3 месеца след приключване на проекта, както и да са запазили заетостта от равнищата преди получаване на подкрепата. Бенефициентът е представил окончателен пакет отчетни документи в ИСУН 2020 на 31.03.2021г. и според отчет за изпълнените дейности е отчел разходи за възнаграждения, вкл. разходи за здравни и социални осигурителни вноски за м.02.2020г. и м.март 2020г. на обща стойност 52 535лв., която стойност е до размера на договорената сума по договора. При проверка на финалния отчет по проекта не са установени недопустими разходи и УО е извършил окончателно плащане към бенефициента на 30.06.2021г. Бенефициентът е предявил за възстановяване разходи за възнаграждения, като е представил ведомости за периода от 02.2020 до 03.2020г. вкл., поради което индикаторът „Запазване на нивата на заетост в подкрепените предприятия” е приложим, предвид което с писмо изх.№ 12-00-58/19.01.2022г. са изискани данни от НАП по отношение действащите трудови договори. Според представената информация – към м.декември 2020г., предхождащ месеца на сключване на административния договор /25.01.2021г./, действащите трудови договори при бенефициента са 51, а към месеца на приключване на изпълнението на проекта /31.03.2021г./ действащите трудови договори са 45. Предвид това е прието, че е налице намаляване нивата на заетост в дружеството-бенефициент с 11,76%, което води до неизпълнение на индивидуалния индикатор „Запазване на нивата на заетост в подкрепените предприятия” – основание за определяне на финансова корекция по чл.70 ал.1 т.7 ЗУСЕСИФ /за неизпълнение на одобрени индикатори/.

Посочено е, че на 22.06.2022г. чрез

ИСУН 2020 до бенефициента е изпратено уведомление изх.№ 26-00-608/22.06.2022г. за стартиране на процедура за определяне на финансова корекция и същият е уведомен за извършените проверки и направени констатации с предоставена възможност в срок от две седмици да представи възражения. В представено възражение е изразено несъгласие против направената проверка от УО съгласно данни от НАП, използвана като източник на информация за базовата и целевата стойност на индикатора. Бенефициентът е посочил, че в дружеството са назначени множество специалисти на 1, 2 или 4 часа поради факта, че същите са заети и на други места, като този брой не е обхванат от служебната справка на НАП, изискана от УО. Към възражението са приложени – справка за актуалното състояние на действащите трудови договори към дата 31.12.2020г.; разчетно-платежна ведомост за м.март 2021г.; ведомост за самоосигуряващото се лице за м.март 2021г.; ведомост за граждански договор за м.март 2021г.; отчети за заетите лица; средствата за работна заплата и др., в подкрепа на твърдението му, че при съпоставка между двата Отчета за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд. Поддържа се неяснота относно възприет базов месец /месеца, предхождащ месеца на сключване на административния договор/. Счита се, че с проверка на данни от НАП се установява единствено кои са действащите трудови договори към конкретен ден, която информация не отговаря в цялост на дефиницията за „заети лица”, тъй като справка от НАП към дадена дата не може да установи дали лицето е назначено на пълен работен ден /8 часа/ или на по-малко часове. Изтъкнато е, че честа практика в сферата на здравните грижи поради сериозния недостиг на квалифицирани кадри е привличане на специалисти, които работят на трудов договор на непълен работен ден – на 1, 2 или 4 часа, вкл. много лекари се привличат като консултанти по граждански договори. Посочено е още, че според приложената Разчетно-платежна ведомост за м.март 2021г. – за текущия месец заетите лица в медицинския център са 45 бр. по ведомост, в която не е включен работещия собственик и управител на лечебното заведение д-р М.. С него сумарно заетите лица са 46 за м.март 2021. и съпоставени с 51 заети лица през м.декември 2020г., се получава изпълнение на индикатора от 90,1961% или 90,20%.

Посочено е също, че прегледът на данните от Справка за актуално състояние за действащите трудови договори на дружеството към м.декември 2020г. показва, че през следващите 3 месеца, вкл. март 2021г. са напуснали 6 лица /4 бр. хигиенисти и 2бр. рентгенов лаборант/, което се дължи на резкия скок на заболеваемостта от Covid-19 през м.февруари 2021г., както и на финансовите добавки за работещите на т.нар.”Първа линия” в болничната помощ. Тези шест лица са поискали да бъдат назначени в Медикус Алфа СХБАЛ ЕООД с ЕИК *********, което е свързано предприятие на предприятието Медико-дентален център Медикус Алфа-Пловдив ЕООД с ЕИК ********* и д-р М. не е имал аргументи да им откаже като работодател и лекар. Заявено е, че на практика двете предприятия – медицинският център, осигуряващ доболничната помощ и СХБАЛ, осигуряваща болничното лечение, са едно и също предприятие. Затова 6-те лица били преназначени в болницата, с което бил подсилен екипа на болницата. Предвид изложеното се счита, че може да бъде направен извод, че заетостта на всички лица е запазена. Освен това е изтъкнато, че 6-те лица са освободени по свое желание и липсва хипотеза на съкратени лица, намаляване обем на работа. В тази вр. се счита, че липсва субективен елемент „виновно поведение” на бенефициер, което се твърди да е пречка за налагане на финансова корекция, поради обстоятелството, че напускането на служители е извън контрола на работодателя. В този контекст се поддържа да е налице „запазване на нивата на заетост” в подкрепеното предприятие, тъй като работните места не са съкратени/закрити, а просто липсват кандидати, които да ги заемат. Повторно е посочено, че справката от НАП не отчита типа заетост и официалният документ, който се подава и към НСИ е Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за съответната финансова година, който отчет се изготвя в съответствие с Методика за изчисляване на списъчния и средния списъчен брой на персонала, утвърдена от НСИ със заповед № РД 07-21/2007г. Съпоставката между двата отчета към НСИ на дружеството за 2020 и 2021г. показва, че средносписъчния брой на персонала през 2020г. е 43 заети лица, а през 2021г. – 42 лица, което прави 97,67% изпълнение на индикатора „Запазване на нивото на заетост” /таблично са представени данни от официалните отчети на дружеството, подадени и одобрени от НСИ/. В подкрепа на изложеното са приложени Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2020 година и отчета за 2021г. Счита се, че целта на процедурата за подпомагане е изпълнена и има преизпълнение на очакваните резултата, тъй като дейностите по проекта са изпълнени в цялост и са подобрени, вкл. при общо шест индикатора по процедурата, жалбоподателят е изпълнил на 100% пет. В тази вр. се твърди, че т.6 от Приложение № 2 от Наредбата за посочване на нередности има предвид процентно изпълнение на одобрените индикатори в тяхната цялост и в случая не е разгледано цялостното изпълнение на проекта и постигнатите цели. В тази вр. се твърди, че решението е в противоречие с целите на програмата.

В ход по същество се поддържа искането за отмяна на оспореното решение с присъждане на направените съдебни разноски.

- Ответникът – Ръководител на

Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност” 2014-2020 – Заместник-министър на иновациите и растежа се представлява от Д.Г.

– служител с юридическо образование и юридическа правоспособност /главен експерт в отдел „Законосъобразност на процедури и процесуално представителство” в главна дирекция „Европейски фондове за конкурентноспособност”/ и оспорва жалбата.

- Окръжна прокуратура-Пловдив не участва в делото.

1. Жалбата е допустима – подадена в 14 дн.срок от адресат на неблагоприятен акт, подлежащ на съдебно оспорване /в извлечение от ИСУН – комуникация УО - Бенефициент – л.36 е отразена дата на изпращане на решението – 18.07.2022г. и дата на първо отваряне – 18.07.2022г.; жалбата е подадена пряко в деловодството на АС - Пловдив на 01.08.2022г., л.2/.

Разпечатката съдържа 29 от 93 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0c1c9cfb-561a-4d6b-b91d-791082cf5006