Решение № 16 от 21.02.2022, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 21.02.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на втори февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: Христинка Димитрова при участието на секретаря Св.Атанасова като разгледа докладваното от административния съдия АД № 403 по описа за 2021 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Админстративно процесуалния кодекс, във връзка чл.27 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на „Х.ц.п.с.“

АД, със седалище и адрес на управление в гр.Шумен, 5-ти километър, ЕИК +****, представлявано от изп.директор М.Г., против Уведомително писмо №15 / подмярка 5.1. с изх. №01-2600/4147/22.07.2021г. на зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта му по раздел II, т.1 и т.3. С уведомителното писмо, в обжалваната му част, оспорващото дружество е уведомено, че при оценката на проектното предложение оценителната комисия е извършила корекция на проектобюджета, като е приела за недопустими за финансиране следните разходи:

По т.II.1 - Разходи за закупуване на телескопичен товарач марка „MANITOU“, модел „МТ 733 Easy“ в заявен за финансиране размер от 113438,14 лева, от които недопустими за финансиране разходи в размер на 113438,14 лева. Редукцията е на основание чл.19, ал.7, т.1 от Постановление № 162/05.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020г. (ПМС №162/05.07.2016г.) и т.3 от Раздел 14.1. „Допустими разходи“, във връзка с т.18 и т.19 от Раздел 14.3. „Недопустими разходи“ от Условията за кандидатстване по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-5.001 по подмярка 5.1 „Подкрепа за инвестиции в превантивни мерки, насочени към ограничаване на последствията от вероятни природни бедствия, неблагоприятни климатични явления и катастрофични събития“ от мярка 5 „Възстановяване на селскостопански производствен потенциал и въвеждане на подходящи превантивни мерки“ от Програма за развитието на селските райони за периода 2014 – 2020г.

По т.II.3 - Разходи за извършване на консултантска услуга в заявен за финансиране размер от 13805,92лв, от които недопустими за финансиране са разходи в размер на 3578,30 лв. Редукцията е на основание чл.19, ал.7, т.4 от ПМС №162/05.07.2016г. и т.4, буква „а“ от Раздел 14.2. от „Условия за допустимост на разходите“, тъй като разходите за извършване на консултантски услуги надвишават максимално допустимия процент на разходи за извършване на консултантски и правни услуги, свързани с подготовката и управлението на проекта, спрямо одобрените инвестиционни разходи.

Оспорващото дружество твърди, че уведомителното писмо в тези му части е незаконосъобразно, немотивирано и постановено в противоречие с материалния и процесуалния закон. Изразява несъгласие с извода на административния орган, че разходите са недопустими, защото не попадат в обхвата на допустимите разходи по т.3 от раздел 14.1 от УК, поради липсата на каквито и да е било аргументи, които да го доказват. Сочи, че оценителната комисия не е взела под внимание всички обстоятелства, посочени в проектното предложение, от които е видно, че дейностите, касаещи закупуването на телескопичен челен товарач марка „MANITOU“, модел „МТ 733 Easy“ попадат в категорията „разходи за закупуване / придобиване на материални активи (без извършване на строително монтажни работи)“. В този смисъл е изпълнил указанията, посочени в раздел 14.1 „Допустими разходи“ в УК, тъй като е невъзможно операциите по събиране и товарене за извозване на трупове на странични животински продукти да се извършват ръчно и без необходимото механизирано подемно оборудване. От друга страна посоченият челен товарач не попада под определението „закупуване на превозни средства“, както и „закупуването на земеделска и горска техника“.

По подробно изложени аргументи за неспазване на установената форма, съществено нарушаване на административно производствените правила, противоречие с материалния закон и неговата цел, настоява за отмяна на акта в оспорената му част, с която на дружеството е отказана за финансиране сума в общ размер на 117016,44 лева, заявени за финансиране в подадено проектно предложение с идентификационен номер BG06RDNP001-5.001-0014 по процедура за подбор BG06RDNP001-5.001 по подмярка 5.1 „Подкрепа за инвестиции в превантивни мерки, насочени към ограничаване на последствията от вероятни природни бедствия, неблагоприятни климатични явления и катастрофични събития“ от мярка 5 „Възстановяване на селскостопански производствен потенциал и въвеждане на подходящи превантивни мерки“ от Програма за развитието на селските райони за периода 2014 – 2020г. и присъждане на разноските по делото.

В съдебно заседание дружеството, представлявано от пълномощник и процесуален представител адв. С.М., поддържа жалбата и искането за отмяна на акта като незаконосъобразен по аргументите, изложени в жалбата, както и в представени писмени бележки. Претендира присъждане на разноските по делото, за които представя списък.

Ответната страна – зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител гл.юрисконсулт Т.С.., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения в хода на производството. Релевира доводи за материална законосъобразност на уведомителното писмо в обжалваната му част, като сочи, че същото напълно съответства на приложимите материално правни разпоредби, доколкото административният орган е извършил корекция на исканата сума съгласно разпоредбата на т.18 от Раздел 14.3. „Недопустими разходи“ от Условията за кандидатстване. Цитираната разпоредба изрично посочва като недопустими за подпомагане разходите за закупуване на всякакъв вид моторни превозни средства, с изключение на транспортните средства, заявени в проектни предложения, подадени от Изпълнителната агенция „Борба с градушките“. Твърди, че разходите за закупуване на челен товарач, извършващ хоризонтално и вертикално транспортиране, попадат в приложното поле на т.18 от Раздел 14.3.

„Недопустими разходи“ от Условията за кандидатстване. Сочи, че процесният телескопичен товарач представлява машина с общо предназначение, която може да се използва като земеделска техника при товаро-разтоварни и транспортни дейности в стопанството на кандидата, поради което разходите за неговото закупуване се явяват недопустими за подпомагане, съгласно т.19 от Раздел 14.3 от УК. Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на разноски.

Шуменският административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

„Хибриден център по свиневъддство“ АД – гр.Шумен е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 450735 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Дружеството-жалбоподател е кандидат с подадено проектно предложение с идентификационен номер № BG06RDNP001-5.001-0014 в ИСУН по подмярка 5.1 „Подкрепа за инвестиции в превантивни мерки, насочени към ограничаване на последствията от вероятни природни бедствия, неблагоприятни климатични явления и катастрофични събития“ от мярка 5 „Възстановяване на селскостопански производствен потенциал и въвеждане на подходящи превантивни мерки“ от Програма за развитието на селските райони за периода 2014 – 2020г. С подадения формуляр за кандидатстване дружеството е посочило, че проектното предложение е с наименование „Закупуване на машини, съоръжения и оборудване за биосигурност и изграждане на оградни съоръжения в животновъден обект за отглеждане на свине №9700-0331, в гр.Шумен. Като част от инвестицията, включена във формуляра за кандидатстване, е посочено закупуване на телескопичен товарач, обслужващ площадка и рампа за товаране на странични животински продукти марка „MANITOU“, модел „МТ 733 Easy“. В т.7. „План за изпълнение / Дейности по проекта“, в частта, касаеща дейността по закупуване на телескопичен челен товарач, е отразено, че същият ще се използва за обслужване рампата за товарене на СЖП, като е обяснено, че големият обем технологичен брак, състоящ се предимно от умрели свине на различна възраст, е от първостепенно значение от гледна точка биосигурността на целия животновъден обект да бъде безопасно съхранен и подготвен за експедиция за екарисаж по максимално безопасен начин. С възможността си да повдига на по-голяма височина и оборудван с кофа с вместимост 2000 литра, машината ще позволява бързо и лесно натоварване на целия обем трупове и СЖП на всякакъв тип товарни превозни средства. Към проектното предложение е представено Становище № РД27-3434/30.06.2020г. на директора на ОДБХ – Шумен (л.47), удостоверяващо, че описаните в таблицата дейности и/или инвестиции в дълготрайни материални и нематериални активи, включени в бизнес плана на земеделското стопанство, а именно: 1.Телескопичен товарач, обслужващ площадка и рампа за товарене на странични животински продукти „MANITOU“, модел „МТ 733 Easy“ и 2. Хладилен контейнер за съхранение на странични животински продукти и трупове, съответстват на конкретната дейност на стопанството, като същите водят до повишаване на биосигурността в стопанството.

Видно от разменена между страните кореспонденция, разпечатка от която е приложена п.делото на л.91-106, с Уведомително писмо, изходящо от ДФЗ, от дружеството е изискана допълнителна информация на какво основание кандидатът счита, че разходите за закупуване на телескопичен товарач попадат сред допустимите по т.3 от Раздел 14.1. „Допустими разходи“ от Условията за кандидатстване (т.10 от писмото). В отговор кандидатът посочил, че предвиденият за закупуване телескопичен товарач е с предназначение да се използва за обслужване на рампа и площадка за товарене на СЖП и трупове на животни, като, за да се избегне пресичането на технологични потоци, машината ще се използва само и единствено за това. Биологичните отпадъци в резултат на производството ще се обслужват с механизация, различна от тази, необходима за зареждане с нови животни, фуражи и др. Според дружеството разходът е допустим на основание т.3, б. „д“ от Раздел 14.1. „Допустими разходи“ от УК, тъй като е невъзможно операциите по събиране и товарене за извозване на труповете и СЖП да се извършва ръчно и без необходимото механизирано подемно оборудване.

Проектното предложение е разгледано от нарочна Оценителна комисия, назначена със Заповед № 03-РД/2788/08.09.2020г. на изпълнителен директор на ДФЗ. (впоследствие изменена със Заповеди за изменение на заповед № 03-РД-2788/18.09.2020г.; № 03-РД-2788/19.01.2021г.; №03-РД-2788#3/03.06.2021г.;

№03-РД-2788#4/01.07.2021г.).

Комисията изготвила Оценителен доклад (Оценителна сесия № BG06RDNP001-5.001-S1), видно от който проектното предложение на „Х.ц.по с.“ АД получава 60 броя точки от критериите за оценка и е включено в списъка на проектните предложения, предложени за финансиране на процедурата, с одобрен размер на безвъзмездната финансова помощ 107390,06 лева, представляващ 50% от одобрените инвестиционни разходи.

С Уведомително писмо №15 / подмярка 5.1., изх. №01-2600/4147/22.07.2021г. на зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, кандидатът е уведомен, че получава 60 броя точки от критериите за оценка и е включен в списъка на проектните предложения, предложени за финансиране на процедурата, с одобрен размер на безвъзмездната финансова помощ 107390,06 лева, представляващ 50% от одобрените инвестиционни разходи. Със същото писмо дружеството е уведомено, че при оценката на проектното предложение оценителната комисия е извършила корекция на проектобюджета, като е приела за недопустими за финансиране следните заявени от дружеството разходи:

По т.II.1 -

Разходи за закупуване на телескопичен товарач марка „MANITOU“, модел „МТ 733 Easy“ в заявен за финансиране размер от 113438,14 лева, от които недопустими за финансиране разходи в размер на 113438,14 лева. Редукцията е на основание чл.19, ал.7, т.1 от Постановление № 162/05.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020г. (ПМС №162/05.07.2016г.) и т.3 от Раздел 14.1.