Определение № 3104 от 30.11.2021, Административен съд - Варна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ гр.Варна

Варненският административен съд – ХVІІ-ти състав, в закрито заседание на двадесет и девети ноември 2021 година в състав:

Председател:

Мария Иванова- Даскалова като разгледа докладваното от съдията адм. дело №1183 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е образувано по жалба на жалба от „Солвей Соди“ Ад-гр.Девня срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-179/29.04.2021г. на Зам.-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“-гр.София, с което е разпоредено на дружеството да създаде и съхранява за периода от 01.07.2021г. като запас за извънредни ситуации нефтопродукт - котелни горива - 44434,819 тона.

С разпореждане 15261/2021г. е насрочено провеждане на открито съдебно заседание по делото на 14.01.2021г. и с оглед процесуална икономия и заявената спешност на случая, по делото съдът следва да се произнесе по направените доказателствени искания на страните.

Съдът намира постъпилите писмени доказателства с жалбата, с преписката от административния орган, както и допълнително депозираните в изпълнение разпореждания на съда за относими, допустими и необходими за изясняване на делото от фактическа страна, поради което следва да бъдат приети и приложени, водим от което О П Р Е Д Е Л И :

ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства с жалбата по опис от №1 до № 5 , в заверени за вярност копия, както следва:

Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р - 12 - 179/29.04.202г. издадено от зам.-председателя на ДА „Държавен резерв и военновременни запаси"; писмо от ДА „ДРВЗ“ изх. № 1148/10.03.2021г.; писмо от „Солвей Соди" АД изх. №SS-187/29.03.2021г. ведно с приложена към него Справка-декларация по чл.4, ал.2 ЗЗНН; Заповед №ГМ-4/01.04.2021г. на директора на ТД „Държавен резерв" - Варна; Констативен протокол №9 ГМ-3/01.04.2021г. с таблица-опис на фактури/справка за доставките на нефтен кокс на „Солвей Соди“АД за 2020г.

ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства със съпровождащо писмо вх. № 8254/03.06.2021г. от административния орган, представляващи административната преписка, под опис от № 1 до № 15, в заверени за вярност копия, както следва: оригинал на жалба вх. № 2036/19.05.2021г. от „Солвей Соди“ АД с приложенията към нея и копие на куриерска товарителница, с която е получена жалбата; Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12- 179/29.04.2021г. ведно със куриерска товарителница за връчването му; Заповед № РД-10-150 от 29.05.2017г. на Председателя на ДА ДРВВЗ за делегиране на правомощия на зам.-председателя на ДА ДРВВЗ; писмо изх. № 1148/10.03.2021г. от председателя на ДА ДРВВЗ до „Солвей Соди“ АД за извършване на проверка; писмо вх. № 1148/30.03.202г. от „Солвей Соди“ АД ведно със справка-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН от „Солвей Соди“ АД; писмо вх. №1148/20.04.2021г. от Директора на ТД-ДР-гр.Варна за осъществена проверка на „Солвей Соди“ АД;

Констативен протокол ГМ-3/01.04.2021г. ведно с приложения към него както следва: Заповед № ГМ-4/01.04.2021г. за извършване на проверка на „Солвей Соди“ АД; справка за „Солвей Соди“ АД от Търговския регистър; писмо на „Солвей Соди“ АД с вх. № 1077/07.04.2021г., опис на фактури, удостоверяващи осъществен внос за периода 01.01.2020г. до 31.12.2020г.; копие на документи, удостоверяващи извършени доставки; Заповед № ЧР-14-2-209/14.04.2021г. за заместване на Председателя на ДА ДРВВЗ от зам.- председателя, считано от 15.04.2021г. до завръщане на титуляра; Заповед № РЗЛ-4/27.04.2021г. на председателя на ДА ДРВВЗ за вписване на дружества в регистъра на задължените лица; Заповед № РД-10-214/04.08.2020г. на председателя на ДА ДРВВЗ, с която е утвърдена „Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигалия на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4.

Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, равностойност на нефт; Методика за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигалия на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, а равностойност на нефт; Заповед № ЧР-14-2-526/24.07.2020г. за заместване на Председателя от зам.- председателя на ДА ДРВВЗ за периода от 27.07.2020г. до 07.08.2020г. вкл.; писмо с вх. № 1004/02.03.2021г. от Председателя на Националния статистически институт, ведно с извадка на приложение № 3 с данни съобразно избрания метод на изчисление на нивата на ЗИС, придружено с превод на български език; Докладна записка вх. №1755/27.04.2021г. от Гл. директор на ГД ДРВВЗЗ относно нивата на запасите за извънредни ситуации по ЗЗНН, които задължените лица и ДА ДРВВЗ следва да поддържат за периода 01.07.2021г.-30.06.2022г.; Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица на ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2021г.-30.06.2022г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и ВОП на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.12 от ЗЗНН/139бр.л/.

ПРИЕМА И ПРИЛАГА към доказателствата по делото постъпилите писмени доказателства на електронната поща на съда със съпровождащо писмо с.д.9114/17.06.2021г., подписано с КЕП по искане за спиране, а именно: Приложение №1 към Лицензия № Л-489-03/02.06.2017г. за производство на електро- и топлинна енергия на „Солвей Соди“ АД, изменени с решение № И1-Л-489/18.07.2018г.; справка относно складово стопанство за течни горива; сравнителна таблица - извадка от регистрите на ДА „Държавен резерв и военновременни запаси“ със списък на всички регистрирани складове в страната за съхраняване на котелно гориво; имейл от 8.06.2021г. от „Лукойл Нефтохим Бургас“ АД; имейл от 26.05.2021г. от „Аурубис“ АД; имейл от 2.06.2021г. от „Булмаркет ДМ“ ЕООД; Разрешение за замяна № РЗ-12-58/ 07.06.2021г., издадено от Председателя на ДА ДРВЗ; имейл от 03.06.2021г. от брокера ОТХ Group на английски език, придружен с превод на български език; Разрешение за съхраняване на запаси за извънредни ситуации в друга държава-членка на Европейския съюз № РЕС-12-11/14.06.2021г., издадено от Председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“; имейл от 01.06.2021г. от „Солвей Соди“ АД; имейл от 4.06.2021г. от „Джи Ти Ей Петролиум“ ООД; писмо с изх. № 161/ 7.06.2021г. от „Зара - Е“ ООД; писмо с изх. № 1791/15.06.2021г. от „Сакса“ ООД; имейл от 03.06.2021г. и имейл от 4.06.2021г. от „БМВ-2000“ ООД; имейл от 14.06.2021г. от „Петрол“ АД; имейл от 15.06.2021г. от „Лукойл България“ ЕООД; имейл от 10.06.2021г. от „Топливо“ АД; писмо с изх. № SS-395/26.05.202г. до КНСБ, КТ „Подкрепа“ и НС „Защита“; писмо с изх. № 039/27.05.2021г. до Президента на Република България, До Министър-председателя и Министъра на икономиката; писмо с изх. № 57-00-5121/01.06.2021г. до Председателя на НС „Защита“; справка относно производството и доставките на мазут (котелно гориво) за периода 2018г.-2020г.;

ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства с писмо с.д.

14142/28.09.2021г. от ДА ДРВЗ: писмо № 1004/20.03.2021г., и документи от Агенция „Митници“ съдържащи информация по чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН, относно количествата внос и приложена към тях информация, товарителница, както и документите, съдържащи се на 5 бр. електронни носители (CD):

1. CD към писмо № 1004/20.03.2021г. и приложенията към него в Exel: справка внос – 2020г., справка ВОИ 2020г., справка ВОП – дата на валидация, справка износ 2020г.;

2. CD към писмо № СП-8/22.01.2021г. в Exel: справка – корекция внос – износ, справка – внос – ВОП – изпратени;

3. CD към писмо № СП-9/02.03.2021г. – справка за резерва 32-47953 (няма данни за допълнителни вътреобщностно изпращания на стоки по реда на чл. 76а през 2020г. (извън доставките на енергийни продукти под РОПА с електронен административни документи);

4. CD към писмото - СП-10/15.03.2021г.: справки изпратени 2020 – количества енергийни продукти, въведени на територията на страната през 2020г. от други държавни членки по реда на чл. 76в от ЗАДС (извън доставките на енергийни продукти под РОПА с електронен административен документ);

5. CD към писмото - СП-15/25.03.2021г. – справка изпратена за февруари – данни за допълнителни вътреобщностно изпращания на стоки по реда на чл. 76а през 2021г. (извън доставките на енергийни продукти под РОПА с ел. административен документ).

ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства на електронната поща на със съпровождащо писмо с.д. 16197/03.11.2021г.: молба от „Солвей соди“ АД, подписана с КЕП, Констативен протокол № ГМ-43/30.08.2021г., АУАН № 2/08.09.2021г., Констативн протокол № ГМ-46/28.09.2021г., АУАН № 3/06.10.2021г., Констативен протокол № ГМ-52/01.11.2021г., покана с изх. № 3487/02.11.2021г. на ТД ДР – Варна.

Съдът намира постъпило с молба с.д.№15188/2021г. искане от процесуалния представител на жалбоподателя за допускане на съдебно-икономическа експертиза по конкретни въпроси за допустимо, относимо и необходимо. Искането е направено във връзка с разпределението на доказателствената тежест между страните и указанията на жалбоподателя указания, че носи тежестта да докаже твърденията в жалбата. Искането за допускане на експертиза по поставените въпроси е свързано с твърденията в жалбата и оплакванията, че Разпореждането за създаване на запаси за извънредни ситуации №Р-12-179/29.04.2021г. на Зам.-председателя на ДА „Държавен резерв и военновременни запаси“-гр.София не е правилно, не е съобразено с дейността на дружеството, с липсата на условия и възможност за създаване и съхраняване на запас от 44434,819 тона котелни горива. С оглед изложеното искането следва да бъде уважено, водим от което

О П Р Е Д Е Л И:

ДОПУСКА СЪДЕБНО-ИКОНОМИЧЕСКА ЕКСПЕРТИЗА със задача на вещото лице след като се запознае с материалите по делото, с относимата документация, находяща се в съответната администрация и проверка в счетоводството на дружеството и където е необходимо, да даде отговор на следните въпроси:

1. С оглед наличните по делото данни и тези в ДА ДРВВЗ по какъв начин и въз основа на какви изчисления е определено задължението на „Солвей Соди“АД за запаси за извънредни ситуации с Разпореждане №Р-12-179/29.04.2021г.? Вещото лице да посочи установените от него източници на информация и данни.

2. Какъв е процентът на дела на участието на „Солвей Соди“ АД спрямо среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания в страната през 2020г. и как същият е приложен при определяне на индивидуалното ниво на запаси за извънредни ситуации на „Солвей Соди“ АД?

3. Използваната информация

(стойност/число) по чл. 4, ал. 5, т. 2 от ЗЗНН на общия нетен внос в страната на нефтопродукти в равностойност на нефт през 2020г. отговаря ли на публикуваните от НСИ/Евростат статистически данни за внос/ вътрешнообщностни пристигания на нефтопродукти в страната?

4. Използваната информация

(стойност/число) по чл. 4, ал. 5, т. 3 от ЗЗНН на общото потребление в страната на нефтопродукти през 2020г. отговаря ли на публикуваните от НСИ/Евростат статистически данни за потреблението в страната („доставки“) на нефтопродукти?

5. Какъв е размерът на направените или очакваните разходи на „Солвей Соди“ за създаване и поддържане на запаси за извънредни ситуации (за складови записи в Словения — по фактури; за складови записи в страната - за закупуване на гориво, за влог в публичен склад/склад по ЗЗНН)?

6. Как ще рефлектират изчислените от вещото лице по предходния въпрос разходи за изпълнение на задълженията за запаси за извънредни ситуации, в т.ч. за закупуване на гориво и за наем на резервоари/склад, други, върху икономическото и финансовото състояние (ниво на представяне и финансово здраве) на Солвей Соди (отчети и финансов анализ), в частност върху лицензираната и регулирана от Комисията за енергийно и водно регулиране дейност по Закона за енергетиката по производство на електрическа и топлинна енергия?

7. Въз основа на документацията в