Решение № 24 от 24.01.2023, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 24 гр. Русе,24. 01.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VI - ти състав, в публично съдебно заседание на десети януари през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА при секретаря ДИАНА

МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРОВА административно дело № 501 по описа за 2022 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ (загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.).

Образувано е по жалба на Община

Бяла против Решение №

РД-02-14-1000 от 17.10.2022 г., издадено от Ръководителя на Националния орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-А Румъния - България“ 2014-2020.

С решението е наложена финансова корекция (ФК) в размер на 25% от стойността на допустимите разходи

(разходи без собствен принос на бенефициера - 923 450,46 лв. с ДДС), финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № Д-10 от 11.01.2021 г., сключен с „Лирекс БГ“ ООД на стойност 785 255,00 лв. без ДДС (942 306,00 лв. с ДДС). От стойността на договора е изваден собственият принос на бенефициера в размер на 2%.

Наложената ФК е във връзка с констатирани две нарушения – по чл. 49, ал.

1 от ЗОП, във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 и ал. 2 от ЗОП /изискване за оторизация на територията на страната/ и по чл. 49, ал. 2, във вр. с чл. 2, ал.

1, т. 1 и т. 2 и ал. 2 от ЗОП /изискване за оторизационно/и писмо/а/ при възлагане на поръчка чрез открита процедура по реда на ЗОП с обект доставки и предмет: „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект: „СоБи - Подобряване на координацията и Социалните политики между Община Бяла и Комуна Градинари за ефективен трансграничен регион“ /SoBy - Improved coordination and Social policies between Municipality of Byala and commune Gradinari for Effective cross-border region/, c код 16.5.2015 и c код в eMS № ROBG-278, съфинансиран от Европейския фонд за регионално развитие чрез Програма „INTERREG V-A ROMANIA-BULGARIA“ 2014-2020 г. с четири обособени позиции: Обособена позиция № 1:

„Доставка на оборудване за наблюдение и охрана“; Обособена позиция № 2:

„Доставка на мебели и оборудване за центъра за възрастни хора“; Обособена позиция № 3: „Доставка на оборудване за лекарски кабинет“; Обособена позиция № 4: „Доставка на стоматологично оборудване“, в частта по Обособена позиция (ОП) № 1, по която е сключен Договор № Д-10 от 11.01.2021 г. с „ЛИРЕКС БГ“ ООД на стойност 785 255,00 лв. без ДДС (942 306,00 лева с ДДС), като за нарушението на чл. 49, ал. 1, във вр. с чл. 2, aл. 1, т. 1 и т. 2 и ал. 2 от ЗОП е предвидена финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи, а за нарушението на чл. 49, ал. 2, във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 и ал. 2 от ЗОП е предвидена финансова корекция в размер на 10% от стойността на допустимите разходи. На основание чл.

7 от Наредбата за посочване на нередности е определена обща корекция за двете нарушения, засягащи едни и същи разходи, чийто размер е равен на най-високия приложим процент съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на издаденото решение поради противоречие с материалноправни разпоредби, съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона.

Твърди се, че наложената финансова корекция е неоснователна, поради липса на нередност.

Моли за отмяна на оспореното решение като незаконосъобразно.

Претендира се и присъждане на направените в производството разноски.

Ответникът по жалбата – Ръководителят на Националния орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-А Румъния - България“ 2014-2020 и

Заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Л. Любенов, в депозиран по делото писмен отговор вх. № 55 от 06.01.2023 г. по описа на съда, оспорва основателността на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждание и прави възражение за прекомерност на юрисконсултско/адвокатско възнаграждение на отсрещната страна, ако същото надвишава установените минимални размери. (л. л.

28 – 31 от делото).

След анализ на събраните по делото писмени доказателства и при съобразяване становищата на страните, съдът приема за установено по делото от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима като подадена от лице – адресат на административен акт, за който изрично е предвидена възможност за провеждане на съдебен контрол, и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Според § 70 от ПЗР на ЗИД на ЗУСЕСИФ (ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.). до приключването на програмите за програмен период 2014-2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), разпоредбите на ЗУСЕСИФ, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми.

Оспореното решение е издадено от оправомощено лице в рамките на делегираната му компетентност.

На основание § 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ (с предишно заглавие ЗУСЕСИФ), законът се прилага за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Р България по отношение на категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в ЗУСЕФСУ и с акта по чл. 70, ал. 2 от същия.

Институционалната рамка на органите за управление и контрол по програмата е регламентирана в Меморандума за изпълнение - договорености между държавите членки, участващи в Програмата за сътрудничество „Интеррег V-A Румъния – България“ 2014-2020 г. (ратифициран със закон, ДВ, бр. 16 от 2016 г.) - Меморандума за изпълнение, който съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Р България е част от вътрешното право на страната, с предимство пред тези норми на вътрешното законодателство, които му противоречат.

Правомощията на Националния орган (МРРБ -

§ 2, т. 2.1., т. 1 от Меморандума за изпълнение) по отношение на предотвратяване, откриване и отстраняване на нередности, са ясно и точно дефинирани в § 2, т. 2.1, част „Национален орган“, т. 3, б.„к“ от Меморандума за изпълнение. МРРБ в качеството на Национален орган по Програмата гарантира съответствието на обществените поръчки с българското национално законодателство и отговаря за предотвратяване, откриване и отстраняване на нередностите, допуснати в Р България.

На основание § 2, т.

2.3, б. „А“, т. 1 от същия меморандум всяка страна членка носи отговорност за разследването на нередности, допуснати от бенефициерите, разположени на нейна територия.

Съгласно § 1, т. 2 от ДР на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата) същата се прилага и по отношение на Програма Интеррег V-A Румъния -България.

На основание чл. 2, т. 2 от Наредбата за администриране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове, ръководителят на програмите за европейско териториално сътрудничество (т.е. и настоящата програма) е отговорен за процедурите, регламентирани в наредбата.

Съгласно чл. 29, ал. 1, т. 4 от действащия към момента на определяне на финансовата корекция Устройствен правилник на МРРБ (ДВ, бр. 68 от 22.08.2017 г.), Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ изпълнява функциите на Национален орган за програмите за трансгранично сътрудничество по вътрешните граници на ЕС 2014-2020 (между Румъния и България и Гърция и България).

Според чл. 9, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, ръководителите по чл. 2, ал. 2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения.

На основание Раздел I, т. 1, б. „б“ и т. 3 от Заповед

№ РД-02-14-789 от 17.08.2022 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството, издадена на основание чл. 9, ал. 1 от Закона за финансовото управление в публичния сектор, Заместник-министърът Десислава Георгиева е оправомощен да ръководи и организира дейността на Националния орган по Програма Интеррег V-A Румъния - България, включително да издава всички административни актове по ЗУСЕФСУ (л. л. 14 и 15 от преписката). С цитираната заповед, на Заместник-министъра са делегирани правомощията на ръководител на Националния орган в пълен обем, без да е налице ограничение по отношение на администриране на нередности или налагане на финансови корекции.

Следователно, на основание действащата нормативна уредба, изцяло в правомощията на Ръководителя на Националния орган са както установяването и регистрирането на нередности (администрирането на нередности) по реда на Наредбата за администриране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове, така и определянето на финансови корекции.

По компетентността на органа, издател на административния акт, няма и спор.

Оспорваният акт е издаден в изискуемата от закона писмена форма, като от формална страна съдържа както фактически (Раздел I „Описание на нарушението“ и Раздел II „Становище на Националния орган на програмата“), така и правни основания (Раздел III „Анализ на нарушението от правна страна“, т. 2 „Данни за нарушена национална разпоредба“ и т.

3 „Класификация на нередността“) в съответствие с чл.59, ал. 2, т. 4 от АПК. Посочени са и основанията за определяне на една обща финансова корекция, както и нейният размер.

На основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, с Писмо изх.

№ 99-00-3-112 от 19.07.2022 г., на бенефициера е предоставена възможността да представи мотиви и писмени доказателства, с които да възрази срещу първоначалните констатации на Националния орган (НО). Писмото е изпратено на бенефициера Община Бяла чрез СЕОС и е регистрирано в деловодството на бенефициера с вх. № ЕО-Б-5518 от 20.07.2022 г. В законоустановения срок е депозирано Възражение вх. № 99-00-3-112/1 от 03.08.2022 г. в МРРБ. (л. л. 19 – 31 от преписката).

Възражението на бенефициера е разгледано подробно от

НО при изготвяне на окончателна писмена оценка на нарушението (вж. Раздел I, т. 1.2 „Възражение на бенефициера“ и Раздел II „Становище на националния орган на Програмата“, където е направен и анализ на възраженията на бенефициера).

Предвид изложеното, правото на защита на жалбоподателя не е ограничено и не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да обосновават незаконосъобразност на постановеното решение на това основание.

По отношение материалната законосъобразност на акта, съдът намира следното:

Бенефициерът е провел обществена поръчка чрез открита процедура с предмет „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект: „СоБи - Подобряване на координацията и Социалните политики между Община Бяла и Комуна Градинари за ефективен трансграничен регион“ /SoBy - Improved coordination and Social policies between Municipality of Byala and commune Gradinari for Effective cross-border region/, c код

16.5.2.015 и c код в eMS № ROBG-278, съфинансиран от Европейския фонд за регионално развитие чрез Програма „INTERREG V-A ROMANIA-BULGARIA“ 2014-2020 г. с четири обособени позиции:

Обособена позиция № 1: „Доставка на оборудване за наблюдение и охрана";

Обособена позиция № 2: „Доставка на мебели и оборудване за центъра за възрастни хора"; Обособена позиция № 3: „Доставка на оборудване за лекарски кабинет"; Обособена позиция № 4: „Доставка на стоматологично оборудване".

Обект на проверката е процедурата по Обособена позиция

№ 1, за която е подадена само една оферта и е сключен Договор № Д-10 от 11.01.2021 г. с „ЛИРЕКС БГ“ ООД на стойност 785 255,00 лв. без ДДС (942 306,00 лева с ДДС).

В документацията, Раздел X „Техническа спецификация“, т. 1 „Техническа спецификация за Обособена позиция № 1 „Доставка на оборудване за наблюдение и охрана“, Раздел IV „Други изисквания към техническото предложение“, е посочено следното: т. 4. Участникът (ако не е производител), трябва да е оторизиран от производителя/ите или от негов официален представител за Р. България да извършва доставка и сервиз за цялото предложено оборудване. т. 6 Участникът трябва да представи към техническото си предложение:

Разпечатката съдържа 60 от 114 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0b60499e-43c6-41df-a819-4b5363a6c2e3