Решение № 2759 от 12.06.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2759 гр. София, 12.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 14-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на дванадесети юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА като разгледа докладваното от КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА

Административно наказателно дело № 20221110212796 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от А. Т. М. срещу наказателно постановление № ЗОП-10/02.08.2022 г., издадено от Председателя на Сметната палата на Република България, с което на жалбоподателя на основание чл. 254, ал. 2, пр. второ от ЗОП, вр. чл. 254, ал. 1 от ЗОП, за извършено нарушение по чл. 112, ал. 8 от ЗОП е наложено наказание "глоба" в размер на 5 000 /пет хиляди/ лв.

Жалбоподателят счита, че издадените му АУАН и НП незаконосъобразни и неправилни. Моли НП да бъде отменено и да бъде приложен чл. 28 ЗАНН. Също така моли да му бъдат присъдени направените по делото разноски.

Жалбоподателят, редовно призовон, не се явява. Представлява се от адв. ПМ, която пледира за отмяна на обжалваното наказателно постановление и квалифициране на случая по чл. 28 ЗАНН. Заявява, че не оспорват извършеното нарушение и не претендират разноски.

Административнонаказващият орган – ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ НА СМЕТНАТА

ПАЛАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, редовно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и като съобрази доводите и възраженията на страните, намира за установено следното:

От фактическа страна:

На 29.12.2020 г., в Министерството на младежта и спорта, в гр. София, жалбоподателят А. Т. М., в качеството му на главен секретар на ММС и лице по чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 1

15.04.2016 г.), оправомощено със Заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта - публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП, е сключил договор № 23-00- 123 от 29.12.2020 г. за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Професионална гимназия по механоелектротехника и електроника, гр. Бургас“ (УНП 01981-2020-0075) след проведена процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, преди влизане в сила на Решение № РД-16-207/23.12.2020 г. за определяне на изпълнител, в нарушение на забраната по чл. 112, ал. 8 от ЗОП. Решение № РД-16-207/23.12.2020 г. не е обжалвано пред Комисията за защита на конкуренцията, съответно не е налице допуснато предварително изпълнение на решението. Деянието е квалифицирано като нарушение на чл. 112, ал. 8 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.).

Министърът на младежта и спорта е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП. Със своя Заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. КрА. Кралев, в качеството му на министър на младежта и спорта и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП, на основание чл.7, ал. 1 от ЗОП делегирал на А. Т. М., главен секретар на Министерството на младежта и спорта, правомощия да организира и възлага обществени поръчки по реда на ЗОП, включително да сключва договорите за възлагане на обществените поръчки.

Процедурата „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Професионална гимназия по механоелектротехника и електроника, гр. Бургас“ (УНП 01981-2020-0075) е открита с Решение № РД-16-183 от 07.12.2020 г. на А. Т. М., в качеството му на главен секретар на ММС и лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), оправомощено със Заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта - публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП.

Прогнозната стойност на поръчката, посочена в обявлението, била 716 666,67 лв. без ДДС и попадала в обхвата на стойностния праг по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП. Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

С решението за откриване на процедурата са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията на обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са изпратени за публикуване в Регистъра по обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 07.12.2020 г., като същите са били публикувани по партидата на възложителя под уникален номер на поръчката (УНП) 01981-2020-0075.

За участие в процедурата били подадени шест оферти от участниците - „Т****” ООД; ДЗЗД „***********”; „*********” ЕООД; „***********“ ДЗЗД; „********“ ООД и ДЗЗД „************“.

Получените оферти за участие в процедурата са разгледани и оценени от назначената комисия. Установено е, че всички участници отговарят на „Изисквания за лично състояние и критерии за подбор“. При преглед на техническите предложения от офертите, комисията установила, че техническото предложение на „Т****” ООД не е изготвено в съответствие с предварително обявените условия на възложителя и предложила участника за отстраняване.

Комисията е разгледала ценовите предложения на участниците и установила, че има разминаване между посочената стойност в „Обща цена, която предлагаме за изпълнение СМР на адаптирания проект обществената поръчка” в ценовото предложение на „********“ ООД и посочената обща стойност за изпълнение на всички части по проекта в приложената към ценовото предложение Рекапитулация. Комисията приела, че от представената информация не става ясно коя е предложената от участника стойност за извършване на 2 строително-монтажните дейности за този обект, предвид което го предложила за отстраняване от участие в процедурата.

Комисията е класирала на първо място офертата на „*********“ ЕООД.

С Решение № РД-16-207 от 23.12.2020 г. за изпълнител е определен „**********“ ЕООД, като на второ, на трето и на четвърто място са класирани участниците съответно „***********“ ДЗЗД, ДЗЗД „************“ и ДЗЗД „***********”. Съгласно решението отстранените от участие в процедурата участници са „Т****” ООД и „********“ ООД.

Участниците в процедурата били уведомени на 23.12.2020 г. за Решение № РД-16207 от 23.12.2020 г. чрез съобщение на техните потребителски профили в платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП, към което е прикачено решението за определяне на изпълнител.

Решение № РД-16-207 от 23.12.2020 г. било публикувано в РОП на същата дата 23.12.2020 г.

Съгласно чл. 22, ал. 10, изречение второ от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.11.2019 г.) решението за определяне на изпълнител се счита за връчено от постъпването му на потребителския профил, което се удостоверява от платформата чрез електронен времеви печат.

В определения срок по чл. 197, ал. 1, т. 7, буква „а“ от ЗОП срещу решението за определяне на изпълнител не постъпили жалби до Комисията за защита на конкуренцията и не е допускано предварителното му изпълнение.

Решение № РД-16-207/23.12.2020 г. влязло в сила на 05.01.2021 г., тъй като 04.01.2021 г. е последният ден от 10-дневния срок от връчването на решението за определяне на изпълнител на заинтересованите участници, в който е могло да бъде подадена жалба срещу него, определен в чл. 197, ал.1, т. 7, б. „а“ от ЗОП.

На 29.12.2020 г., между Министерството на младежта и спорта, представлявано от А.

Т. М., в качеството му на главен секретар на ММС и лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, оправомощено със Заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП и „**********“ ЕООД, гр. Плевен, представлявано от Борислав Иванов бил сключен договор за възлагане на обществена поръчка № 23-00-123/29.12.2020 г.

Предмет на договора бил „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Професионална гимназия по механоелектротехника и електроника, гр. Бургас“.

Стойността на сключения договор бил в размер на 716 137 лева, без ДДС или 859 364,40 лева, с ДДС.

Договор № 23-00-123/29.12.2020 г. за възлагане на обществената поръчка бил сключен от А. Т. М., в качеството му на главен секретар на ММС и лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, с определения участник на 29.12.2020 г., преди влизането в сила на Решение № РД-16207/23.12.2020 г. за определяне на изпълнител (влиза в сила на 05.01.2021 г.) в нарушение на забраната по чл. 112, ал. 8 от ЗОП.

С деянието е извършено нарушение на чл. 112, ал. 8 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.).

Информация за поръчката е публикувана в РОП на АОП с УНП 01981-2020-0075, с адрес: https://app.eop.bg/today/97354.

За извършеното от жалбоподателя А. М. бил съставен АУАН, а впоследствие било издадено и наказателното постановление, предмет на обжалване в настоящото производство.

Изложената по-горе фактическа обстановка съдът прие за установена с оглед събраните по делото доказателства: акт за установяване на административно нарушение, наказателно постановление, Справка № 247/21.01.2021 г. за длъжностните лица в 3

Министерството на младежта и спорта за периода от 01.01.2020 г. до 30.06.2021 г.; Справка № 34-00-17/2 от 31.08.2021 г. за обжалвани процедури за възлагане на обществени поръчки, открити през периода 01.01.2020 г. - 30.06.2021 г.; Заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта; Решение РД-16-183 от 07.12.2020 г. за откриване на процедурата;

Документация за провеждане на обществена поръчка чрез публично състезание с предмет „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Професионална гимназия по механоелектротехника и електроника, гр. Бургас“;

Обявление за поръчка; Протоколи от работата на комисията; Разпечатка от ЦАИС ЕОП на електронен времеви печат за връчване на решение за определяне на изпълнител и разпечатка с имената на стопанските субекти, на които е връчено решението; Решение № 16207/23.12.2020 г. за определяне на изпълнител; Договор за обществена поръчка № 23-00-123 от 29.12.2020 г.; Обявление за възложена поръчка; Констативен протокол № РД-И-2.33-22/30.11.2020 г.; Писмо изх. № 04-18-4 от 11.02.2022 г. до министъра на младежта и спорта;

Писмо изх. № 34-00-2/ 1 от 18.02.2022 г. от министъра на младежта и спорта.

Доказателствата по делото са непротиворечиви и допълващи се, поради което съдът ги кредитира изцяло. По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти. В съдебната фаза от жалбоподателя не са ангажирани никакви доказателства, които да са в подкрепа на неговите твърдения, поради което съдът приема, че фактическата обстановка по делото се е реализирала по описания по-горе начин.

От правна страна:

Жалбата е депозирана в рамките на седемдневния срок за обжалване по чл. 59, ал.

2 ЗАНН, подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Настоящият състав като инстанция по същество след извършена проверка за законност, констатира, че при издаването на наказателното постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, които да обуславят неговата отмяна.

Обжалваното наказателно постановление е издадено от компетентен орган в срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. АУАН и НП са издадени от компетентни органи при спазване императивните разпоредби на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Съдът намира за неоснователни възраженията на жалбоподателя, че са допуснати нарушения на процесуалните правила.

АУАН е съставен при извършването на Одит за съответствие при управлението на публичните средства и дейности на Министерството на младежта и спорта, за периода от 01.01.2020 г. до 30.06.2021 г., съгласно Програмата за одитна дейност на Сметната палата за 2021 година.

В законоустановения срок са направени възражения по акта за установяване на административно нарушение. Разгледани по същество, възраженията са неоснователни.

Същите не сочат обстоятелства, които да променят установената фактическа обстановка във връзка с извършеното нарушение, а изложените доводи, не водят до заключението за липса на извършено нарушение.