Решение № 51 от 10.01.2024, Административен съд - Ловеч

Р Е Ш

Е Н И Е

№…… гр. Ловеч, 10.01.2024 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ЛОВЕЧ в публично заседание на осемнадесети декември две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ при секретаря Антоанета Александрова, като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. дело № 141/2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Административното дело е образувано по жалба от П.Д.П., ЕГН ********** ***, чрез адв. Д.С.Г. от ЛАК, адрес: ***, офис 106, против Решение № 2153-10-12/21.03.2023 г. на Директора на ТП на НОИ - Ловеч, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата му с вх. № 1012-10-40/21.02.2023 г. срещу Разпореждане № 101-00-4157-5/01.02.2023 г., издадено от за ръководител на осигуряването за безработица (съгласно Заповед № 1015-10-45/10.05.2016 г. на Директора на ТП на НОИ – Ловеч), с което на основание чл. 114, ал. 3 и във връзка с чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО е разпоредено П. да възстанови добросъвестно получено парично обезщетение за безработица за периода от 23.12.2020 г. до 22.08.2021 г. в размер на 2 829,68 лв. (две хиляди осемстотин двадесет и девет лв. и шестдесет и осем стотинки) - главница, като неоснователна.

По изложени в жалбата доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение се иска неговата отмяна. Развиват се съображения, че оспореният индивидуален административен акт е издаден при съществено противоречие с материалния закон и административнопроизводствените правила. Според жалбоподателя, не е налице хипотезата на чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО и добросъвестно жалбоподателят е получил парично обезщетение за безработица и не счита, че следва да се възстановява разликата в размер на сумите на изплатеното и изменено обезщетение за безработица. Претендират се и сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Д.Г., който поддържа жалбата, развива аргументи по съществото на спора и прави искане за присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по делото – Директорът на ТП на НОИ - Ловеч чрез упълномощен юрисконсулт оспорва жалбата в съдебно заседание. В допълнително представени писмени бележки се развиват доводи по същество.

От доказателствата по делото се установява следната фактическа обстановка:

Началото на административното производство е поставено по повод подадено от П.Д.П., чрез Директора на Бюро по труда - Ловеч, заявление вх. № 101-00-4157/30.12.2020 г. за отпускане на парично обезщетение за безработица (ПОБ) на основание чл. 54а от КСО (л. 25). Към заявлението са приложени: копие от документ с данни за лична банкова сметка (***. 26), декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на член 65 (2) от Регламент (ЕО) № 883/2004 (л. 27), заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и дохода от друга държава - членка на ЕС със СЕД U002 (л. 28), документи от Великобритания (л. 29-42).

След обработка на заявлението от длъжностното лице в ТП на НОИ - Ловеч са констатирани нередовни и липсващи документи, и съгласно чл. 1, ал. 6 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица (НОИПОБ) на П. са дадени указания в 15-дневен срок от получаване на писмо изх. № У-101-00-4157-1/04.01.2021 г. (л. 44) да представи следните липсващи документи: декларация за пребиваване, анкета Великобритания и копие от формуляр(и) Р45 за всеки период. 

На 06.01.2021 г. в ТП на НОИ - Ловеч видно от справка за приети, върнати и липсващи документи вх. № 101-00-4157-2 (л. 45) от П. са представени следните документи: декларация за пребиваване (във връзка с прилагане на член 65 (2) от Регламент (ЕО) №883/2004, анкета Великобритания - 1 бр.; фиш за заплата (копие) - 2 бр.

От длъжностното лице в ТП на НОИ - Ловеч чрез система за електронен обмен са изпратени до компетентната институция (КИ) на Великобритания формуляр U001CB - искане за осигурително досие - трансграничен работник и формуляр U003 - искане за информация за заплатите на П.. Отправените искания към КИ за потвърждаване на периодите и доходите от заетост, са изготвени на база информацията посочени от П. в заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава - членка на ЕС със СЕД U002, а именно: 10.05.2012 г. - 06.11,2015 г.;

03.04.2016 г. - 05.05.2017 г.; 10.05.2017 г. - 24.11.2018 г.; 01,12.2018 г. - 17.09.2020 г.; 29.11.2020 г. - 20.12.2020 г. Към исканията са приложени представените от заявителя приети със справки вх. № 101-00-4157-1/31.12.2020 г. и вх. №101-00-4157-2/06.01.2021 г. документи за Великобритания (л. 47-51).

Предвид необходимостта от установяване на факти и обстоятелства, по правото на ПОБ с разпореждане № 101-00-4157-1/06.01.2021 г. на основание чл. 54г, ал. 4 от КСО е спряно производството по отпускане на паричното обезщетение за безработица, образувано по заявлението на П.П. (л. 46).

Междувременно, на 31.05.2021 г. в ТП на НОИ - Ловеч, лично от П. видно от Справка за приети, върнати и липсващи документи вх. №101-00-4157-3 (л. 52) са представени формуляри U1 - 3 броя, издадени на 21.04.2021 г. (л. 53-59).

С разпореждане № 101-00-4157-2/31.05.2021 г. на основание чл. 55 от АПК, спряното производство по заявление вх. № 101-00-4157/30.12.2020 г. за отпускане на обезщетение за безработица е възобновено (л. 64).

В така представените формуляри U1 за П. са потвърдени следните данни: периоди на осигурена заетост: 18.05.2012 г. - 16.11.2012 г.; 01.02.2013 г. - 03.08.2013 г.; 13.01.2014 г. - 14.11.2014 г.; 13.02.2015 г. - 22.12.2020 г.; доходи от заетост: 12.12.2018 г. - 11.01.2019 - 653,02 британски паунда (БП); 07.01.2019 г. - 28.02.2019 г. - 2967,48 БП;

25.03.2019 г. - 06.04.2019 г. - 163,40 БП; 29.04.2019 - 18.06.2019 г. - 1687,82 БП месечно; 29.07.2019 г. - 05.08.2019 г. - 156,04 БП; 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г. - 1807,65 БП месечно; 23.11.2020 г. - 20.12.2020 г. - 881,37 БП общо; 23.08.2019 г. - 24.08.2019 г. БП; 05.07.2019 г. - 08.09.2019 г. -303,45 БП; 24.06.2019 г. - 05.07.2019 г. - 12,32 БП. - причина за прекратяване на заетостта - „изтичане срока на договора“.

В преписката е налична справка за актуалното състояние на трудови договори на П.Д.П., както и справка от персоналния регистър на НОИ с данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, подавани от осигурителите за П. (л. 61-63).

Тъй като от КИ на Великобритания по направеното служебно запитване под цитирания по-горе номер за удостоверяване на декларираните от П. периоди на заетост не е постъпил отговор, административния орган се е произнесъл по представените/наличните документи и подаваните данни по реда на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО. С Разпореждане № 101-00-4157-3/14.06.2021 г. на основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл.

54а, ал. 1, чл. 546 , ал. 1 и чл. 54в, ал. 1 от КСО и чл. 62 от Регламент (ЕО) № 883/2004, на П. е отпуснато обезщетение за безработица, считано от 23.12.2020 г. до 22.08.2021 г. в размер на 74,29 лева дневно (л. 65). Разпореждането е връчено на П. на 21.06.2021 г. (л. 66).

На

21.07.2021 г. чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС по служебно направените искания за потвърждаване на периоди на осигурена заетост и доходите реализирани от нея е получен отговор за П. от КИ на Великобритания със структуриран електронен документ (СЕД) U017 - осигурително досие - трансграничен работник, СЕД U004 - информация за заплатите (л. 67-74). Със СЕД U017 са удостоверени следните данни: заетост, която представлява осигурителен период - 13.02.2015 г. - 23.11.2015 г.; 22.11.2015 г.

- 11.03.2016 г.; 04.04.2016 г. - 17.07.2017 г.; 16.08.2017 г. - 29.08.2017 г.;

04.09.2017-17.09.2017г.; 04.09.2017 г. - 24.09.2017 г.; 27.10.2017 - 27.10.2017 г.; 28.10.2017 - 01.02.2018 г.; 20.09.2017 г. - 02.02.2018 г.; 05.02.2018 г. - 14.12.2018 г.; 12.12.2018 г. - 11.01.2019 г.; 07.01.2019 г. - 28.02.2019 г.;

25.03.2019 г. - 05.04.2019 г.; 01.03.2019 - 17.09.2020 г.; 06.04.2019 г. - 06.04.2019 г.; 29.04.2019 г. - 18.06.2019 г.; 29.07.2019 - 05.08.2019 г.; 23.08.2019 г. - 24.08.2019 г.; 05.07.2019 г. - 08.09.2019 г.; 24.06.2019 г. - 25.10.2019 г.; 23.11.2020 г.-20.12.2020 г.; - основание за прекратяване на заетостта - „дата на изтичане на договора“.

Със СЕД

U004 са удостоверени, следните данни: брутен доход през периода на заетост или самостоятелна заетост - 23.11.2020 г. - 20.12.2020 г. -881,37 БП.

Поради различия в периодите декларирани от П. в заявлението за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава - членка на ЕС със СЕД U002, формуляр U1 и служебно получените СЕД U017 и СЕД U004 до КИ на Великобритания е направено повторно запитване чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС (л. 75-78).

В отговор от 06.12.2021 г. е получена следната информация за заетост, която представлява осигурителен период:

В СЕД

U017 (л. 83-87) - 13.02.2015 г. - 23.11.2015 г.; 22.11.2015 г. - 11.03.2016 г.;

04.04.2016 г. - 17.07.2017 г.; 06.08.2017 г. - 29.08.2017 г.; 04.09.2017 г. - 24.09.2017 г.; 27.10.2017 г. - 27.10.2017 г.;

28.10.2017 г. 01.02.2018 г.; 20.09.2017 г. - 02.02.2018 г.; 05.02.2018 г. - 14.12.2018 г.;

25.03.2019 г. - 05.04.2019 г.; 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г.; 24.06.2019 г. - 25.10.2019 г.; 05.07.2019 г. -

08.09.2019 г.; 23.08.2019 г. ~ 24.08.2019 г.; 29.07.2019 г. - 05.08.2019 г.;

29.04.2019 г. - 18.06.2019 г.; 06.04.2019 - 06.04.2019 г.; 01.03.2019 г. - 17.09.2019 г.; 12.12.2018 г. - 11.01.2019 г.; 07.01.2019 г. -28.02.2019 г.;

23.11.2020 г. -20.12.2020 г.; - основание за прекратяване на заетостта - „дата на изтичане на договора“.

В СЕД

U004 (л. 88-90) - 07.01.2019 г. - 28.02.2019 г. - 653,02 БП; 25.03.2019 г. - 05.04.2019 г. - 146,81 БП; 06.04.2019 г. - 06.04.2019 г. - 16,68 БП; 29.04.2019 г. - 18.06.2019 г. - 1500,28 БП; 29.07.2019 г. - 05.08.2019 г. - 156,04 БП;

23.08.2019 г.- 24.08.2019 г. -444 БП; 05.07.2019 г. - 08.09.2019 г. - 303,45 БП; 24.06.2019 г. - 25.10.2019 г. - 12,32 БП; 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г. - 1727,88 БП; 23.11.2020 г. - 20.12.2020 г. - 881,37 БП.

От получената информация за П. е установен като последен период на заетост периодът от 23.11.2020 г. - 20.12.2020 г., с оглед на което е изпратено ново запитване до КИ на Великобритания за уточняване, между периода от 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г. и от 23.11.2020 г. - 20.12.2020 г. има ли неизползван отпуск/за какъв период, което обстоятелство в случая е от значение за изчисляване на обезщетението за безработица (л. 79-82).

В отговор от 12.12.2022 г. със СЕД U017 периода на заетост или времето от 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г. е потвърден от КИ на Великобритания като прекъснати периоди, както следва: от 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г. и от 23.11.2020 г.-20.12.2020 г.

(л. 91-92).

В СЕД

U004 е потвърден доход - 01.03.2019 г. - 17.09.2020 г. - 1807,65 БП и от 23.11.2020 г. - 20.12.2020 г. - 881,37 БП (л. 93-94).

При тези данни с Разпореждане № 101-00-4157-4/23.12.2022 г. на основание чл. 54ж, ал. 2, т. 1 от КСО е изменено Разпореждане № 101-00-4157-3/14.06.2021 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото парично обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО (л. 23). Определени са нов размер на паричното обезщетение за безработица от 56,93 лева дневно и нов период на получаване на паричното обезщетение от 21.12.2020 г. до 20.08.2021 г.

Пощенската пратка, съдържаща Разпореждане № 101-00-4157-4/23.12.2022 г. е връчена срещу подпис лично на П. на 03.01.2023 г., видно от отбелязването върху известие за доставяне на пратка с № PS550000SR8R9, приложено на л. 24 от делото. Правото за обжалване на цитираното разпореждане не е упражнено от П. в сроковете по чл.

117, ал. 1, т. 2, буква „б“ от КСО, поради което същото е влязло в законна сила на 18.01.2023 г. Това обстоятелство не се и оспорва от жалбоподателя, нито са ангажирани доказателства в обратната насока.

На основание чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО е издадено Разпореждане № 101-00-4157-5/01.02.2023 г. (л. 21), с което на П. е разпоредено да възстанови добросъвестно полученото парично обезщетение за безработица за периода от 23.12.2020 г. до 22.08.2021 г. в размер на 2 829,68 лв. Това разпореждане е връчено на оспорващия на 07.02.2023 г., видно от известието за доставяне на л.