Решение № 5136 от 24.11.2024, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5136 гр. София, 24.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 100-ЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: АЛЕКСАНДРИНА ПЛ.

ДОНЧЕВА при участието на секретаря ДВН като разгледа докладваното от АЛЕКСАНДРИНА ПЛ. ДОНЧЕВА Административно наказателно дело № 20241110202673 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по повод жалба на М. Б. Д., ЕГН: **********, срещу Наказателно постановление (НП) № 11-01-632 от 27.11.2023 г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на жалбоподателя на основание чл. 250 от Закон за обществените поръчки (ЗОП) е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10 000 (десет хиляди) лева за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 79, ал. 1, т. 4, вр. чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП.

Според жалбоподателя наказателното постановление е незаконосъобразно, тъй като е издадено в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а наложеното наказание е несправедливо. Твърди, че изводът на АНО, че изключителните обстоятелства се дължат на поведение на възложителя е неправилен, тъй като е налице непредвидима и непреодолима пречка. Посочва още, че необходимостта от неотложно възлагане на поръчката е обусловена от кратките срокове за изпълнение на поръчката, като излага подробни аргументи. Жалбоподателят моли за отмяна на наказателното постановление, като в условията на алтернативност моли съда, ако приеме, че е налице 1 осъществен състав на административно нарушение да приложи чл. 28 от ЗАНН.

В открито съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призована, не се явява. За нея се явява процесуалният представител – адв. М. В хода на съдебните прения моли за отмяна на наказателното постановление, като се придържа към посочените в жалбата основани и за присъждане на разноските по делото, платени за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юрк. Я. В хода на съдебните прения моли съда да потвърди наказателното постановление и да присъди в полза на въззиваемата страна разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа постъпилата жалба, изложените в нея доводи и като се запозна с материалите по делото, намира за установено от фактическа страна следното:

Обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Държавно предприятие „********" (ДП ФЗД) е юридическо лице със седалище: гр. ********* и с териториални поделения в затворите и като бюджетна организация попада в обхвата на държавната финансова инспекция по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Организационната структура на ДП ФЗД включва: Главно управление и 12 териториални поделения /ТП/ - ТП-Белене, ТП-Бобов дол, ТП-Бургас, ТПВарна, ТП-Враца, ТП-Ловеч, ТП-Пазарджик, ТП-Плевен, ТП-Пловдив, ТПСливен, ТП- София и ТП-Стара Загора.

Съгласно чл. 3, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на ДП ФЗД, предприятието осъществява управление на дейностите, свързани с подобряване на условията за изпълнение на наказанията, като може да извършва и други дейности, които подпомагат, съпътстват или допълват основния му предмет на дейност. Съгласно чл. 5, ал. 4 от Правилника, обществени поръчки се възлагат и изпълняват по реда и правилата на ЗОП.

ДП ФЗД е регистрирано в Регистъра на обществените поръки (РОП) с индивидуална партида № 00537. Съгласно чл. 15, ал. ,1 т. 1- 4 от Правилника, министърът на правосъдието упражнява правото на собственост. Съгласно чл.

25, ал. 1 от Правилника, предприятието се ръководи и представлява от изпълнителен директор, като за периода от 31.01.2020 г. до 30.11.2021 г., М. Б.

2

Д. заемала длъжност „изпълнителен директор“ и като такава се явява публичен възложител на обществени поръки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП.

При извършена финансова инспекция на предприятието било установено, че на 27.05.2021 г. с Решение № 1-6615-47/27.05.2021 г. на изпълнителния директор на предприятието е била открита процедура за възлагане на обществена поръчка по вид „договаряне без предварително обявление" с предмет: „Извършване на агротехнически услуги за нуждите на ТП-Белене при ДП ФЗД, с обща прогнозна стойност на обществената поръчка - 1 033 882.50 лв. без ДДС. Правното основание за откриване на процедурата било чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, а обект на поръчката е услуги по чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Видът на процедурата бил „договаряне без предварително обявление", съгласно чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП. Обществената поръчка била вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 00537- 2021-0019.

В Раздел IV.4 „Поръчка". т. IV.4) „Описание на предмета на поръчката" на решението за откриване, възложителят е описал предмета на поръчката, както следва:

„Извършване на агротехнически услуги за нуждите на Териториално поделение Белене към ДПФЗД: косене на люцерна - 2100 дка - 5 пъти; балиране на сено от люцерна - 2100 дка - 5 пъти; обръщане и събиране на сено от люцерна - 2100 дка - 5 пъти; дълбока оран - 7350 дка - 1 път; дисковане на площи за царевица за зърно - 3545 дка - 3 пъти; дисковане на площи за царевица силаж - 600 дка - 3 пъти; дисковане на площи за слънчоглед - 1183 дка - 3 пъти; дисковане на площи за угари - 2157 дка – 2 пъти; дисковане на площи за пшеница - 3673 дка - 3 пъти; дисковане на площи след люцерна - 787 дка - 1 път; култивиране с брануване - 1183 дка - 1 път; валиране - 3673 дка - 1 път; торене - 12000 дка - 1 път; сеитба - слята повърхност - 3673 дка - 1 път; сеитба - окопни култури - 5328 дка - 1 път; пръскане - 3000 дка - 2 пъти; праскане - 1183 дка - 3 пъти; пръскане - 4145 дка - 2 пъти; пръскане - 2100 дка - 2 пъти; пръскане - 2157 дка - 1 път; пръскане - 3000 дка - 1 път; жътва царевица за зърно и слънчоглед - 4728 дка - 1 път; жътва пшеница - 3000 дка 1 път; жътва царевица за силаж - 600 дка - 1 път; силажиране на люцерна - 524 дка - 1 път.

В Раздел V „Мотиви", т. V.1 „Мотиви аз избор на процедура" на 3 решението за откриване, възложителят е мотивирал причините за необходимостта от възлагане на поръчката чрез процедура на договаряне без предварително обявление, като е посочил следното:

„С Решение № D90317 (1-6615-11) от 11.02.2021 г. на изпълнителния директор на ДП ФЗД своевременно, полагайки дължимата грижа, е открита обществена поръчка, възлагана чрез открита процедура с предмет: „ Извършване на агротехнически услуги за нуждите на ТП на „********", по четири обособени позиции, както следва:

> обособена позиция № 1„Агротехнически услуги аз нуждите на ТП Враца";

> обособена позиция № 2„Агротехнически услуги за нуждите на ТП Пазарджик";

> обособена позиция № 3 „Агротехнически услуги за нуждите на ТП Белене";

> обособена позиция № 4 „Агротехнически услуги аз нуждите на ТП Ловеч".

С Решение № D5671503 (1-6615-40) от 23.04.2021 г. на възложителя бил избран изпълнител за обособена позиция с предмет: „Агротехнически услуги за нуждите на ТП Белене". По същото е постъпила жалба пред Комисия за защита на конкуренцията, което възпрепятства възможността за сключване на договор. Технологичното време за приключване на процедурата, предвид сроковете за произнасяне от компетентните инстанции и законоустановения срок за сключване на договора изключва възможността същият да бъде подписан и изпълнението на услугата да бъде извършено в изискуемия срок.

С оглед на това било прието, че е налице хипотезата на чл.79, ал. ,1 т. 4 от ЗОП - възникнала е необходимост от неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства, които съгласно § 2, т. 17 от ДР на ЗОП са събития, които могат съществено да затруднят или нарушат нормалното изпълнение на нормативно установените дейности на възложителя.

Възложителят е положил всички необходими усилия и е направил всичко възможно, за да осигури изпълнение на услугата, която предвид вида , технически следва да се осъществи в м. юни и юли на съответната календарна година, тъй като в противен случай изпълнението и постигането на целения 4 резултат е невъзможно. Възложителят своевременно е стартирал и провел открита процедура, но процедурата не е приключила със сключване на договор към момента на извършване на проверката.

ИЗКЛЮЧИТЕЛНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА по смисъла на § ,2 т. 17 от ДР на ЗОП били следните:

Съгласно чл. 37, ал. 1от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража нормативно установеното задължение на предприятието било да осъществява управление на дейностите, свързани с подобряване на условията за изпълнение на наказанията чрез набрани средства, което съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. , 1 т. 1 ЗИНЗС се осъществява чрез стопанска дейност, какъвто е настоящият случай.

Извършването на агротехническите услуги било пряко свързано с получаване на средства, именно за осъществяване управление на дейностите, свързани с подобряване на условията за изпълнение на наказанията, тъй като след реализацията им ДП ФЗД получава средства (субсидии) от ДФЗ. В случай, че услугите не били осъществени, не само нямало да бъдат получени такива за Кампания 2021, а дори предприятието ще бъде санкционирано да не получава средства и за бъдещ период. На следващо място пропускането на оптималните срокове за провеждане на пролетните агротехнически мероприятия щяло да доведе до ниски и некачествени добиви, за които ще бъдат направени високи разходи с ниска ефикасност. Към настоящия момент било подадено заявление за подпомагане по схеми и мерки за Кампания 2021 от ТП-Белене, с посочени и заявени за подпомагане площи с пролетни култури и при неизпълнение на заявените дейности санкциите и загубата на средства са неизбежни." Решението за откриване на процедурата било изпратено за публикуване в РОП на 27.05.2021 г., като на същата дата било публикувано и в профила на купувача на ДП ФЗД, с № D118909, по партидата на възложителя под идентификационен № 00537-2021-0019. В РОП и профила на купувача били публикувани покана до Деница Дачева - управител на „*************" ЕООД, Техническа спецификация и проект на договор. За иницииране на откриването на цитираната по-горе процедура за възлагане на обществена поръчка чрез „договаряне без предварително обявление" се предостави на финансовия инспектор докладна записка от Любомир Маринов - експерт „**********" в ДП ФЗД с рег. № 1-6615-44/14.05.2021г. до М. Д. 5 изпълнителен директор, в която е посочено следното:

„Във връзка с утвърден план-график, с рег. № 1-6369-39/01.04.2021 г. за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки за нуждите на ТП на ДП „ ********" през 2021г., на 16.02.2021 г. в ЦАИС ЕООП се публикува Решение по чл. 2, ал. 1от ЗОП с № F90317 за откриване на обществена поръчка с предмет: „Извършване на агротехнически услуги за нуждите на ТП на ФЗД", по четири обособени позиции, както следва: обособена позиция № 1 „Агротехнически услуги за нуждите на ТП Враца"; обособена позиция № 2 „Агротехнически услуги аз нуждите на ПТ Пазарджик"; обособена позиция № 3 „Агротехнически услуги за нуждите на ТП Белене"; обособена позиция № 4„Агротехнически услуги за нуждите на ТП Ловеч".

Общата стойност на обособена позиции № 2 и № 4 не надхвърля 20% от определената обща прогнозна стойност на у л а т а обществена поръчка. В тази връзка, на основание чл. 21, ал. 6 от ЗОП те бяха възложени по реда, валиден за индивидуалната стойност на всяка от тях, а за поръчките по обособени позиции с № 1 и № 3 се проведе процедура по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1от ЗОП.

На 23.04.2021 г. комисията, назначена с Ваша Заповед № 3-1-33601/29.03.2021 г., приключи своята работа по разглеждане, оценка и класиране на постъпилите оферти и Ви предаде за утвърждаване Доклад за дейността си ведно с всички протоколи от работата . В същия ден беше утвърден от Вас и издадохте Решение за определяне на изпълнител по процедурата, което от своя страна беше публикувано в публичния профил на купувача в ЦАИС ЕОП и изпратен чрез съобщение в платформата до участници в процедурата.

На 05.05.2021 г. в деловодството на ГУ на ДП ФЗД се получи копие на жалба до КЗК срещу решение за избор на изпълнител от класирания на второ място участник в процедурата. Към днешна дата все още не е получено уведомление от КЗК за образувано производство.