Решение № 89 от 03.02.2023, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е № 89 гр. Бургас, 3.02.2023г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр. Бургас, в съдебно заседание на осемнадесети януари, през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА РАДИКОВА при секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА, като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА адм. д. № 1804 по описа за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.1 и ал.5-7 от ЗУСЕФСУ във вр. с чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл.

73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ.

Образувано е по жалба, подадена от „Кроа Интернешънъл“

ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. *******, к-с „*******“, ул. „*********“ № ****, представлявано от управителя М.

Б., против Решение с рег. № 2-010-0325/71 от 03.10.2022год., издадено главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ (ЕФМПП) при Министерство на труда и социалната политика и ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ (ОП РЧР) 2014-2020 за определяне на финансова корекция в размер на 100 % върху отчетените и допустими разходи на стойност 38 435,21 лв., по административен договор В005М90Р001-2.010-0325, с бенефициент „Кроа интернешънъл“ ЕООД.

Жалбоподателят иска отмяна на оспорения акт. Счита, че решението е постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Според него, актът касае финансова корекция на верифицирано междинно плащане, а е определено нарушение по смисъла на чл.72 от ЗУСЕСИФ, което третира окончателния бюджет на договора, какъвто изобщо не е правен. Отделно от това сочи, че сумата, определена като санкция представлява по размер вече верифицирани разходи по междинно плащане и е недопустимо, след като административният орган е извършил проверка преди верифициране на разходите да извършва нова преценка за извършено нарушение. Счита, че в случая неправилно са приложени разпоредби от ЗУСЕСИФ, при действащ към датата на издаване на решението ЗУСЕФСУ, той като в случая се касае не само до промяна на наименованието на закона, но и до промяна на правните норми, които се сочат, считано от 1.07.2022 г. Твърди, че не е допуснато нарушение на принципа на добро финансово управление по чл. 4, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в частност - нарушение на принципите на ефикасност и ефективност, както и че не са налице фактически основания за подобен извод. Според него, за да бъде доказано нарушение на съставните на принципа за добро финансово управление по чл. 33 от Регламент (ЕС) № 2018/1046 отделни принципи на икономичност, ефикасност и ефективност, е необходимо наличието на нарушение на допълнително скрепени със закон задължения на Бенефициента, гарантиращи спазването им. Никъде в решението не са посочени кои са тези законови правила, които не са спазени от нас и което неспазване е довело до нарушаване на визираните принципи. При определяне на санкцията изобщо не е извършван анализ каква част от проекта все пак е изпълнена, а именно точно това би предопределило какъв да бъде и процентът на евентуалната корекция, предвид приложения пропорционален метод. Отделно сочи, че в уведомителното писмо, по което е подадено възражение, е посочено друго основание за корекция, а именно - това по чл. 4 от Наредбата, което визира друг подход за корекция, а именно — диференцираният такъв. Претендира присъждане на сторените в производството разноски.

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. К., поддържа жалбата и направените с нея искания. Представя списък на сторените и претендирани разноски по делото.

Подробни съображения излага в писмена защита.

Ответникът – Управляващ орган на

Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2014-2020“ в Министерството на труда и социалната политика, чрез процесуалния си представител главен експерт Ивайло Д., оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на разноски и прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски за възнаграждение на адвокат.

Представя писмена защита, в която излага подробни съображения за неоснователност на възраженията, изложени с жалбата. Според него, твърдението на жалбоподателя, че не може да се наложи финансова корекция на вече верифицираните разходи, тъй като управляващия орган ги е определил за допустими в свое предходно решение е в противоречие със ЗУСЕСИФ и практиката на ВАС, защото процесът по верификация определя допустимостта на разходите, а финансовите корекции могат да бъдат наложени само върху разходи, които са допустими, следователно за да бъде определен конкретен размер на корекция, то следва съответните разходи да са верифицирани и определени от административния орган като допустими. По отношение на приложимият материален закон сочи, че с § 70 от Преходните и Заключителни разпоредби към ЗИД ЗУСЕСИФ, а именно - „До приключването на програмите за програмен период 2014 - 2020 г,, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), разпоредбите на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми“. Отделно от горецитирания параграф, ЗУСЕФСУ ще е неприложим при определянето на финансова корекция по административния договор и поради факта, че чл. 1, ал. 1 и 2 от същия, изрично посочва, че този закон определя националната институционална рамка за управлението на средствата по „ЕФСУ“, в които влизат няколко фонда, изброени в ал. 2 и нито един от тях не от тези, по които е финансиран административният договор на „Кроа интернешънъл“ ЕООД № BG05M90P001 -2.010-0325. Следователно няма как ЗУСЕФСУ да е законът, по който следва да бъдат определени правилата за налагане на финансова корекция.

Коректният закон е ЗУСЕСИФ, в който в чл. 1, ал. 1 и 2 е посочено, че този закон определя националната институционална рамка за управлението на средствата от „ЕСИФ“, към който спада и фондът, по който е финансирано проектното предложение, а именно Европейския социален фонд (в ЗУСЕФСУ фондът е различен - Европейски социален фонд плюс).

І. ФАКТИТЕ:

На 06.06.2018 г. между Министерство на труда и социалната политика, чрез Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“, представлявано от З. Р. – заместник-министър, в качеството на ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, от една страна, и „Кроа Интернешънъл“ ЕООД, ЕИК: ********* /бенефициент/, от друга, е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, процедура чрез подбор на проекти BG05M9OP001-2.010 „Развитие на социалното предприемачество“, за изпълнение на проект КРОА ВИА – социално предприятие с център за обучение, представляваща минимална помощ в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, с регистрационен номер на договора BG05M9OP001-2.010-0325-C01 (л.200-221). Проектът е на стойност 192 426,36 лева - изцяло безвъзмездна финансова помощ без собствен принос и с основни дейности: 1.подбор и наемане на лица от целевата група (лица в неравностойно положение на пазара на труда и други социално изключени лица) и създаване на заетост до 12 м; 2.социална и професионална интеграция на представители на уязвимите групи в сектора на социалната икономика и обучение на заетите лица; 3.осигуряване на наставници за заетите лица; 4.приспособяване на работната среда, оборудване и обзавеждане;

5.създаване на социалното предприятие.

Проектът е с индикатори на изпълнение „Неактивни или безработни участници“ 11 бр. и с индикатори за резултат „Неактивни или безработни участници в заетост след приключване на операцията“ 11 бр.

Срокът/периодът за изпълнение на проекта е 15 месеца, считано от 01.08.2018 г., като изпълнението на дейностите по договора започва от 01.08.2018 г.

С Учредителен акт от

06.08.2018г. е създадено „КРОА ВИА - социално предприятие с център за обучение“, с предмет на дейност: „Извършване на определени социални дейности, имащи за цел постигане на положително социално въздействие“, като реализираната от дружеството печалба ще се използва само и единствено за постигане на социалните цели на дружеството.

От 08.10.2018г. е назначен екип на социалното предприятие, състоящ се от управител, счетоводител, специалист интернет поддръжка и консултант бизнес развитие, а от 29.10.2018. са наети и двама консултанти - консултант подкрепена заетост и специалист обучение и развитие, които работят пряко с целевата група по проекта. След извършен подбор от 66 бр. постъпили заявления за кандидатстване са сключени трудови договори с 11 лица, представители на целевата група по проекта на следните позиции: 3-ма експерти изследователи, 3-ма анализатори проучване пазари, 3-ма експерти продажби, 2-ма експерти маркетинг. Трудовите договори с лицата са сключени като срочни по чл. 68, ал. 1, т.1 от КТ със срок на изпитване в полза на работодателя, с място на работа в офис или изнесено работно място/дистанционна работа/. Създадена е електронна платформа по проекта ЦДО (център за дистанционно обучение), в която е налична цялата информация и документация, свързана с профила, плана за развитие, извършени тестове, поставени работни задачи, отчетите и продуктите от работата/презентации на наетите лица, представители на целевата група. За изпълнение на дейностите по проекта е закупена, инсталирана и свързана в мрежа офис техника: сървър, компютри и мултифункционално устройство, закупени и са инсталирани офис станции, маси, столове и обзавеждане на зала за групови обучения с мултимедия/смарт екран/дъска. Закупеното оборудване и обзавеждане попада в раздел II. ЕДИННА СТАВКА на бюджета към АДБФП и според условията за кандидатстване по процедура „Развитие на социалното предприемачество“ е предмет на опростено отчитане.

На 17.01.2019г. през модул „Мониторинг на пакет отчетни документи“ на ИСУН 2020 е постъпило Искане за междинно плащане, технически и финансов отчет с отчетен период от 01.08.2018г. до 31.12.2018г.

На 20.02.2019 г. в МТСП, ГД ЕФМПП по електронната поща, е депозиран сигнал, свързан с подозрения за злоупотреби със средства по ОПРЧР и фиктивно отчитане на дейности при изпълнение на договора. На 12.03.2019г. по телефона е получена допълнителна информация, касаеща сигнала. За изясняване на фактите, посочени в сигналите, експерти от УО извършват проверки на място на

26.02.2019г. и 21.03.2019г.в офиса на „Кроа интернешънъл“ ЕООД на адрес гр.

Варна ул. „Христо Ботев“ №8 и провеждат срещи с лицата, подали сигналите: на 25.02.2019г. и на 20.03.2019г.

В периода на верификация на искането за междинно плащане и изясняване фактите по постъпилите сигнали, на 18.04.2019г. през секция „Кореспонденция“ на модул „Договори“ в ИСУН е постъпило искане от „Кроа интернешънъл“ ЕООД за прекратяване на Административния договор за предоставяне на БФП на основание чл.3.55 от същия, поради промяна в пазарните условия и пазара на труда в гр. Варна и региона.

Посочено е, че наетите по проекта представители на целевата група са предимно млади хора, с образование и владеене на чужди езици. По време на работата си в социалното предприятие лицата са обучени на дигитални умения, работа с информационни системи, он-лайн маркетинг, което им дава възможност да си намерят по-добра реализация в областта на туризма, предвид стартиращия сезон. Според бенефициента това създава изключителни трудности да бъдат намерени представители на определената целева група със сходни характеристики, които да заменят напускащия персонал, а дори да бъдат намерени, вече е изразходван, определения за обучение ресурс. С Решение за прекратяване на административен договор от 27.05.2019г. договор № В005М90Р001-2.010-0325 е прекратен във връзка с чл.3.55 от същия.

С Решение за верификация на постъпило искане за междинно плащане №В005М90Р001-2.010-0325/40 от 23.10.2020г., Управляващият орган определя като допустими, разходи по постъпилото искане за плащане, в размер на 38 435,21 лв.