Решение № 911 от 07.07.2022, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№ _________ гр. Варна _____________2022г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Варненският административен съд, VІІІ – ми състав, в публичното заседание на двадесет и първи юни две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: ИСКРЕНА ДИМИТРОВА при секретаря Калинка Ковачева, като разгледа докладваното от съдията Искрена Димитрова адм. дело № 1202 на Административен съд - Варна по описа за 2022 год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.211 от Закона за

Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/, вр.чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалбата на Б.И.М., ЕГН: **********, с постоянен адрес ***, , чрез адв.М.О., против Заповед № Л-****/07.04.2022г. на главния директор на ГДИН, с която, в качеството му на изпълняващ длъжността „Началник на затвор І-ва категория“ – Затвора в гр.Б., за нарушение на чл.194, ал.2, т.2, чл.197, ал.1, т.3, чл.200, ал.1, т.11, пр.1, вр.чл.204, т.3 от ЗМВР, му е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 9 месеца.

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на обжалваната заповед по съображения за допуснати процесуални нарушения, неспазване на изискуемата форма и липсата на описание на конкретното извършено нарушение. Сочи, че в обстоятелствената част на заповедта подробно е описан инцидент от 27.01.2021г. с л.св. Г. – настанена по делегация в Затвора-Б., като фактите около този инцидент са възприети от ДНО като нарушения на служебни задължения от страна на ст.комисар М., а именно, че в периода 25.01.2022г. – 27.01.2022г. не е предприел „действия по извършване на рутинен и постоянен контрол на подчинените му служители от надзорно-охранителния състав, респ. че не е взел всички необходими мерки и не е предприел адекватни действия за осигуряване на необходимите условия и ред за диференцирано настаняване на лица от различен пол в Затвора-Б., които задължения според ДНО били установени в раздел V, т.1 и т.3 от дл.характеристика за заеманата длъжност. Жалбоподателят оспорва този извод като твърди, че в цитираните текстове от дл.х-ка основните функции на длъжността са описани по възможно най-общ начин, без разписани конкретни задължения, поради което остава неясно какво точно е следвало да предприеме като мерки и действия, в посочения период, така, че надзирателят – постови на пост № 16, да не наруши изричното изискване в Инструкцията за особеностите на поста и да държи заключени всички врати на коридора на поста, в т.ч. спално помещение № ***. Сочи и че действително според чл.15, ал.1, т.2 - 4 ЗИНЗС началникът на затвора е общо задължен да ръководи, планира, организира и контролира цялостната дейност по изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“, както и да следи за прилагането на нормативно разписаните правомощия по отношения на л.св. и спазването на законността в затвора, но изпълнението на тези ръководни функции се осъществява с определени средства, по определен от закона начин. В тази връзка твърди, че липсва разпоредба, която да съдържа визираното от ДНО задължение за извършване на „рутинен и постоянен контрол“ на определени календарни дати, както и че в Закона и Правилника няма дефиниция за понятието „диференцирано настаняване“, както и липсва такава регламентация, извън тази по чл.59, ал.1 от ЗИНЗС, приложима при първоначалното наставяне за изтърпяване на наказание. Относно описаните в заповедта пропуски и нарушения при изпълнение на служебни задължения, допуснати от отделни служители в затвора, твърди, че същите обосновават отговорност за тези служители, като упражняването от страна на н-ка на затвора на правомощията по контрол, предполагат отчет и проверка на извършеното, а не пряко и непосредствено наблюдение на работата на всеки един служител, във всеки един момент на изпълнение на служебните му функции. Отделно от доводите за липса на основания за ангажиране на ДО, жалбоподателят навежда и твърдения за допуснати нарушения на чл.197, ал.3 и чл.210, ал.1 от ЗМВР - т.к. са описани факти за констатирани поне две нарушения (извършени на посочените две дати 25 и 27.01.2022г.), поради което ДНО е бил длъжен да съобрази разпоредбата на чл.197, ал.3 от ЗМВР. Твърди се и неправилно определяне на вида и тежестта на наказанието, като в тази връзка жалбоподателят сочи, че цитираната Заповед № Л-***/24.02.20217г. за налагане на ДН „порицание“, е отменена с влязло в сила решение № ****/20.11.2017г. на Адм.съд-Б. по адм.д. № ****/2017г.

По изложените съображения иска отмяна на обжалваната заповед и претендира присъждане на разноски съгласно представен списък по чл.80 от ГПК.

Ответната страна – главния директор на ГДИН, чрез юрк.С., оспорва жалбата по съображения, изложени в писмен отговор С.д. № 9140/10.06.2022г. Сочи, че обжалваната заповед е издадена при спазване на материалния закон и административно-производствените правила, в законоустановените срокове и при липсата на допуснати нарушения при издаването ѝ. Заповедта отговаря на изискванията за форма, съдържа всички реквизити, като подробно описано извършеното от жалбоподателя дисциплинарно нарушение – посочени са действията, които е следвало да предприеме и нарушените разпоредби от дл.х-ка. Оспорва твърденията, че се касае за няколко самостоятелни състава на нарушения и счита, че правилно са определени вида и тежестта на наказанието. Моли жалбата да се отхвърли като неоснователна.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Във връзка с Докладна записка №

1927/21.01.2022г. /л.53/ на инспектор вътрешна сигурност в Затвора-гр.С. – по повод постъпил сигнал за нарушения в Арест - Б. от л.св., със Заповед № Л-***/1/04.02.2022г. на главния директор на ГДИН на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, вр.чл.13, ал.2, т.1 от ЗИНЗС е разпоредено извършването на проверка в периода 07.02.2022г. - 09.02.2022г., на място в Затвора - Б. и в арест - Б., относно инцидент по време на пребиваването на лв.Ц. Г. в арест - Б..

За резултатите от проверката е съставен Доклад рег.№ 1965/17.02.2022г. /л.44-51/, от който се установява, следното: На 25.01.2022г. в 8,00 часа в ареста към Затвора-Б. била приета л.св.Ц. Г. от Затвора-гр.С. за извършване на процесуални-следствени действия в ОДМВР-Б. на основание разпореждане на Окръжна прокуратура-Б.. Г. била настанена в спално помещение № *** на третия етаж в Затвора-Б. от дежурния командир на отделение в ареста – мл.инсп.Антон Апостолов. Според изготвена от последния справка за разпределение на задържаните в ареста, в същия ден имало настанени 47 лица, при капацитет 42. В сп.п. № 3, предназначено за настаняване на жени, били настанени 6 задържани лица от женски пол. На третия етаж в източното крило на Затвора-Б., където се намирало сп.п № ***, били разположени помещения за настаняване на лица по чл.60 от ЗИНЗС, лица преведени по делегация за дела и за временно настаняване съгласно Инструкцията на особеностите на Пост № 16. На 26.01.2022г. в 08,50 часа, л.св.Г. била конвоирана от Затвора-Б. за извършване на процесуално-следствени действия в ОДМВР-Б. и върната обратно в затвора в 10,30 часа на същата дата. На 27.01.2022г. в 08,00 часа в Затвора-Б. в наряд за 8, 12 и 24 часови дежурства застъпили 26 бр. надзиратели с дежурен ГН инсп.Д. Н- Л., мл.експерт Д. С. – дежурен командир на отделение в корпуса на затвора и мл.експерт Х. Д. – дежурен командир на отделение в затвора. Според ежедневна нарядна ведомост на трети етаж в Затвора-Б., като постови на пост № 16 застъпил мл.инсп. Д. М., като на същата дата на трети етаж имало настанени 23 л.св. по делегация. При преглед на записите от видео-охранителната система (ВОС) било установено, че на 27.01.2022г. в 11,22 часа, мл.инсп.Д. М. раздавал храната на настанените в помещенията, като след предаване на храната на Г. в сп.п. № ***, в 11,23 часа М. затворил вратата с кантрата, без да я заключи с механичната ключалка. В 11,40 часа М. бил сменен за обяд от мл.инсп. Й. Г., като за времето на смяната – до 12,10ч. (когато се завърнал М.), мл.инсп.Г. не е отварял спално помещение № ***. От записите на ВОС било установено, че настанените по делегация л.св. се движат свободно в коридора, като влизат и излизат от помещенията, в които били настанени. След 12,10 часа л.св. М. М., многократно се спирал и надничал през шпионката на сп.п. № ***, като провел разговор с л.с.

Г.. В 14,04 часа, л.св. Н. К. и Д. С., пребиваващи в сп.п. № ***, излезли от същото оставяйки вратата му отворена, което препятствало видимостта към сп.п. № *** на постовия надзирател. В 14,16 часа осъдените М. М. и Н. К. установили, че вратата на сп.п № *** била отключена и я отворили. В 14:17:48 часа на 27.01.2022г. (посочено февруари) видно от записа на камера № 6, л.св.Н. К. отново отворил вратата и влязъл в сп.п. № *** при л.св.Г.. Според нейните обяснения К. я прегърнал през ръцете за да не може да мърда и започнал насилствено да я целува. Пак по данни от записите на камера № 6 било установено, че К. е излязъл от сп.п. № *** в 14:18:03 часа. От записа на камера № 16 било установено, че постовият на пост № 16 мл.инсп.М., за времето от 14,00 до 14,15 часа, се намира в постовата кабина и видимо не осъществява надзор над поведението на л.св. в коридора, където в същото време се забелязва струпване на осъдени пред вратата на сп.п. № ***. За времето от 14,15 до 14,25 часа мл.инсп.М., провежда два разговора със служители от затвора, като отново не води наблюдение върху коридора и два пъти напуска района на поста. М. заключил вратата на сп.п. № *** с механична ключалка в 14,25 часа. На 28.01.2022г. в 11,10 часа л.св.Г. била предадена на служители ОЗ-Охрана, гр.Б., за превеждане в Затвора-С..

Въз основа на събраните при проверката доказателства, в т.ч. снети сведения, било прието, че се касае за занижен контрол, пропуски в организацията и нарушения от страня на служители на надзорно-охранителния състав на затвора-Б., като са установени пропуски на служителите от дежурните смени: мл.инсп. Антон Апостолов, инсп.Д. Ч., инсп.Д. Л., мл.инсп.Х. Д. и мл.инсп.Д. М.. Направени са и констатации, че ръководството на Затвора-Б. не е създало необходимите условия и ред за диференцирано настаняване на лица от различен пол, което води до нарушаване на основни принципи за изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“ и на мярката „задържане под стража“. Прието е също, че е налице пълно подценяване на обективната ситуация и неправилна преценка, т.к. служителите не са проявили необходимата бдителност, като не са взели предвид особеностите на охраняваните задържани лица, което е повишило риска от непредвидени и изненадващи реакции от тях. По изложените съображения е направено предложение да се образува дисциплинарна проверка срещу служителите от надзорно-охранителния състав на затвора-Б., имащи отношение по случая.

Във връзка с констатациите в доклада и за изясняване на постъпили предварителни данни за допуснато дисциплинарно нарушение от ст.комисар Б.М. ***, изразяващо се в несъздаване на необходимите условия и ред за диференцирано настаняване на лица от различен пол, което е довело до нарушаване на основни принципи за изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“ и „задържането под стража“ – нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 и т.2, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, вр.чл.13, ал.2, т.1 и чл.19, ал.2 от ЗИНЗС, със Заповед

№ Л-***/28.02.2022г. /л.42/, главния директор на ГДИН разпоредил извършването на проверка на фактите и обстоятелствата, отразени в доклад рег.№ 1965/17.02.2022г. за допуснато дисциплинарно нарушение от страна на ст.комисар Б.М.

***. Проверката била възложена на комисия, която за резултатите от същата да изготви и докладва писмена справка в срок до 10.03.2022г.

Към дисциплинарната проверка, на основание чл.206, ал.4 от ЗМВР, били приобщени материалите от извършената проверка приключила с Доклад № 1965/17.02.2022г. по описа на ГДИН.

Във връзка със заповедта, до ст.комисар Б.М. била изготвена Покана рег.№ ***/02.03.2022г. /л.40/ за даване на писмени обяснения в срок до 07.03.2022г., във връзка със съдържащите се в доклад рег.№ 1965/17.02.2022г. данни за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 и т.2 от ЗМВР. Поканата била връчена на 02.03.2022г.