Решение № 1 от 03.01.2025, Районен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№1 гр. Шумен, 03.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, VIII-И СЪСТАВ ( Н ), в публично заседание на седемнадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Валентина Люб. Тонева при участието на секретаря Й.Р.К. като разгледа докладваното от Валентина Люб. Тонева Административно наказателно дело № 20243630201695 по описа за 2024 година Производство по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление №47/05.09.2024г. на директор на Регионална инспекция по околна среда и води -гр.Шумен, с което на А. Д.

М. - кмет на с. Салманово, е наложено административно наказание "глоба" в размер на 1400 лв., на основание чл. 53, ал.1 от ЗАНН и чл. 151, ал.1, т.4 от Закона за управление на отпадъците.

Жалбоподателят счита наказателното постановление за незаконосъобразно и необосновано, като привежда и доводи за наличие на съществени процесуални нарушения при провеждането на административно наказателното производство. Моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателното постановление.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се явява и с процесуален представител-адв. Г.Г., който поддържа жалбата.

В съдебно заседание се явява процесуален представител на административно - наказващия орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН, като оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата като неоснователна.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

В с.Салманово имало т.н. "дере"с GPS координати N43°9' 49.557 и Е26° 58' 19.408“, което бивало замърсявано с отпадъци, образуващи незаконни сметища.

1

Санкционираното лице заемало длъжността "кмет на с.Салманово, общ.Шумен"

На 10.04.2024г. от заместник кмет на Община Шумен била издадена заповед № РД-25-1029 от 10.04.2024г. с която, кмета на кметство с.

Салманово бил оправомощен съобразно чл. 15 ал.2 от ЗООС за изпълнение на функциите по чл. 15 ал.1 от закона, както и да контролира дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци; дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци на общински и/или регионални депа; площадките за дейностите с ОЧЦМ; спазването на други изисквания, определени с наредбата по чл. 22; изоставяне на битови отпадъци и нерегламентираното им изхвърляне .

На 06.03.2024г. била издадена Заповед № РД-174 на Министъра на околната среда и водите относно извършване на проверки за изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища в речните легла и водосборните дерета, вкл.и прилежащите им територии разположени на контролираната територия.

На 19.04.2024г. била извършена проверка / изготвен КП № 3В-30 от 19.04.2024г. стр. 29 от делото / във връзка с Предписание № 73 от 28.02.2024г. и Предписание № 90 от 08.03.2024г. При обход и оглед на речните легла и водосборните дерета преминаващи през населените места на общината във връзка със заповед № РД-174 от 06.03.2024 г. на Министъра на околната среда и водите, при проверката се установило в с. Салманово- 1 бр. дере със замърсяване с пластмасови опаковки, строителни отпадъци и смесени битови отпадъци на площ около 50-100 м 2. Дадено е предписание на осн. чл. 155, ал.2 от ЗООС -Да се извърши почистване на констатираното замърсяване по дерето в с. Салманово. За изпълнение на предписанието писмено да се уведоми РИОСВ- Шумен с отг.: кмет на с. Салманово, Кмет на Община Шумен Срок: 20.05.2024 г.

С оглед резултатите от проверката извършена на 19.04.2024г. бил съставен АУАН №3В-13 от 21.06.2024г. на жалбоподателя за това, че на 19.04.2024г. в дере в с.Салманово с GPS координати N43°9' 49.557 и Е26° 58' 19.408 в качеството си на оправомощено от кмета на община Шумен длъжностно лице е извършил административно нарушение чрез бездействие, изразяващо се в това, че не е осъществил контрол по управление на отпадъците съгласно чл. 112, ал.1, т.5 от ЗУО и в частност е допуснал изоставянето и нерегламентираното изхвърляне на битови отпадъци на неразрешено място на територията на с.Салманово, вследствие на което е образувано нерегламентирано сметище.

Актът бил съставен на 21.06.2024г. в присъствието на жалбоподателя, бил предявен и подписан без отразени възражения. Актосъставителят е посочил, че с горното деяние е осъществен съставът на чл. 151, ал.1, т.4 от ЗУО вр.чл. 112, ал.1, т.5 от ЗУО.

Писмени възражения са депозирани в срока по чл. 44, ал.1 от ЗАНН на 28.06.2024г., но били счетени за неоснователни от наказващия орган.

Въз основа на съставения акт на 05.09.2024г. г. било издадено и атакуваното НП №47/05.09.2024г. на директор на Регионална инспекция по околна среда и води гр.Шумен, с което на А. Д. М.- кмет на кметство с.

Салманово е наложено административно наказание "глоба" в размер на 1400 лв., на основание чл. 53, ал.1 от ЗАНН и чл. 151, ал.1, т.4 от Закона за 2 управление на отпадъците.

Същевременно, от материалите по делото се установява, че преди проверката извършена на 19.04.2024г., а именно на 01.04.2024г. била извършена извънредна проверка в землището на с. Салманово по подаден сигнал вх. № С-36 от 01.04.2024г. за пожар в незаконно сметище в с.

Салманово, за която проверка е изготвен КП № 3В-20 от 01.04.2024г. В хода на проверката извършена на 01.04.2024г. е установено, че в сухо дере с координати N 43°09' 48.07' E 26° 58' 21,08' е констатирано наличие на пластмасови отпадъци , гуми, едрогабаритни отпадъци на площ около 500м по склона на дерето. При проверката служители на ПБЗН загасили запалените отпадъци, сухи треви и храсти. Били дадени предписания да се извърши почистване на констатираните отпадъци описани в протокола и писмено да се уведоми РИОСВ със срок 16.04.2024г., с отговорник кмет на с.Салманово и кмет на Община Шумен .

По делото от представителя на АНО са представени предписанията, описани в Констативен протокол от 19.04.2024г., по повод на които е извършена и проверката на 19.04.2024г.: Предписание № 72/28.02.2024г. на Директора на РИОСВ - Шумен и Писмо от Община Шумен от 27.03.2024г., по изпълнение на предписанието и Предписание № 90/08.03.2024г. на Директора на РИОСВ - Шумен и Писмо от Община Шумен от 15.04.2024г., по изпълнение на предписанието.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства, както и от показанията на актосъставителя , свидетелите по акта и свидетелите участвали в извършване на проверката, от показанията на свид. С. и М. както и от приобщените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства.

Показанията на актосъставителя, свидетелите по акта и свидетелите участвали в извършване на проверката следва да бъдат кредитирани като последователни, безпротиворечиви и логични, като липсват основания за съмнение в тяхната достоверност.

Показанията на свид. С. и свид. М. също съдът кредитира относно посочените от тях събития по повод организирано почистване на нерегламентираното сметище в които лично са участвали.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното: АУАН и НП са издадени от компетентните органи по смисъла на ЗАНН и от ЗУО и в рамките на техните правомощия и компетенции.

Нормата на чл. 151, ал.1, т.4 от ЗУО регламентира, че се наказва с глоба от 1400 до 4000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание, кмет на община и / и л и длъжностно лице, което не извърши контрол по управление на отпадъците съгласно чл. 112.

Нормата на чл. 112 от ЗУО регламентира, че кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице контролира:

1. дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци;

2. дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци на общински и/или регионални депа;

3. площадките за дейностите с ОЧЦМ;

4. спазването на други изисквания, определени с наредбата по чл. 22;

5. изоставянето на битови отпадъци и нерегламентираното им изхвърляне.

3

(2) Кметът на общината организира и контролира закриването, рекултивацията на терените и последващия мониторинг на депата за битови и строителни отпадъци на територията на съответната община.

Съобразно чл.112,ал.1,т.1 от ЗУО кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице контролира дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци.

Разпоредбата на чл. 19, ал.3, т.15 от ЗУО възлага на кметовете на общините отговорността за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им. В същото време нормата на чл. 112, ал.1 от ЗУО дава възможност контролът върху дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци, да бъде възложен на специално оправомощено от кмета на общината длъжностно лице.

Със специална заповед от 10.04.2024г. кмета на кметство с.

Салманово-жалбоподателят, е бил оправомощен да упражнява съответен контрол, съгласно чл. 112 от ЗУО , т.е. от 10.04.2024г. е бил натоварен да контролира дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци, което задължение до този момент е било на кметът на общинатаобщина Шумен.

При тези обстоятелства, преди 10.04.2024г. кметът на кметство с.

Салманово не е имал в своите правомощия, функциите по чл. 112 ал1 от ЗУО възложени му от кмета на община Шумен.

От събраните по делото доказателства и от показанията на актосъставителя, се установява по несъмнен начин, че преди извършване на проверката на 19.04.2024г., а именно, п р е з месец февруари е изготвено предписание №30 от 08.03.2024г. и изпратено на кмета на община Шумен с което му е указано:

“ в срок до 12.04.2024г да набележи и предприеме спешни мерки за недопускане изхвърлянето на отпадъци на неразрешените за това места и/или създаването на незаконни сметища по речните легла и водосборните дерета, включително и прилежащите им територии, като при установените такива да организира почистването на същите.“ Актосъставителят посочи в с.з., проведено на 05.11.2024г. :

„…………….Предписанията за почистването на сметищата са изготвени февруари месец и са пратени на кметовете на общините. Ние сме дали предписания на кмета на Община Шумен……………..“

Свид. П.П. в с.з., проведено на 05.11.2024г. посочи :

„……………..Констативния протокол от 19.04.2024г. е изготвен от З.

В., аз се подписах. В този протокола пише, че проверката е извършена във връзка с предписания от 28.02.2024г. и от 08.03.2024г., като се визират предписанията на, които са издадени ………….… на община Шумен във връзка със заповед на министъра. Проверката е по повод на това дали са изпълнени предписанията дадени на община Шумен. На 19.04.2024г. ни беше представена заповед съгласно която кметовете на населените места са оправомощени по чл. 112 от закона ………………….

Същият имот има предходна проверка , във връзка с постъпил при нас сигнал, на 01.04.2024г. При тази проверка сме извършили огледа на място – това е проверка във връзка с постъпил в РИОСВ-Шумен 4 сигнал………………….. “.

Същевременно се установява, че към момента на проверката на 19.04.2024г. проверяващите са констатирали, 1 бр. дере със замърсяване с пластмасови опаковки, строителни отпадъци и смесени битови отпадъци на площ около 50100 м2. Дадено е предписание на осн. чл. 155, ал.2 от ЗООС - Да се извърши почистване на констатираното замърсяване по дерето в с. Салманово. За изпълнение на предписанието писмено да се уведоми РИОСВ- Шумен с отг.: кмет на с. Салманово, Кмет на Община Шумен Срок: 20.05.2024 г.