Акт от 12.07.2021, Административен съд - Разград

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 103

Гр. Разград, 12 юли 2021 година

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на двадесет и девети юни две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА

МАРИН МАРИНОВ при секретаря ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието на прокурора СЕЗГИН ОСМАНОВ разгледа докладваното от съдия ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА касационно дело № 97 по описа за 2021 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ХІІ от АПК във вр.чл.63, ал.1 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба срещу Решение № 260016/05.03.2021г., постановено по АНД №147/2020г. по описа на Районен съд – Исперих, с което е отменено Наказателно постановление (НП) №27/22.06.2020г. на Директора на Регионална инспекция околна по околна среда и водите (РИОСВ) – гр.Русе, с което за нарушение по чл. 151, ал. 2, т. 6 във вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) на Б. Ф. Ш., в качеството му на кмет на Община Исперих е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 3 000 лв.

Недоволен от решението е останал наказващият орган. В жалбата си и по същество твърди, че това решение е неправилно, постановено при нарушение на процесуалните правила и норми и в противоречие с материалния закон, поради което моли съда да го отмени, ведно с произтичащите от това законни последици.

Ответникът по касационната жалба е депозирал писмено становище, в което сочи, че тя е неоснователна и недоказана и моли съда да остави в сила решението на районния съд.

Прокурорът дава мотивирано заключение, в което сочи, че жалбата е неоснователна и предлага на съда да остави в сила решението на районния съд, като правилно и законосъобразно.

Разградският административен съд след като прецени направените оплаквания, анализира събраните по делото доказателства и извърши служебна проверка на обжалваното решение на основание чл.218, ал.2 от АПК, констатира следното:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу съдебен акт, който подлежи на инстанционен контрол. Разгледана по същество тя е неоснователна по следните фактически и правни изводи:

Събраните по делото доказателства сочат, че по повод постъпили сигнали за нерегламентирани сметища на територията на гр. Исперих на 17.02.2020г. служители на РИОСВ-гр.Русе извършили проверка, при която констатирали следното:

- в с. Вазово, обл. Разградска, в края на ул."Хан Аспарух", на площ около 2.000 дка, е установено наличие на изхвърлени строителни отпадъци (камъни, керемиди, тухли), битови (пластмасови бутилки и торбички) и биоразградими отпадъци;

- по пътя Завет-Исперих, вляво на разклона за с.Малък Поровец, на отклонението за хижа „Ахинора", на площ около 200 кв.м., е установено наличие на изхвърлени битови отпадъци (изпочупени детски играчки, пластмасови опаковки - бутилки и торбички, черги), строителни отпадъци (камъни, парчета бетон, изпочупени керемиди, тухли и земни маси), растителни отпадъци и торови маси;

- в гр. Исперих, на ул."Лудогорие", на територията на парк „Осми март", са установени изхвърлени строителни отпадъци (камъни, керемиди, тухли) на площ около 100 кв.м.

Тези обстоятелства са отразени в Констативен протокол №13-ТЦ/17.02.2020г., в който на основание чл. 113, ал. 3, чл. 119 и чл. 120 от ЗУО, са дадени задължителни предписания на Кмета на Община-Исперих в срок до 02.03.2020г. да се почистят установените замърсените с отпадъци площи и да се поставят табели, забраняващи изхвърлянето на отпадъци. В изпълнение на дадените предписания, с Писмо изх.№ К-384/28.02.2020г. Кметът на Община-Исперих е уведомил РИОСВ-гр.Русе, че установените замърсени терени са почистени, като е приложил и снимки за това.

На 05.03.2020г. е извършена нова проверка от служители на РИОСВ-Русе, при която е установено частично изпълнение на дадените задължителни предписания както следва:

- извършено е частично почистване и подриване на отпадъците, като са събрани на две камари на замърсения терен, находящ се в с.Вазово, в края на ***.20.117 - частна собственост и №

*** - общинска собственост, като не е извършено извозване на отпадъците на регионално депо;

- на замърсения терен, находящ се на пътя Завет-Исперих, вляво на разклона за с.Малък Поровец, на отклонението за хижа „Ахинора", имот с идентификатор № ***, е извършено частично почистване, отпадъците са наринати към ската и частично запръстени, като не е извършено извозване на отпадъците на регионално депо;

- изхвърлените отпадъци в гр.Исперих, на ул."Лудогорие", на територията на парк „Осми март", са подринати, събрани на купчина и не са извозвани;

- не са поставени, съобразно предписанието, табелите, забраняващи изхвърлянето на отпадъци, като по сведение на служителя на Общината, същите били поръчани за изработка и поставени след доставянето им.

Тези обстоятелства са отразени в Констативен протокол № 17- ТЦ/05.03.2020г..

Въз основа на тези факти и обстоятелства на 10.03.2020г. срещу Б. Ф. Ш., в качеството му на Кмет на Община-Исперих, е съставен АУАН № 1729/ 10.03.2020г., в който е прието, че с деянието си уличеното лице е извършило нарушение по чл.

151, ал. 2, т. 6 във вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО. При фактическото описание на вмененото административно нарушение от една страна е посочено, че при извършената проверка на 17.02.2020г. на територията на Община Исперих –населените места гр. Исперих, с. Вазово и с. Малък Поровец е установено, че той не е предприел мерки за организиране на почистването на изхвърлените отпадъци на неразрешените за това места, вследствие на което са създадени незаконни сметища. От друга страна е посочено, че при последвалата проверка, извършена на 05.03.2020г. е установено, че са предприети частични мерки по изпълнение на дадените задължителни предписания.

Въз основа на съставения АУАН е издадено и процесното НП №27/22.06.2020г. на Директора на РИОСВ, който при идентично фактическо описание и правна квалификация на основание чл. 151. ал. 2, т. 6 във вр. с чл. 19. ал. 3, т. 15 от ЗУО наложил на уличеното лице административно наказание "глоба" в размер от 3 000.00 лв. С решението си Исперихският районен съд е отменил това НП, като в мотивите си е приел, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, тъй като вмененото нарушение не е описано достатъчно ясно, конкретно и точно. Изложените от него съображения напълно се споделят от настоящата инстанция.

Безспорно, съгласно разпоредбата на чл. 113, ал. 3 от ЗУО, при констатирани нарушения директорът на РИОСВ или оправомощените от него длъжностни лица имат правомощията както да съставят АУАН, така и да дават задължителни предписания за тяхното отстраняване.

В случая обаче, като в АУАН, така и в издаденото въз основа на него НП фактическото описание на съставомерното деяние не е достатъчно ясно, конкретно и еднозначно. От една страна се сочи, че според констатациите при извършената проверка на 17.02.2020г. наказаното лице не е предприело необходимите мерки за да организира почистването на изхвърлените отпадъци на неразрешените за това места, а от друга страна се сочи, че според констатациите на извършената проверка на 05.03.2020г. то е изпълнило частично дадените му задължителни предписания. Тези факти и обстоятелства са съставомерни признаци на различни административни нарушения- по чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО и съответно по чл.

156, ал. 1 от ЗУО. Това нарушение е ограничило правото на наказаното лице да разбере в какво се състои вмененото обвинение и достатъчно ефективно да организира своята защита.

По принцип съдебният контрол е контрол за законосъобразност на атакуваното НП и при него е недопустимо да се отстраняват допуснатите нарушения или да се излагат доводи, с които се тълкува, допълва или поправя волята на наказващия орган.

В този смисъл са и мотивите на районния съд. Постановеното от него решение като валидно, допустимо и правилно следва да се остави в сила.

Мотивиран така Разградският административен съд

Р Е

Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260016/05.03.2021г., постановено по АНД №147/2020г. по описа на Районен съд – Исперих.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/

ЧЛЕНОВЕ:1./п/

2./п/