Решение № 1135 от 09.07.2026, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1135

Ямбол, 09.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - I състав, в съдебно заседание на двадесет и втори юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА административно дело № 20267280700037 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на М. И. В. против Решение № 333/27/2, прието на 27-то заседание на Общински съвет – Елхово, проведено на 16.12.2025 г. в частта му по т. 1, с което на основание чл. 15, ал. 1, т. 15.3 във връзка с чл. 15, ал. 3, т. 1 от Договора за възлагане на управлението на публично предприятие – „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД от 08.05.2025 г. Общински съвет – Елхово е прекратил предсрочно договора, сключен с жалбоподателката с едномесечно предизвестие във връзка с подадените финансови отчети. Твърди се, че решението – предмет на жалбата е незаконосъобразно, тъй като е взето при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, липсват мотиви, не е спазена установената форма и е в противоречие с материалноправните разпоредби. Иска се отмяната му, както и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателката М. И. В., редовно призована, не се явява. Упълномощеният от нея процесуален представител поддържа жалбата изцяло на основанията, изложени в същата.

Ответната страна, редовно призована, не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В постъпилата писмена защита жалбата се оспорва изцяло, като се изразява становище за неоснователност на същата. Твърди се, че жалбата е недопустима, тъй като оспореното решение не представлява административен акт, а е волеизявление на равнопоставена страна в гражданскоправно отношение. Сочи се също, че ако все пак съдът приеме, че е налице административен акт, то същият е издаден от компетентен орган, в писмена форма, при спазване на установената процедура и в съответствие с материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Иска се отхвърляне на жалбата и присъждане на направените по делото разноски.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 08.05.2025 г. между Общински съвет – Елхово, упражняващ правата на Община Елхово, като едноличен собственик на капитала, чрез кмета на Общината и М. И. В. (жалбоподателката в настоящото производство), бил сключен договор за възлагане на управлението на публично предприятие – „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД, по силата на който принципалът е възложил на управителя да управлява и представлява публичното предприятие – еднолично дружество с ограничена отговорност „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД, в съответствие с действащата нормативна уредба, учредителния акт на дружеството и договора. Последният е сключен за срок от три години и има действие от датата на вписването на управителя в Търговския регистър и в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Прекратяването на договора е уредено в раздел VI от същия, като основанията за това са посочени в чл. 14 и чл. 15 от същия. Видно от разпоредбата на чл. 14, договорът се прекратява с изтичането на тригодишния срок. Освен с изтичането на срока, уговорено е също така и предсрочно прекратяване на същия, като основанията за това са посочени в ал. 1 на чл. 15, а именно: по взаимно съгласие на страните; с тримесечно предизвестие от страна на управителя; с едномесечно предизвестие от страна на принципала; при преобразуване или прекратяване на дружеството, както и при промяна на собственика на мажоритарния дял от капитала му; в случай на смърт или поставяне под запрещение на управителя, съответно в случай на обявяване на несъстоятелност; при възникване на някое от обстоятелствата, обуславящи забрана или ограничение на управителя, съгласно действащата нормативна уредба; при обективна невъзможност на управителя да изпълнява задълженията си за повече от 6 месеца; при осъждане за извършено умилено престъпление от общ характер при несъвместимост с изискванията по чл. 20 и чл. 23, ал. 2 от Закона за публичните предприятия; при тежко нарушение или системно неизпълнение на служебните задължения; при влизане с сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за публичните предприятия.

В ал. 2 на чл. 15 от Договора са посочени още шест основания за предсрочното му прекратяване с решение на общинския съвет, а именно: при настъпване на трайни негативни стопански последици за дружеството в резултат на действията или бездействията на управителя, както и за действия срещу интересите на общината; при извършено от управителя престъпление с влязла в сила присъда; при действия на управителя, извън предоставените му с договора за управление правомощия; при системно нарушаване на нормативните разпоредби; при действия на управителя, насочени срещу дадени му законосъобразни разпореждания от едноличния собственик на капитала; при даване от управителя на невярна информация за състоянието на дружеството пред едноличния собственик на капитала.

На 18.11.2025 г. жалбоподателката В. депозирала до Председателя на Общински съвет – Елхово предизвестие за прекратяване на сключения Договор за възлагане на управлението на публично предприятие „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД със срок от три месеца, считано от датата на получаването му, но впоследствие, на 26.11.2025 г. писмено е оттеглила същото.

Във връзка с депозираното предизвестие, Д. З. - общински съветник в Община Елхово внесъл в Общински съвет – Елхово предложение (вх. № 730/05.12.2025 г.) относно определяне на реда и условията за провеждане на конкурс за управител на „Медицински център№ 1 – Елхово“ ЕООД, съгласно изискванията на Закона за публичните предприятия, Правилника за прилагане на ЗПП и Наредба № 4 за реда и условията за упражняване на правата на Община Елхово в търговски дружества с общинско участие в капитала, в граждански дружества и за сключването на договори за съвместна дейност. В предложението е посочено, че „на 18.11.2025 г. в деловодството на Общински съвет Елхово, на основание чл. 15, ал. 1, т. 15.2 от сключения договор е постъпило предизвестие от д-р М. И. В., заведено по надлежния ред, за прекратяване на договор за възлагане на управлението на публично предприятие – еднолично дружество с ограничена отговорност „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД. Съгласно цитираната клауза договорът може да се прекрати предсрочно с тримесечно предизвестие от страна на управителя.

След доброволно депозираното предизвестие и неговото регистриране в деловодството на общински съвет Елхово, следва да бъде обявен конкурс за управител на „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД, същото налага вземане на решение от страна на Общински съвет за откриване на процедура за провеждане на конкурс за възлагане на управлението на едноличното търговско дружество със 100 % общинско участие“.

Предложено е Общински съвет – Елхово за вземе решение за провеждане на конкурс за избор на управител на „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД, да определи условията на конкурса, минималните и специфичните изисквания за заемане на длъжността и необходимите документи, мястото и сроковете за подаването им, да определи състава на комисията за подготовката и провеждането на конкурса и да задължи председателя на ОбС – Елхово да публикува обява за този конкурс.

Видно от приложените Протокол № 20/12.12.2025 г. и Протокол № 25/12.12.2025 г., предложението на общинския съветник З. е разгледано от две от постоянните комисии на ОбС – Елхово и е включено като т. 2 от дневния ред за свиканото с Покана № 27/08.12.2025 г. заседанието на Общински съвет – Елхово на 16.12.2025 г.

На проведеното на 16.12.2025 г. заседание на Общински съвет – Елхово, на което са присъствали 16 от общо 17 общински съветници, предложението на общинския съветник Д. З. е разгледано, на като в хода на обсъждането е включен и проект за решение, с което „на основание чл. 15, ал. 1, т. 3 във връзка с чл. 15, ал. 3, т. 1 от договора за управление, общински съвет прекратява договора с едномесечно предизвестие във връзка с подадените финансови отчети“. Това предложение е прието с десет гласа „за“, 3 гласа „против“ и 3 гласа „въздържал се“, като т. 1 от Решение № 333/27/2 на Общински съвет – Елхово има дословно следният текст:

„На основание чл. 15, ал. 1, т. 15.3 във връзка с чл. 15, ал. 3, т. 1 от договора за възлагане на управлението на публично предприятие - „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД от 08.05.2025 г. общински съвет прекратява предсрочно договора, сключен с д-р М. И. В. с едномесечно предизвестие във връзка с подадените финансови отчети.“ Именно това решение е предмет на оспорване в настоящото съдебно производство.

С оглед на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Въпросът с допустимостта на жалбата е решен с Определение № 2923/17.03.2026 г. на ВАС на РБ по адм. д. № 2304/2026 г., поради което същият не подлежи на преразглеждане.

Жалбата е и ОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са следните:

В правомощията на общинските съвети като органи на местно самоуправление по чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА се включва приемането на решения по създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и определяне на представители в тях.

Съгласно чл. 147, ал. 1 от Търговския закон, едноличният собственик на капитала управлява и представлява дружеството лично или чрез определен от него управител, с който се сключва договор за възлагане на управлението. Едноличният собственик на капитала решава въпросите от компетентността на общото събрание, между които и тези за избиране на управител и освобождаване на досегашния управител. В този смисъл оспореният акт е издаден от компетентен орган и при наличието на необходимия кворум и с изискуемото мнозинство.

Същият обаче е незаконосъобразен.

Като правно основание за предсрочно прекратяване на сключения договор за възлагане на управлението на „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД в решението на ОбС – Елхово е посочена разпоредбата на чл. 15, ал. 1, т. 15.3 във вр. с чл. 15, ал. 3, т. 1 от договора, а като фактическо основание е посочено единствено „във връзка с подадените финансови отчети“.

Разпоредбата на чл. 15, ал. 1, т. 15.3 от договора регламентира, че той може да се прекрати предсрочно с едномесечно предизвестие от страна на принципала, а тази на ал. 3, т. 1 от същия член предвижда, че договорът може да бъде прекратен предсрочно при настъпване на трайни негативни стопански последици за дружеството в резултат на действията или бездействията на управителя, както и за действия срещу интересите на общината. При тази регламентация, за да бъде прекратен предсрочно договора за управление, следва да се констатира наличието на трайни негативни стопански последици за дружеството в резултат на действията или бездействията на управителя и/или наличието на действия срещу интересите на общината. Следователно, следва да се установи наличието не само на негативни стопански последици, а на трайни такива последици.

В настоящия казус, видно от данните по делото, договорът, с който на жалбоподателката В. е било възложено управлението на „Медицински център № 1 – Елхово“ ЕООД е сключен на 08.05.2025 г. , а след справка в Търговския регистър се установява, че тя е била вписана в същия като управител на 19.05.2025 г. Първият отчет, изготвен от жалбоподателката в качеството й на управител на дружеството е от 10.10.2025 г. и обхваща времето от 01.01.2025 г. до 30.09.2025 г., като В. е била управител от 19.05.2025 г. до 30.09.2025 г., т.е само три месеца и половина, а за времето от 01.01.2025 г. до 18.05.2025 г., т.е. четири месеца и половина, което е преобладаващата част от периода, управител на същото дружество е било друго лице. При това положение за съда не е ясно как ответната страна е установила наличието на трайни негативни стопански последици, които да са резултат от действията или бездействията именно на В., в качеството й на управител. За период от три месеца и половина от встъпването на последната като управител изобщо не може да се направи извод за негативни последици, още по-малко за трайни такива. В тази връзка следва да се посочи също, че административният орган е не изложил каквито и да мотиви досежно това обстоятелство. Извършено е единствено препращане към финансовите отчети, като в решението е посочено, че прекратяването е „във връзка с подадените финансови отчети“, което обаче не съдържа никаква конкретика и е толкова общо, че по същество представлява липса на фактически основания. Дали са налице именно трайни негативни стопански последици и в какво евентуално се изразяват те, не става ясно нито от самото решение, нито от приложените към административната преписка документи. С оглед на това за съда е невъзможно да извърши проверка доколко е законосъобразна преценката на административния орган за наличието на посоченото в оспореното решение основание за предсрочно прекратяване на договора. Защитата си жалбоподателят организира именно на база изложените фактически обстоятелства и именно тези обстоятелства очертават предмета на доказване. Поради това в чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК законодателят е предвидил като задължителен елемент на всеки административен акт излагането не само на правните, но и на фактически основания. Както вече бе посочено по-горе, в настоящия случай такива не се съдържат в оспорения административен акт, с което не само се лишава адресата от право на защита, но и се лишава съда от възможност за извърши преценка досежно законосъобразността му.