Решение № 1027 от 17.08.2022, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е гр.Бургас,

№1027 /17.08.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на седемнадесети май, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА при секретар С.Атанасова, като разгледа докладваното от съдията адм.д. №2397 по описа за 2021 година и за да се произнесе, съобрази:

Производството е образувано по жалба на Б.М.С., ЕГН **********, с адрес ***, против заключение на Транспортна централна лекарска експертна комисия (ТЦЛЕК) към Национална многопрофилна транспортна болница „Цар Борис ІІІ“ (НМТБ) по чл.10, ал.4 от Наредба № 3/11.05.2011г., съдържащо се в карта № 445/30.09.2021г. за оценка на физическата годност на водач за придобиване на свидетелство за управление на МПС.

С жалбата се твърди, че оспореният акт е нищожен на основание чл.146, т.2 от АПК – неспазване на опредената форма, както и поради липсата на мотиви. Сочи, че от 2010г. до 2020г. му е била издавана карта за оценка на физическата годност, позволяваща му да управлява следните категории МПС – А, АМ, А1, А2, В1 и В и въз основа на карата е получавал СУМПС. Иска от съда да прогласи нищожност на заключението на ТЦЛЕК към НМТБ „Цар Борис ІІІ“ по чл.10, ал.4 от Наредба № 3/11.05.2011г., съдържащо се в карта № 445/30.09.2021г. за оценка на физическата годност на водач за придобиване на свидетелство за управление на МПС, евентуално - да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез представител по пълномощие адвокат Д. поддържа жалбата. Твърди нищожност на заключението на ТЦЛЕК, тъй като не е мотивирано, противоречи на повелителни норми от АПК и най-вече на принципите на АПК. Претендира разноски.

Ответникът

Транспортна централна лекарска експертна комисия София, редовно призован, не изпраща представител. Депозиран е отговор, в който са изложени доводи по същество. Иска се жалбата да бъде отхвърлена. Претендират се разноски.

ФАКТИ:

На

01.07.2020г. на основание чл.10, ал.3 от Наредба № 3 от 11.05.2011г. за изискванията за физическа годност към водачите на моторни превозни средства и условията и реда за извършване на медицинските прегледи за установяване на физическата годност за водачите от различните категории (Наредбата № 3) е съставен протокол №185/01.07.2020г. от ТОЛЕК-Бургас за освидетелстване за годност на Б.М.С., в който е дадено заключение, че лицето е годно за категория „В“ с приспособление компенсиращо фрактурата на горен ляв крайник (л.48).

Въз основа на този протокол на същата дата Транспортна областна лекарска експертна комисия – Бургас е издала на Б.М.С. карта № 185/01.07.2020г. за оценка на физическата годност на водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на МПС, в която е посочено, че отговаря на изискванията за физическа годност към водачите на МПС от категория „В“ и не отговаря на изискванията за физическа годност към водачите на МПС от всички останали категории (л.47).

На

07.07.2020г. Транспортна областна лекарска експертна комисия – Горна Оряховица е издала на Б.М.С. карта № 429/07.07.2020г. за оценка на физическата годност на водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на МПС, в която е посочено, че отговаря на изискванията за физическа годност към водачите на МПС от категория АМ, А1, А2, А1, В1 и В (л.61).

На

09.07.20202г. заместник-председателят на ТОЛЕК – Горна Оряховица с акт за отмяна на решение е анулирал карта № 429/07.07.2020г. на лицето Б.М.С. поради явяване на лицето пред комисия ТОЛЕК – Бургас с утвърдено решение – карта № 185/01.07.2020г. и поради техническа грешка, относно категориите на лицето. В акта за отмяна е посочено, карта № 429/07.07.2020г. да се счита за невалидна (л.65).

С писмо с изх. № 550/10.07.2020г. заместник-председателят на ТОЛЕК – Горна Оряховица е изпратил до МВР – Бургас писмо, с което го уведомява, че комисия ТОЛЕК – Горна Оряховица е анулирала своето решение и карта № 429/07.07.2020г. да се счита за невалидна (л.63). Това писмо е оспорено пред Административен съд – Бургас и е образувано адм.д. № 2570/2020г., което е приключило с решение № 1890/29.11.2021г., с него е прогласена нищожността на административен акт материализиран в писмо с изх. № 550/10.07.2020г. на заместник председателя на ТОЛЕК – Горна Оряховица, с който е анулирано решението за издаване на карта за оценка на физическата годност № 429/07.07.2020г. на ТОЛЕК – Горна Оряховица и преписката е върната на ТОЛЕК – Горна Оряховица за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона дадени в мотивите на решението (л.68-71). На 13.12.2021г. с оглед указанията на Административен съд – Бургас по адм.д. № 2570/2020г. от комисия в състав, съобразно заповед № 9/01.02.2021г. на ТОЛЕК в отделение Експертно – консултативно, гр. Горна Оряховица към НМТБ „Цар Борис ІІІ“ – София е взето решение за отмяна след преразглеждане по реда на чл.91 от АПК на карта за оценка на физическа годност на водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на МПС № 429/07.07.2020г., издадена от ТОЛЕК – Горна Оряховица по молба на Б.М.С.. (л.66).

На

27.08.2020г. със заповед за прилагане на ПАМ № 20-0769-001839/27.08.2020г. на Б.М.С. е наложена принудителна административна мярка по чл.171, т.1, б.“А“ от ЗДвП – временно отнемане на свидетелството за управление на моторно превозно средство до отпадане на основанието затова. В заповедна за прилагане на ПАМ е посочено, че 04.05.2015г. на Б.М.С. е издадено СУМПС № ********* от категория АМ, А1, А2, А, В1 и В, валидно до 04.05.2020г., което му е било връчено на 14.05.2015г. и същото се намира в него. Посочено е още, че на 03.08.2020г. му е издадено СУМПС № ********* от категория АМ, А1, А2, А, В1, В, валидно до 07.07.2025г., което не му е връчено. Цитирана е карта №185/01.07.2020г. за оценка на физическата годност на водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на МПС, издадена от ТОЛЕК – Бургас и е посочено, че от същата е видно, че лицето не отговаря на медицинските изисквания за водач на МПС от категориите АМ, А1, А2 и В1, а за тези категории са му издадени цитираните по-горе СУМПС, поради което приема, че същите следва да бъдат иззети (л.85, стр.2). С решение № 1681/1.12.2020г., постановено по адм. д. № 1990/2020г. по описа на Административен съд Бургас, заповедта за прилагане на ПАМ е отменена.

Решението е влязло в сила на 01.12.2020г.

На

11.09.2020г. Областна дирекция на МВР – Бургас е изискала от директора на НМТБ „Цар Борис ІІІ“ – София информация във връзка с карта № 185/01.07.2020г. и карта № 429/07.07.2020г., и двете издадени на Б.С. (л.59). На 23.09.2020г. в отговор е посочено, че карта №429/07.07.2020г. да се счита за невалидна, а по отношение на карта №185/01.07.2020г. е посочено, че същата на 16.09.2020г. е изпратена от ТОЛЕК – Бургас на МВР – Бургас и към момента е актуална (л.62).

На

15.09.2020г. заместник-председателят на ТОЛЕК - Горна Оряховица е изпратил писмо до директора на Национална многопрофилна транспортна болница (НМТБ) – София, с което във връзка с извършваща се проверка от отдел „ИП“ при ОД на МВР - Бургас я уведомява, че лицето Б.М.С. е укрил явяването си пред комисия ТОЛЕК – Бургас и се е явило отново пред комисия ТОЛЕК – Горна Оряховица няколко дни по-късно. Сочи се, че по обективни причини комисия ТОЛЕК – Горна Оряховица анулира карта № 429/07.07.2020г. и изпраща уведомително писмо до МВР – Бургас.

Приложено е копие на писмото (л.64).

На

21.09.2020г. Б.М.С. е подал жалба да Транспортна централна лекарска експертна комисия – София против заключение на ТОЛЕК – Бургас, с което е издадена карта № 185/01.07.2020г. (л.55).

На

25.02.2021г. ОД на МВР – Бургас е изискало информация от ТОЛЕК – Бургас относно карта № 185/01.07.2020г. и карта № 429/07.07.2020г., и двете издадени на Б.С.

(л.57). В отговор е посочено, че на ТОЛЕК – Бургас не е известно за обстоятелството, че С. се е явил пред ТОЛЕК гр.Горна Оряховица. Предполагат, че карта № 185/01.07.2020г., издадена от ТОЛЕК – Бургас е обжалвана, но нямат изрични данни за това. (л.58).

По делото е приложено определение № 1568 от 26.07.2021г. постановено по адм.д. № 867/2021г. по описа на Административен съд Бургас, с което жалбата на Б.М.С. против заключение на ТОЛЕК – Бургас, с което е издадена карта №185 от 01.07.2020г. е оставена без разглеждане, прекратено е производството по делото и жалбата с рег. № 297 от 21.09.2021г. е изпратена на компетентния административен орган ТЦЛЕК (л.50).

На

28.09.2021г. Б.М.С. е подал молба до председателя на ТЦЛЕК с искане да му бъде продължен срока на годност за водач на МПС категории А и В (л.43). Към молбата са приложени етапна епикриза на Б.С., издадена от семеен лекар д-р Златина Табакова (л.44) и медицинско направление с изх. № 6244/27.09.2021г., издадено от ИППМП – д-р Златина Георгиева Табакова ЕООД до ТОЛЕК (л.45).

На

28.09.2021г. е изготвено становище от д-р К., ортопед към ТЦЛЕК – София, съгласно което управлението на МПС от категории АМ, А1, А2 и А е свързано основно с употребата на горни крайници, осъществяващи постоянен механичен и динамичен контрол на кормилната уредба, пазене на равновесие особено при завой и преодоляване на препятствия. Посочено е, че загубата на горен крайник води до загуба на функционалната годност на водача на МПС, което обуславя необходимост от приспособление компенсиращо увредата на крайника, съгласно Наредба № 3 за физическата годност на водачи на МПС, т.45 и т.8 от приложение 1 към чл.4, ал.2 (л.41).

ТЦЛЕК е изготвил протокол за освидетелстване на годност (приложение № 6 към чл.10, ал.3) от месец септември 2021г. по отношение на Б.М.С.. В него в графа данни за освидетелстване е посочено „Обжалва решение на ТОЛЕК – Бургас“ (л.40).

На

30.09.2021г. е направено оспореното заключение на ТЦЛЕК към НМТБ „Цар Борис ІІІ“ по чл.10, ал.4 от Наредба № 3/11.05.2011г., съдържащо се в карта № 445/30.09.2021г. за оценка на физическата годност на водач за придобиване на свидетелство за управление на МПС (л.5). Съгласно заключението С. отговаря на изискванията за физическа годност към водачите на МПС от категории В1, В и АМ и не отговаря на изискванията за физическа годност към водачите на МПС от категории А1, А2 и А. Като мотиви е посочено - съгласно т.45 от Наредба № 3 от 11.05.2011г. – с приспособление компенсиращо функцията на увредения ляв горен крайник.

По делото са приложени още експертно решение № 2427 от 13.09.2004г. на ТЕЛК за общи заболявания Бургас – първи състав, издадено на Б.С. (л.42) и справка за нарушител/водач за Б.С. (л.86-87).

По делото са събрани гласни доказателства чрез разпита на свидетелите И. С. Д. и И.Х.К.-С..

В показанията си свидетелят Д. заяви, че Б. е карал курс за мотоциклет при него през 2010г., като е дошъл с документи от лекарска комисия, че му разрешава да кара. Б. бил с негов мотоциклет, пригоден от дясната страна на ръчката с предна и задна спирачка и мигачи, като мотоциклета бил автоматик - без да се превключват скорости, само се подава газ и се намалява със спирачката и подава сигнали отдясно. Поясни, че Б. изкарал целия курс и от първия път взел изпита.

В показанията си свидетелката К.-С. – съпруга на жалбоподателя заяви, че през лятото на 2020г. ходила със съпруга си на лекарска комисия в Транспортна болница, където минали прегледи по всички кабинети – ортопед, очен лекар и всякакви други лекари, но в последния кабинет бил изискан документ от КАТ за липса на нарушения, за да може да се яви на комисия. Документът трябвало да се представи до 12 часа същия ден. Отишли в КАТ, но документът получили след 12:00 часа. За това се обадили в другите градове, където да мине на комисия. Записали час за след седмица в Горна Оряховица. Обясни, че не са могли да представят документа след 12:00 часа, тъй като след този час комисията приключвала работа, а тя се събирала веднъж в месеца, за това са търсили къде може по-рано да мине комисия съпругът й.

ПРАВНИ

ИЗВОДИ:

Жалбата е подадена в срок от надлежно легитимирано лице, против акт, който подлежи на обжалване – чл.11, ал.1, т.3 от Наредба №3, поради което е допустима за разглеждане.