Решение № 732 от 13.04.2020, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№732 гр. Пловдив 13.04.2020 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, ХХV състав в публично заседание на двадесет и пети февруари през две хиляди и двадесета година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : МАРИЯ

ЗЛАТАНОВА при секретаря СТАНКА

ЖУРНАЛОВА, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 3382 по описа за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 27, ал. 5 от

ЗПЗП във вр. с чл. 166, ал. 2 от ДОПК.

Образувано е по жалба на Б.Г.Ш., ЕГН **********, с адрес *** против Акт за установяване на публично държавно вземане/АУПДВ/ № 16/06/3/0/02543/3/01/04/01 /изх.№ 01-163-6500/592 от 07.10.2019г./, издаден от Директора на ОД на ДФ „Земеделие“-Пловдив, с който е отказано изцяло одобрената финансова помощ по Договор

№ 16/06/3/0/02543 от 28.07.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г. (ПРСР), съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСС) и е определено връщане на полученото по договора първо плащане в размер на 19 558 лв., ведно със законната лихва върху тази сума, дължима на основание чл.9 ал.1 т.2 и т.4 от Договора.

Жалбоподателят оспорва изцяло АУПДВ като незаконосъобразен. Оспорва изцяло изложената от административния орган фактическа обстановка. Сочи, че причината, поради която не е представил изисканите от него документи е възникнал пожар, при който същите са унищожени, за което е представил Удостоверение за възникнал пожар от 23.10.2019г. Представя с жалбата документ за ползване на двора, в който се отглеждат пчелните семейства. Твърди, че изводът, че отглежда 90 броя пчелни семейства при заявени 160 броя, е неверен и представя Протокол за извършен профилактичен преглед на 160 броя пчелни семейства.

Ответникът - Директор на ОД-Пловдив на Държавен фонд

“Земеделие“, чрез юрисконсулт Катерина Н., оспорва жалбата. Претендира разноски.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на двете страни и след преценка на събраните по делото доказателства и приложената административна преписка, намери за установено следното:

Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА, подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал.1 от АПК от надлежна страна, адресат на индивидуален административен акт, имаща правен интерес от обжалването.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

От фактическа страна се установява следното.

Със Заповед № 03-160-РД/359 от 27.07.2017г. на Директор на ОД-Пловдив на Държавен фонд “Земеделие“ е одобрено за финансиране заявление за подпомагане, подадено от Б.Ш. по подмярка 6.3

„Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г. (ПРСР), съфинансирана от

Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСС), с размер на финансовата помощ 29 337,00 лева, размер на първо плащане 19 558,00 лева и размер на второ плащане 9 779,00 лева. В заповедта е избрана крайна дата за проверка на изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявление за второ плащане по договора – 01.10.2018г.

На 28.07.2017г. между Б.Ш. и Държавен фонд “Земеделие“ е сключен договор № 16/06/3/0/02543 от 28.07.17г. за отпускане на финансова помощ по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г. (ПРСР), съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСС). В приложения бизнес план към Договора Ш. е декларирал, че отглежда 124 броя пчелни семейства, с начален икономически размер на стопанствата 15 500,00 лева. Посочено е, че икономическия размер на стопанството към крайната дата на проверката за изпълнение на бизнес плана ще бъде в размер на 20 000,00 лева, а отглежданите пчелни семейства ще бъдат 160 броя.

Посочено е още, че към момента на подписване на договора, кандидатът има регистриран животински обект-пчелин, под № 41620034, в с.Златосел, общ.Брезово, обл.Пловдив, в собствен имот с № 617.

Посочено е в Таблица 7 „специфични цели и резултати“ от бизнес плана, т.1-увеличаване икономическия размер на земеделското стопанство, измерен в СПО/минимум с 2000 евро СПО; т.3-увеличаване броя на животните в стопанството с минимум 20%; т.5-подобряване механизацията на стопанството чрез закупуване на селскостопанска техника, машини, съоръжения и оборудване за нуждите на земеделското стопанство /инвестиция в размер най-малко на левовата равностойност на 2 000 евро;

В Таблица 8 „описание на планираните инвестиции и дейности…….“ е предвидено закупуване през 2018г. на пчелни кошери, пчели-майки, отводки и центруфуга.

В Таблица 10 „животновъдство“ е посочено, че през 3-та стопанска година /2018г.-2019г./, пчелните семейства ще бъдат увеличени до 160 броя.

Жалбоподателят е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 581824 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Според договора, на ползвателя е одобрена помощ в общ размер от 29 337,00 лв., която се предоставя на два етапа- първо плащане в размер от 19 558,00 лв., което се извършва в срок до два месеца от датата на сключване на договора; второ плащане от 9 779,00 лв., което се извършва в срок до три месеца след издаване на УИН на окомплектована с всички изискуеми документи, съгласно Приложение №11 към Наредба №10/10.06.2016г., заявка за второ плащане от ползвателя. Заявката за второ плащане се подава до 01.10.2018г.

Видно от самия договор, неразделна част от него са: заявление за подпомагане, бизнес плана и всички приложения към договора (Приложение № 1- Списък с критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет; Приложение № 2 – Таблица за инвестиции в дълготрайни материални и/или нематериални активи; Приложение № 3 –Таблица за специфични цели и резултати).

Съгласно разпоредбата чл.6, ал.1 от договора ползвателят се задължава да изпълни представяния от него и одобрен бизнес план в периода от сключване на договора до 01.10.2018г.

Според чл.8,ал.1 от договора фондът има право да упражнява контрол за изпълнението на условията и задълженията на ползвателя по договора,както и на нормативните изисквания,свързани с подпомаганата дейност. Ал.2 посочва как се извършва контролът: 1. чрез проверки на документи и посещения на място, включително с достъп до стопанството и всички документи и информация ,необходими за проверката; 2. като се изисква от ползвателя, както и от неговите контрагенти по подпомаганите дейности документи, сведения, справки и всякаква друга информация за осъществяването на подпомаганата дейност,включително при извършване на оценяване или наблюдение на ПРСР от страна на МЗХ или Европейската комисия; 3. чрез справки в официалните регистри получена информация от други държавни и общински органи и администрации.

Съгласно чл.8, ал.3 от договора фондът има право да извършва проверките и посещенията на място през целия период от сключването на договора до изтичане на пет години и шест месеца от тази дата с цел да установи фактическото съответствие с одобреното заявление за подпомагане, бизнес плана и заложените в него данни и показатели с действителното състояние,както и спазване от страна на ползвателя на всички останали негови нормативни и договорни задължения.

Според чл.9 от договора, фондът изисква от ползвателя връщане на полученото първо плащане и ползвателят няма право да получи второ плащане, когато ползвателят: т.2-не е изпълнил точно бизнес плана, включително в частта на заложените специфични цели и резултати, съгласно Приложение 3 и инвестиции в дълготрайни материални и/или нематериални активи,съгласно Приложение 2,както и когато бизнес плана не е изпълнен в срока по чл.6,ал.1 от договора; т.4-не е увеличил икономическия размер на стопанството спрямо първоначалния размер с най-малко левовата равностойност на 4000 евро,измерен в стандартен производствен обем/СПО/ в срока по чл.6,аб.1 от договора;

В Приложение 1 към договора е посочен списъка на критериите, по които ползвателят е получил приоритет.

По делото няма спор, че жалбоподателят е получил одобрение за плащане в размер на 19 558,00 лв., представляваща първо плащане по чл. 3, ал. 2, т. 1 от договора, която сума му е изплатена.

На 01.10.2018г. жалбоподателят е подал заявление за второ плащане, придружено с изискуемите по договора документи. В тази връзка е извършен риск анализ по проекта и Ш. е определен за посещение на място.

На 02.11.2018г. е извършена проверка на място от служители към ОД-Пловдив на Държавен фонд “Земеделие“, удостоверено с контролен лист, при която е установено че към момента са налични 134 бр. пчелни кошери, като 90 бр. от тях са населени с пчелни семейства, вместо заложените в бизнес плана 160 броя пчелни семейства.

До ползвателя е изпратено писмо с изх. Номер 01-282-6500/147 от 26.07.2017 г./л.211/ от началник отдел РТИ при ОД на ДФ „Земеделие“ Пловдив, с което същата е уведомена за констатираните несъответствия и е приложен и контролния лист от проверката.

Констатациите от проверката на място от 02.11.2018г. са:

1. Ползвателят отглежда по-малък брой пчелни семейства спрямо заложените в бизнес плана и заявката. При заявени за отглеждане 160 бр. пчелни семейства при посещението на място са открити 90 бр. пчелни семейства;

2. Бизнес планът не е изпълнен е коректно;

3. Ползвателят не е постигнал заложените в бизнес плана и договора с ДФ „Земеделие" цели:

3.1 Няма увеличаване на икономическия размер на стопанството спрямо първоначалния размер с най-малко 2000 евро, измерен в СПО, най-късно до изтичане на посочената в бизнес плана крайна дата на период за проверка на неговото изпълнение. СПО, измерен в евро, на земеделското стопанство на бенефициента, към момента на кандидатстването за подпомагане е 7925,02 евро, а изчислен към момента на извършеното посещение на място и вземайки предвид резултатите от същото е 5752,03 евро, т.е вместо планирано увеличение на СПО с най-малко 2000 евро, е налице намаление с 2172,99 евро;

3.2 Неувеличение на броя на отглежданите животни

(всеки вид) с най-малко 20 на сто спрямо животните към момента на кандидатстване. Ш. е кандидатствал и е одобрен с 124 бр. пчелни семейства, а към момента на ПМ вместо заложените 160 бр . пчелни семейства са открити 90 бр.

4. Установено е несъответствие в приходите, отразени в представената със заявка за второ плащане книга за приходите и ГДД за 2017г.

До жалбоподателя е изпратено писмо с изх. № 01-163-6500/7 от 07.01.2019г. на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ Пловдив за отстраняване на нередовности, с което е изискана информация и документи. Писмото е получено на 14.01.2019г, видно от обратната разписка за получаване. Постъпил е отговор от 28.01.2019 г., в който се сочи, че от посочените 4 броя имоти, за които е установено, че Ш. има правно основание за ползване, единият имот се ползва за поставяне на кошерите с пчелните семейства, които отглежда, а с останалите 3 бр. имоти има намерение да увеличи стопанството си, но същите в момента са неизползваеми, тъй като не отговарят на условията за площи, поддържани в добро земеделско състояние. Заявява, че няма непогасени задължения към НАП, а по отношение установените различия в книгата за приходите и подадената за 2017г. ГДД, прилага коригирани таблици, приложение 1 към заявката за второ плащане, книга за приходите и таблица, Приложение 9, тъй като било налице допусната очевидна техническа грешка.

С последващо писмо, изх. № 01-13-6500/208 от 06/02/2019 г. от Б.Ш. допълнително е изискано да представяне документи. С писмо вх. № 01-163-6500/208-1 от 22.02.2019г, Ш. е дал писмено обяснение, в което посочва, че е подновил регистрацията си като земеделски производител за стопанската 2018/2019г., по отношение на установените в хода на извършеното посещение на място от служители на Фонда, посочва, че част от пчелните кошери- 70 броя, е прибрал в двора на къщата си в с. Златосел, тъй като поради неблагоприятни метеорологични условия и здравословно състояние на пчелните семейства към онзи момент, имало необходимост от специални грижи и внимание. Декларира, че в периода от 07.09.2018 г. до момента на депозиране на писмото е поддържал постоянен брой пчелни семейства-160бр., като прилага ветеринарно-медицински дневник на пчелина.