Решение № 9 от 20.01.2021, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н И Е № 9/20.1.2021 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, пети административен състав, в публично заседание на двадесет и втори декември 2020 година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ

БЯНОВА-НЕЙКОВА

Секретар:

Стела Гюмлиева

Прокурор: разгледа докладваното от Съдия Ваня Бянова-Нейкова адм. д. № 245 по описа на съда за 2020 г., и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 18, ал. 5 от Правилника за приложение на Закона за закрила на детето (ППЗЗДет).

Образувано е по жалба от Д.Г.Г.,***, чрез пълномощник адвокат В.П. ***, срещу отказ на искане за издаване на задължително предписание от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“-Нова Загора, Отдел „Закрила на детето“, постановен по Заявление вх. № СИГ/Д-СН-НЗ/79 от 03.07.2020 г. и подаден устен сигнал с вх. № СИГ/Д-СН-НЗ/81 от 20.07.2020 г., обективиран в индивидуален административен акт с изх. № СЛ/D-CH-HZ/64-136/06.08.2020 г.

С доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт се иска отмяната му като постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в разрез с целта на закона.

В съдебно заседание оспорващият се явява лично и се представлява от адвокат В.П. ***. Жалбата се поддържа на посочените в нея основания, като се претендира отмяната на атакувания отказ по подробно изложени съображения, доразвити в представена по делото в срок писмена защита. Заявява се претенция за присъждане на разноски по делото.

Ответната страна - Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Нова Загора, редовно призована, не изпраща представител. В представени по делото становища се застъпва тезата, че административният орган законосъобразно е отказал издаването на задължително предписание по реда на чл.

18, ал. 4 от ППЗЗДет., като постановеният акт е произнесен в съответствие с материалния закон и неговата цел, както и при спазване на процесуалните правила, с оглед на което се иска съдът да отхвърли жалбата като неоснователна. Не се претендират разноски.

Заинтересованата страна Г.Д.Г., редовно призован чрез назначения му особен представител, се представлява от адвокат Х.К. ***, която изразява становище за неоснователност на жалбата и иска съдът да я отхвърли като неоснователна и недоказана.

Счита, че в конкретния случай не са налице условията на чл. 9 и следващите от ППЗЗДет., респ. – липсват предпоставките по чл. 18, ал. 4 от същия и правилно Дирекция „Социално подпомагане“ е отказала издаването на предписание.

Счита също, че доказателствата по делото опровергават твърдението в жалбата за дете в риск по смисъла на закона, като заявява категорично, че в случая е налице едно неразбирателство между родителите относно осъществяването на родителските контакти, постановени с Определение № 2564/07.11.2019 г. по гр. д.

№ 2604/2019 г. на ЯРС, за което според особения представител законодателят е разписал различен от потърсения от жалбоподателя, а именно - снабдяване с изпълнителен лист относно упражняване на родителските права и съдействие от съдия-изпълнител за привеждане на влязъл в сила съдебен акт, с оглед на което изразява мнение, че действията на Отдел „Закрила на детето“ са адекватни и законосъобразни. По тези съображения се иска постановяване на съдебен акт за отхвърляне на жалбата, като се претендира присъждане на възнаграждение за особен представител в настоящото производство, съобразно Наредбата за заплащане на правната помощ.

Заинтересованата страна И.И.И., редовно призована, не се явява, не изпраща процесуален представител и не изразява становище по жалбата.

В хода на производството са събрани и приобщени писмени и гласни доказателства, след анализа на които и след преценка на доводите и изразените становища от страните, съдът прие за установено следното:

Безспорно е по делото, че оспорващият

Д.Г.Г. и И.И.И. са родители на непълнолетния Г.Д.Г., роден на *** г. Двамата родители са разведени, като с Решение № 116 от 17.05.2008 г. на Районен съд Нова Загора родителските права спрямо детето са предоставени за упражняване на майката И.И., а с Решение № 91 от 31.05.2018 г. на Окръжен съд-Сливен родителските права са предоставени за упражняване на бащата Д.Г.. С Определение № 2564 от 07.11.2019 г., постановено по гр. д. № 2604 по описа на съда за 2019 г., са определени привременни мерки до решаване на делото, като са изменени постановените такива по гр. д. № 210/2018 г. по описа на ОС-Сливен, както следва: съдът е предоставил упражняването на родителските права по отношение на детето Г.Д.Г. на майката И.И., определяйки местоживеенето на детето при нея с посочване на адреса ѝ в гр. Нова Загора; съдът е определил следният режим на лични отношения на бащата с детето: всяка първа и трета събота и неделя от месеца от 10:00 часа до 17:00 часа в определените дни, без преспиване и без присъствието на майката, но в присъствието на социален работник от ДСП-Нова Загора, както и един месец през лятната ваканция, когато майката не е в платен годишен отпуск.

Документите от административната преписка сочат, че по случая на детето Г.Д.Г. Отдел „Закрила на детето“ в ДСП-Нова Загора работи от месец октомври 2015 г., като спрямо него са предприети мерки за закрила в семейна среда по чл. 23 от ЗЗДет., които се прилагат съгласно изготвения и съгласуван с родителите План за действие. При осъществяване на дейностите по водения случай и във връзка с декларирано от двамата родители желание за ползване на социални услуги, на същите и на детето са предоставяни различни по вид социални услуги в Център за обществена подкрепа (ЦОП), гр. Нова Загора.

С

Направление № НП/Д-СН-НЗ-088 от 03.09.2018 г. на ДСП-Нова Загора за периода от 03.09.2018 г. до 03.03.2019 г. е предоставена за ползване социална услуга „Оценка на родителски капацитет. Социално-психологическо консултиране на детето и семейството“, касаеща детето Г.Д.Г. с родители Д.Г.Г. и И.И.И.. Според съдържащия се в административната преписка Доклад-предложение относно изтичане срока на посоченото направление, изготвен от социален работник в ЦОП-Нова Загора (л. 241), предвид малкото срещи, осъществени с потребителите Г.Д.Г. и И.И.И., и една среща с Д.Г., работещият по случая екип не е успял да събере необходимата му информация за изготвяне на „Оценка на родителски капацитет“ на двамата родители, заложена в издаденото направление; с оглед невъзможността да се осъществят срещи между бащата и детето, както и постоянните дела, които водят двамата родители относно отглеждането на детето Г.Д.Г., екипът отчита необходимостта от удължаване срока на направлението. Във връзка с този Доклад-предложение е и изготвеният от социален работник в ДСП-Нова Загора Доклад-предложение от 05.03.2019 г. за издаване на направление на детето Г.Г. за ползване на социални услуги (л. 239), въз основа на който е издадено Направление № НП/Д-СН-НЗ-018 от 05.03.2019 г., с което детето Г.Г. и двамата му родители са насочени за ползване на дългосрочна социална услуга „Оценка на родителски капацитет. Социално-психологическо консултиране на детето и семейството“ за срок от 6 месеца до 05.09.2019 г. В направлението се сочи, че връзката между бащата и детето е нарушена, като са влошени и взаимоотношенията между двамата родители; необходимо е работата със семейството в ЦОП да продължи с оглед изготвяне на оценка на родителския капацитет на родителите, осигуряване на социално-психологическо консултиране на детето и семейството и оказване на подкрепа. Във връзка с издаденото направление на 04.04.2019 г. е насрочена среща в ДСП-Нова Загора с потребителите на услугата с цел сключване на Договор за предоставяне и ползване социалната услуга. Доказателствата по делото (л. 235) сочат, че бащата Д.Г. е отказал подписването на договора с мотив „за да се проведе контрол в ОЗД и ДСП-Нова Загора защо не се е спазил нито един план за работа с детето в частта „Срещи с бащата“; това обстоятелство е отразено и в изготвената от ключовия социален работник в ЦОП Информация относно развитие на случай с Направление № НП/Д-СН-НЗ-018 от 05.03.2019 г. (л. 233).

След постановяване на Решение № 91 от 31.05.2018 г. на

ОС-Сливен, с което родителските права са присъдени на бащата Д.Г., същият многократно е подавал сигнали до съответните институции, в които е излагал твърдения, че майката И.И. ограничава, дори възпрепятства контактите му с детето, както и изпълнението на постановените съдебни актове.Първият по време сигнал според съдържащите се в административната преписка документи е от 04.04.2019 г. (л.

236), с който оспорващият е поискал съдействие от ДСП-Нова Загора и ОЗД към ДСП във връзка с изпълнение на влязлото в законна сила решение на ОС-Сливен, като настоява за присъствие на социален работник при провеждане на срещата на 04.04.2019 г., а при осуетяването ѝ такава да бъде насрочена на следващия ден – 05.04.2019 г.; в сигнала е посочено още, че на 30.04.2019 г. има насрочено доброволно предаване от държавен съдебен изпълнител. Сигналът е адресиран както до ДСП-Нова Загора и ОЗД към дирекцията, така и до АСП, ДАЗД и РП-Нова Загора. В отговор на изисканата от ДАЗД и АСП информация по случая, обективиран в Писмо изх. № СЛ/D-CH-HZ/64-115 от 10.05.2019 г. (л. 216), подробно са описани предприетите във връзка с подадения сигнал действия от страна на компетентния орган, (подкрепени със съответни писмени доказателства, съставени в хода на работата по сигнала и приобщени към административната преписка, приложени на л. 223-231 от кориците на делото), а именно: във връзка с поисканото от бащата Д.Г. съдействие за осигуряване присъствието на coциален работник при осъществяване на среща между него и детето Г.Г., на 04.04.2019 г. от страна на О3Д е оказано исканото съдействие при извършено посещение на адреса, на който се отглежда детето – при посещението Г. е разговарял с баща си, но отказал да излезе с него в града. С детето Г.Г. ежемесечно се провеждат срещи и е осъществена консултативна работа с него, свързана с изпълнението на съдебното решение и предаването на бащата.

По отношение на издаденото направление за ползване на социални услуги в ЦОП-Нова Загора в писмото се сочи, че е налице писмено уведомяване за отказа на Д.Г. от 04.04.2019 г. за ползване на услугата (л. 232); такова нежелание е налице и по отношение на самото дете, което е предоставило на социалните работници собственоръчно написани декларации (л. 228 и л. 223-225), в които декларира своето нежелание да се среща с баща си и да живее при него, както и да посещава ЦОП-Нова Загора във връзка с предоставената социална услуга; в декларациите са описани и причините за изразеното нежелание. На насрочената с Разпореждане от 22.02.2019 г. на ДСИ Г.П. дата - 30.04.2019 г., за предаване на детето Г.Д.Г. *** е осигурено присъствието на социални работници от ОЗД, като самото дете не се е явило – присъствали са единствено двамата родители и техните адвокати. В тази връзка на 09.05.2019 г. водещият социален работник е провел разговор с детето, (за което е съставен и Протокол от проведена среща - л. 335), в който разговор детето е споделило, че причината за неявяването му на 30.04.2019 г. е нежеланието му да „ходи по институции“, тъй като бил настинал и не се чувствал добре; при настояване от страна на майката, че трябва да отидат на насроченото доброволно предаване, детето само взело решението да се скрие в гаража и да не отговаря на повикванията на майка си; детето също така е завило, че му е омръзнало да дава обяснения пред всички институции защо не желае да живее с баща си, като допълнило, че го е казвало многократно и изразило мнение, че съдебното решение е „неправомерно“. Освен посочения протокол, в хода на осъществената във връзка с подадения сигнал работа са съставени и други протоколи от проведени срещи и телефонни разговори (л. 229-230), от които се установява, че майката не се противопоставя на контактите на детето с бащата, изразява съгласие двамата да излязат, но детето категорично отказва.

На 16.05.2019 г. е изготвена Оценка на родителски капацитет (л. 211-214), в заключителната част на която е отразено следното: майката задоволява основните потребности на детето си, осигурявайки му храна, облекло, образователни и индивидуални потребности; социално-битовите условия са добри. От проведените срещи работещият по случая екип счита, че в момента Г. е поставен в състояние на зависимост (обслужване от страна на майката), силен родителски контрол и засилване внушението за болест и поставянето му в състояние на заучена безпомощност; майката трайно неглижира нуждите на детето от общуване с връстници и момчето расте в ситуация на социална изолация; има патологична емоционална връзка между майката и детето и отсъствие на момчешко поведение, липса на мъжки модел на поведение. Предвид така посоченото оценката е, че майката И.И. притежава родителски капацитет, но към момента не посочва финансова стабилност и финансова помощ за отглеждане на сина си Г.. От своя страна майката се грижи за болните си родственици – майка и баба, с които живее и не посочва, че получава грижи и финансова подкрепа от тях. Така изготвената Оценка на родителския капацитет на И.И. е изпратена до Директора на ДСП-Нова Загора (л. 210).

Разпечатката съдържа 30 от 66 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/09787f8c-ba69-4b99-96c3-db951e9cae62