Акт от 03.11.2020, Административен съд - Перник

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 478

Гр. Перник, 03.11.2020 г.

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в открито съдебно заседание на осми октомври две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЛОРА СТЕФАНОВА

При секретаря НАТАЛИЯ СИМЕОНОВА, като разгледа административно дело № 514/2020 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 – чл. 178 от АПК, във вр. с чл. 211 от ЗМВР.

Образувано е по жалба, подадена от Е.Х.К.,

ЕГН ********** ***/А против

Заповед № 313з-1299/13.07.2020 г., издадена от Директора на ОДМВР – Перник, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 2, във вр. с чл. 197, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 199, ал. 1, т. 5, пр. 2 и ал. 2, във вр. с чл. 204, т. 3 от ЗМВР на жалбоподателя в качеството му на младши инспектор - младши автоконтрольор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност” на сектор „Пътна полиция” към отдел „Охранителна полиция” при ОДМВР – Перник е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение” за срок от три месеца, считано от датата на връчване на заповедта.

Наведени са оплаквания за наличие на всички, посочени в чл. 146 от АПК отменителни основания. Твърди се, че дисципринарно-наказващият орган не е изложил обстоятелствата, които квалифицира като дисциплинарно нарушение и доказателствата, които ги установяват. Сочи се, че не са изяснени причините за извършване на деянието и не са обсъдени обясненията на наказаното лице, с което е допуснато нарушение на процесуалните правила. Оспорват се описаните в заповедта факти. Искането към съда е да отмени обжалваната заповед. Заявена е претенция за присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощника си адвокат Б. поддържа жалбата. Моли съда да отмени оспорената заповед и да присъди направените съдебни разноски.

В проведеното съдебно заседание ответникът - Директор на ОДМВР - Перник, чрез юрисконсулт З. В. изразява становище за неоснователност на оспорването.

Моли съда да го отхвърли по подробно изложени съображения.

Административен съд – Перник, в настоящия съдебен състав, като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приобщените по делото доказателства, намери за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят е назначена за първи път в системата на МВР със заповед рег.

№ 74/26.04.2001 г. на длъжност полицай в ТПООР на ПУ – Батановци към РПУ – Перник при РДВР – Перник, считано от 27.04.2001 г. Към момента на издаване на оспорената заповед е заемала длъжност младши автоконтрольор І степен, група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“, сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Перник, на която е назначен със заповед рег. № 313з-2412/02.11.2016 г. Служителят е награждаван с „Писмена похвала“ през 2012 г. и през 2013 г. и с „Обявяване на благодарност“ и допълнителен платен отпуск през 2011 г. Налагано му е дисциплинарно наказание „ Писмено предупреждение“ през 2017 г.

С доклад рег. № 4575р-797/24.03.2020 г. относно извършване на проверки по изнесени данни в ДЗ рег. № 3286р-533/06.01.2020 г. и писма рег. № 3286р-4971/30.01.2020 г., № 3286р-5612/03.02.2020 г. и № 3286р-5955/05.02.2020 г. на ГДНП за неправомерни действия на държавни служители от СДВР и ОДМВР във връзка с допуснати нарушения на ЗДвП е уведомен министъра на вътрешните работи и е направено предложение директорите на СДВР/ОДМВР да предприемат конкретни действия, с които да прекратят практиката по неправомерно издаване на глоби с фиш.

С докладна записка рег. № 313р-4957/15.04.2020 г. началникът на отдел „ОП“ при ОДМВР Перник е уведомил директора, относно постъпил доклад на дирекция „Инспекторат“ МВР за извършени неправомерни действия на служители на ОДМВР Перник и е предложил да бъде проведено дисциплинарно производство, като се назначи комисия, която изясни постъпилите данни и установи извършителите на дисциплинарните нарушения.

Със заповед № 313з-745/16.04.2020 г. директорът на ОДМВР Перник е назначил комисия в поименен състав/В.Д.В.– началник отдел ОП, М.Б.М.– началник група ООР и ТП в сектор ООР и ТП към отдел „ОП“, А.К.Р.– началник група АНДОВПТПИАД, в сектор „ПП“ към отдел „ОП“, К.С.К.– полицейски инспектор в сектор ООР и ТП към отдел „ОП“/, която да извърши пълна и задълбочена проверка на обстоятелствата, изнесени в доклад на дирекция „Инспекторат“ МВР с № 4574р-797/24.03.2020 г. и да изготви писмена справка, която да бъде докладвана до 15.05.2020 г.

С предложение УРИ 313р-6033/12.05.2020 г. председателят на назначената по – горе комисия е уведомил директора на ОДМВР Перник, че определеният срок следва да бъде продължен до 29.05.2020 година. С резолюция на директора от 13.05.2020 година срокът е продължен.

С обяснение № 1158р-4210/13.05.2020 г., дадено в хода на проверката, жалбоподателят е посочил, че на 27.02.2020 г. е съставил фиш серия GT № 278982, с който е наложил глоба в размер на 50 лв. на основание чл. 183, ал. 4, т. 10 от ЗДвП за неизползване на обезопасителен колан от пътник в превозно средство. Уточнил е, че на водача е съставил АУАН, тъй като за извършеното от него нарушение е предвидено отнемане на контролни точки. Изрично е конкретизирал, че глобата е наложена на пътника, като при въвеждане на фиша чрез електронното устройство се визуализиран два прозореца, като поради техническа грешка е отбелязан този за водач, вместо за пътник.

Със справка рег. № 313р-6780/28.05.2020 г., в т. 28 назначената комисия е посочила, че младши инспектор Е.Х.К. е издал фиш серия GT № 278982/27.02.2020 г. за установено нарушение на чл. 137д, ал. 1 от ЗДвП – превозване на пътници, които не използват системите за обезопасяване, с които МПС е оборудвано, за което неправилно е наложил глоба по чл. 183, ал. 4, т. 10 от ЗДвП в размер на 50 лева. Посочено е, че в чл. 183, ал. 4, т. 10 от ЗДвП е предвидена санкция за нарушение, което е извършено от водач на МПС и за което е предвидено отнемане на 6 контролни точки. Посочено е, че въвеждането на фиша в АИС АНД е извършено лично от издателя му.

Комисията е предложила на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца, поради пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност на основание чл. 199, т. 5 от ЗМВР, във връзка с Инструкция № 8121з-749/20.11.2014 г. за реда и организация за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение. Жалбоподателят се е запознал с изготвената справка на 08.06.2020 г. в 11.10 ч., което е отбелязано собственоръчно.

С покана за даване на писмени обяснения рег. № 313р-8349/01.07.2020 г., директорът на ОДМВР Перник е поканил Е.К. в срок до 24 часа да даде писмени обяснения. Поканата е връчена на 06.07.2020 година, в 15.00 часа.

В определения срок жалбоподателят е представил сведение вх. № 1158р-6134/07.07.2020 г., в което е посочил, че фишът е издаден за налагане на глоба на пътник в ППС, който е без обезопасителен колан, а не на водач.

Уточнено е, че за извършеното от водача нарушение му е съставен АУАН. Посочено е, че при въвеждане на фиша в РСОД автоматично се генерира качеството на наказаното лице – водач, както и санкционната правна норма, за промяна на които съставителя няма възможност.

При тези данни и на основание чл. 194, ал. 2, т. 2, чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 199, ал.

1, т. 5, предл. второ и ал. 2 и чл. 204, т. 3 от ЗМВР на Е.Х.К. - младши инспектор - младши автоконтрольор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност” на сектор „Пътна полиция” към отдел „Охранителна полиция” при ОДМВР – Перник е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение” за срок от три месеца, считано от датата на връчване на заповедта, за това че на 27.02.2020 г., в гр. Перник, по време на изпълнение на служебните си задължения е съставил фиш серия GT № 278982/27.02.2020 г. за установено нарушение на чл. 137д, ал. 1 от ЗДвП – „всички седящи пътници в МПС от категории М2 и М3, когато са в движение, използват системите за обезопасяване, с които МПС са оборудвани“, за което неправилно е наложил глоба в размер на 50 лв. на основание чл. 183, ал. 4, т. 10 от ЗДвП, който предвижда административно наказание за друго нарушение - за водач, който превозва деца в нарушение на изискванията на глава ІІ, раздел ХХV, за което съгласно чл. 186, ал. 1 от ЗДВП не може да се наложи глоба с фиш, тъй като съгласно чл. 6, ал. 1, т. 11 от Наредба № Із-2539/17.12.2012 г. е предвидено отнемане на 6 контролни точки. Дисциплинарно наказващият орган е приел, че описаното деяние представлява пропуск в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност по контрол на пътното движение, с което жалбоподателят е нарушил задължението си, произтичащо от длъжностната му характеристика, утвърдена със заповед рег. № У-52895/17.05.2013 г. за познаване на основните нормативни документи, регламентиращи дейността и функциите на полицията, Закона за движение по пътищата и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, нормативните документи, свързани с контрола на автомобилния транспорт и безопасността на движението, както и на Инструкция № 8121з-749/20.11.2014 г. за организация реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, във вр. с чл. 189, ал. 1 от ЗДвП съгласно който актовете, с които се установяват нарушенията по този закон се съставят от длъжностни лица на службите за контрол. Нарушението е квалифицирано по чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР – неизпълнение на служебните задължения.

Заповедта е връчена лично на младши автоконтрольор Е.К. на 27.07.2020 г.

Срещу нея е подадена жалба вх. № 313000-7614/29.07.2020 г. по регистъра на ОДМВР – Перник.

В хода на съдебното оспорване по искане на жалбоподателя са събрани доказателства за внедряването, функционирането и актуализирането на Работна станция за отдалечен достъп до информационни фондове. Приложени са методически указания с вх. № 7699/14.05.2013 г., от които се установява функционирането на системата. Видно от писмо до директорите на ОДМВР и СДВР рег. № 3286р-44365/11.11.2016 г. на заместник-директор на ГДНП, е указано тестването и внедряването в реална експлоатация на „Електронната информационна система – Регистриране, обработка и анализ на данни за ПТП“. С писмо рег. № 1158р-9261/28.11.2016 г. от директора на ОДМВР, директора на ГДНП е уведомен, че в периода от 11.11.2016 г. до 22.11.2016 г. е извършено тестване на приложението АИС – ПТД, подсистема ПТП, проведено е обучение на целия състав за ползването му, актуализирани са достъпите на служителите, изтеглена и качена е новата версия на мобилното приложение и са изпълнени всички тестови сценарии. С писмо рег. № 3286р-50390/15.11.2019 г. директорите на ОДМВР и СДВР са уведомени от заместник – директор на ГДНП за предстоящо инсталиране на нови версии на АИС – АНД и АИС – ПП, с приложено към него ръководство за потребителя. С писмо рег.№ 3286р-1362/23.03.2018 г. директорът на ГДНП е уведомил директора на ДКИС – МВР, че с оглед промените в Наредба № Із 2539/17.12.2012 г. /ДВ бр. 26/23.03.2018 г./ е необходимо да се извърши проверка на номенклатурните значения на АИС ОСИ, като посочените номенклатури със съответните контролни точки и санкции при които се налагат, да бъдат въведени както са посочени в приложена таблица. С писмо изх. № 3286р-13782/23.03.2018 г. директорът на ГДНП е уведомил директорите на ОДМВР и СДВР за необходимостта от запознаване на служителите с измененията в ЗДвП, Наредба № Із 2539/17.12.2012 г. Посочените писма се изпратени от директора на ОДМВР – Перник до началниците на районни управления в областта и до началника на сектор ПП. Видно от протокол рег. № 1158р-3218/23.04.2019 г. с посочените нормативни актове и други такива се е запознал и жалбоподателя на 03.04.2019 г.

Приложени са и заповеди с №№ 8121з-515/14.05.2018 г. и 8121з-825/19.07.2019 г., двете на министъра на вътрешните работи за определяне на длъжностни лица, които да издават фишове, да съставят актове за установяване на административни нарушения, да издават наказателни постановления, да установяват употребата на алкохол с доказателствен анализатор и да осъществяват контролна дейност по ЗДвП.