Решение № 2059 от 02.11.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№2059/2.11.2021г. гр. Пловдив, 02.11.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Пловдив, Първо отделение, ХХV-ти състав, в открито заседание на седми октомври през две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА при секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1799 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, във връзка с чл. 13, ал. 3 от Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП).

Образувано е по жалба на Н.М.Н., ЕГН: **********,***, чрез пълномощника адв. К.,***, офис 303, против решение, прието с Протокол № 180 от 02.06.2021г. на Управителния съвет (УС) на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране (КИИП), потвърдено с решение по т. 2 от дневния ред, прието с Протокол № 5 от 17.06.2021г. на Контролния съвет (КС) на КИИП, с което е отказано вписването на жалбоподателя в Регистъра на проектантите с ограничена проектантска правоспособност (РПОПП), секция “Отопление, вентилация, климатизация, хладилна техника, топло и газоснабдяване“ (“ОВКХТТГ“).

Претендира се отмяна на акта поради незаконосъобразност, изпращане преписката на ответника за постановяване на акт, съобразно направеното от жалбоподателя заявление, както и присъждане на направените по делото разноски. Подробни съображения са изложени в жалбата.

Ответникът – Управителен съвет на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране – гр. София, представляван от председателя М.Г.М., чрез процесуалния представител адв. Я. изразява становище за неоснователност на жалбата по аргументи, изложени в съдебното заседание. Претендира присъждане на направените по делото разноски, съгласно приетия списък на разноските.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на двете страни и след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното:

Решението на Управителния съвет на КИИП, взето с

Протокол № 180 от проведеното заседание на 02.06.2021г., е съобщено на жалбоподателя на 07.06.2021г. с нарочно писмо изх. № КИИП-ЦУ-080 от 04.06.2021г. Същото е обжалвано по административен ред пред Контролния съвет на КИИП, който с решение, взето с Протокол № 5 от проведеното заседание на 17.06.2021г. го е потвърдил. Жалбоподателят е уведомен за решението от 17.06.2021г. по пощата с писмо изх. № КИИП-КС-014 от 21.06.2021г. на председателя на КС на КИИП, получено на 23.06.2021г., според приетото по делото заверено копие на нарочна бланка (л. 147). От своя страна, жалбата е подадена по електронна поща до съда на 02.07.2021г. (л. 2) или в рамките на законоустановения срок и след проведено обжалване на процесното решение по административен ред.

Жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

По същество:

Оспорваното решение е постановено в изпълнение на влязло в сила съдебно решение по административно дело № 2395/2019г. на Административен съд - Пловдив, с което е отменено решение на УС на КИИП, обективирано в протокол № 156 от заседание, проведено на 31.05.2019г., потвърдено с решение на КС на КИИП, обективирано в протокол № 7 от заседание, проведено на 19.07.2019г. и преписката е върната на УС на КИПП за ново произнасяне по подаденото от Н. заявление за признаване на ограничена проектантска правоспособност и вписване в регистрите на КИИП в секция ОВКХТТГ вх. № КИИП-КР-151 от 15.11.2018г., с прилагане на документи за завършено образование: диплома с образователна квалификационна степен/ОКС/ „бакалавър”, издадена от Технически колеж „Джон Атанасов” – Пловдив по специалност „Компютърни системи и технологии”, диплома за ОКС „магистър” от УХТ - Пловдив по същата специалност и диплома за завършена ОКС „магистър” по специалност „Топлотехника” от УХТ – Пловдив.

С Протокол № 180 от 02.06.2021г. е обективирано оспореното в настоящото производство решение. Отказът да бъде вписан жалбоподателя в РПОПП по част “ОВКХТТГ“ е на основание чл. 1, ал. 6 от Наредба

№ 2 за проектантската правоспособност на инженерите, регистрирани в КИИП, както и поради липса на доказателства за изпълнение на условието по чл. 3, ал. 2, т. 3 от същата наредба. Мотивирано е, че според представените документи, придобитата квалификация не е в резултат на обучение, отговарящо на изискванията на чл. 9, ал. 1, т. 3 от Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационните степени “бакалавър“, “магистър“ и “специалист“. Приема се от решаващия орган, че не е придобита широкопрофилна и интердисциплинарна подготовка. Лицето притежава диплома за „Магистър“ по специалност „Компютърни системи и технологии“, която е от професионално направление 5.3 „Комуникационна и компютърна техника“. Има диплома за „Магистър“ по специалност „Топлотехника“ с продължителност на обучението 2 години, като в хода на обучението не са изучавани следните дисциплини по обща топлотехническа подготовка: „Топлообменни апарати“ и „Хидравлични и пневматични машини“. Не са изучавани и други основни специализиращи дисциплини, посочени в писмото, а хорариумът на изучаваните основни специализиращи дисциплини „Отоплителна техника“ и „Климатизация на въздуха“ е в пъти по-малък от минималните изисквания в квалификационната характеристика. Въз основа на това е направен извод, че кандидатурата не отговаря на изискването на чл. 1, ал. 6 от Наредба № 2, тъй като не е придобита широкопрофилна и интердисциплинарна подготовка.

В хода на административното обжалване, което е направено в срок съгласно представените товарителница, писмо, получено на 07.06.2021г. и жалбата до КС на КИИП, подадена на 16.06.2021г., жалбата на Н. е отхвърлена с решение с протокол № 5, т. 2. Изложени са допълнителни аргументи от инж. Н., член на КС на КИИП, че с представената диплома инж. Н. може да работи в сферата на инженерната дейност, но не може да упражнява регулираната професия „инженер в инвестиционното проектиране“. Регулираната професия е от обществена значимост и е от съществено значение за живота и здравето на хората, затова упражняването й е определено чрез законови разпоредби, които изискват притежаването на специфична професионална квалификация и правоспособност“.

Съдът намира, че отказът е постановен от компетентен орган. Вписването в регистъра на проектантите с ограничена проектантска правоспособност за съответната секция й част, в случая „ОВКХТТГ“ е в правомощията на УС на КИИП, тъй като КИИП е оправомощеният от закона орган, компетентен за признаване на право за упражняване на съответната регулирана професия /чл. 7, ал. 2, т. 3 от Закона за професионалното образование и обучение/. ЗКАИИП урежда условията и реда за придобиване, признаване и изгубване на проектантска правоспособност за упражняване на професиите "архитект" и "инженер" в устройственото планиране и инвестиционното проектиране /чл. 1/, като професията "инженер в инвестиционното проектиране" е регулирана професия по смисъла на § 4в от ДР на Закона за висшето образование /ЗВО/ и фигурира в Списък на регулираните професии в РБ, по т. 81 от Приложение № 1, към т. 1 на Решение № 619/20.07.2009г. на Министерски съвет, прието по законовата делегация на чл. 3 от ЗППК във вр. с чл. 9, ал. 3, т. 13 от ЗВО. В цитирания списък фигурира именно КИИП като орган, компетентен за признаване на право за упражняване на регулираната професия "инженер в инвестиционното проектиране". Преценката за наличие на изискванията за вписване в регистъра на УС на КИИП не се свежда само до формалното основание-представяне на изискуемите документи, а включва и преценка за наличието на придобита професионална квалификация на територията на страната за регулирана професия и съответствието й със секцията и частта, за която се иска вписването. В този смисъл е разпоредбата на чл. 13, ал. 1 от ЗКАИИП "Управителният съвет проверява дали са налице условията за придобиване на проектантска правоспособност".

Доколко обаче тази преценка следва да е свързана с поставянето на допълнителни условия, надхвърлящи регулацията на висшите учебни заведения?

Според чл. 7, ал. 1 от ЗКАИИП, лицата, получили дипломи от акредитирано висше училище с професионална квалификация “архитект“, “ландшафтен архитект“, “урбанист“, “строителен инженер“ или “инженер“ с ОКС “магистър“, притежават ограничена проектантска правоспособност и могат да предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране след вписването им в регистъра на проектантите с ограничена проектантска правоспособност в съответната камара.

В случая, жалбоподателят Н. е лице, получило диплома от акредитираното висше училище УХТ - Пловдив, с професионална квалификация “магистър инженер“ и ОКС “магистър“ по специалността “топлотехника“, с оглед на което и предвид посочената норма на чл.7, ал.1 от ЗКАИИП притежава ОПП.

Съответно, заявеното от жалбоподателя вписване в

РПОПП, секция “ОВКХТТГ“ е с оглед реализиране на предвидената от закона възможност за предоставяне на проектантски услуги, съгласно чл.7, ал.3 от ЗКАИИП.

Процедурата за вписване в РПООП (чл.6, т.3 от ЗКАИИП) е уредена в нормите на чл.12 от закона, като 1) За вписване в регистрите по чл.6, т.1 и 3 кандидатите подават заявление по образец, утвърден от УС на съответната камара. Заявлението се подава чрез регионалната колегия, която в 7-дневен срок го изпраща заедно с приложените документи на управителния съвет на камарата. 2) Към заявлението по ал.1 се прилагат:

1. копие от документ за самоличност; 2. копие от диплома за завършено висше образование; 3. доказателства за стаж по специалността, когато такъв се изисква за придобиване на съответната правоспособност, по образец, утвърден от УС на съответната камара; 4. свидетелство за съдимост; 5. документ за платена такса за вписване и за издаване на удостоверение за проектантска правоспособност и личен печат в размер, определен от УС на съответната камара. Няма спор между страните, а това се потвърждава и от доказателствата по делото, че подаденото Заявление за вписване в РПОПП към секция “ОВКХТТГ“ от 15.11.2018г. отговаря на изискванията, както и че към същото са приложени изискуемите от закона документи.

От друга страна, посочените правни основания, на които е постановен отказът, го правят необоснован.

Според първата разпоредба, посочена като основание за отказа, а именно чл.1,ал.6 от НАРЕДБА № 2 за проектантската правоспособност на инженерите, регистрирани в Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, лицата, които желаят да бъдат вписани в регистрите на проектантите с ОПП, но не желаят да бъдат членове на КИИП, подават Заявление по Образец № 6 и анкетна карта съгласно Информационно приложение 5.

Според втората разпоредба, посочена като основание за отказа, а именно чл.3, ал.2, т.3 инженерите с образователно квалификационна степен "магистър" се вписват в регистъра на лицата с ОПП, ако са придобили степен "магистър" по специалност, съответстваща на частта от инвестиционния проект, за която кандидатстват, след степен "бакалавър" по друга специалност от направление в областта "Технически науки". В този случай е задължително представяне на академична справка за приравнително обучение. Кандидатите подават заявление Образец № 2 до УС на КИИП чрез регионалната колегия на КИИП, в която избират да членуват, както и посочват секция, съответстваща на специалността им.

Видно е,че в нито една от двете посочени разпоредби не се съдържа конкретно условие, което да не е било изпълнено. За формирането на извод за липсата на това допълнително условие ответникът се обосновава с изисквания за преминатото обучение, разписани в квалификационна характеристика на инженера-проектант за специалност „Отопление, вентилация, климатизация, хладилна техника, топло- и газоснабдяване“.

Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 6 от Наредба № 2, квалификационните характеристики на Националните професионални секции (НПС) са дадени в информационно приложение. Същите се актуализират по предложение на НПС и се приемат с решение на УС.

По делото не са представени квалификационните характеристики на НПС “ОВКХТТГ“, като при служебно извършено издирване в интернет, настоящият състав на съда достъпи до КВАЛИФИКАЦИОННА ХАРАКТЕРИСТИКА на инженера – проектант със специалност ”Отопление, вентилация, климатизация, хладилна техника топло- и газоснабдяване” (листи 199-200), на страницата на КИИП в интернет на адрес: http://www.kiip.bg/site/regulatoryFramework/4?name=prieta-normativna-uredba&page=4.

Разпечатката съдържа 32 от 55 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/095e6fda-9229-4fe3-b546-02c87ae6e571