Акт от 20.01.2023, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 127 гр. Габрово, 20.01.2023 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на двадесети декември, две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА и секретар: Радина

Церовска, като разгледа материалите по адм. дело № 214 по описа на съда за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебното производство е по чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл.

118, във вр. с чл. 117, ал. 1, т. 2, б. ”а” от Кодекса за социално осигуряване /КСО/. Същото е образувано по повод жалба с вх. № СДА-01-1842 от 26.10.2022 г. по описа на Административен съд – Габрово /АСГ/, подадена от Н.Н.Н. ***, с ЕГН **********, срещу Решение № 40 от 07.10.2022 г. на директора на ТП на НОИ – Габрово. С оспорения индивидуален административен акт /ИАА/ е отхвърлена жалба на Н.Н. против Разпореждане № *******от 13.07.2022 г. на ръководител „Пенсионно осигуряване“ в ТП на НОИ – Габрово, с което по подадено от нея заявление от 31.08.2021 г. ѝ е отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст /ПОСВ/ по чл. 68, ал. 1 и 2 от КСО, считано от 08.03.2020 г. Административният орган е отчел навършена от заявителката възраст от 66 години и е зачел осигурителен стаж от трета категория с обща продължителност от пет години и двадесет дни, както и такъв, придобит в чужбина – тридесет и четири години, един месец и един ден.

Недоволна от това разпореждане г-жа Н. е подала Възражение на 8.09.2020 г. по административен ред пред ръководителя на ТП на НОИ – Габрово, с което е оспорила незачитането за осигурителен стаж на положен такъв в СДТ „*****“, като е уточнила трудовия стаж по заеманите от нея длъжности /сервитьор, бюфетчик, продавач/, за което счита, че неправилно не ѝ бил признат осигурителен стаж, изчислен на общо на 4 г., 4 м. и 14 д.

По-горестоящият административен орган е приел възражението като жалба, която разгледана по същество, е оставена без уважение като неоснователна с мотива, че посоченият от жалбоподателката стаж е отразен в представената от нея трудова книжка от 04.10.1973 г., но същият не е оформен съобразно приложимата нормативна уредба, подробно описана в издадения административен акт.

Оспореното решение е получено лично от своя адресат на 10.10.2022г., видно от положения подпис върху същото и отразената дата. Жалбата против него е с дата 18.10.2022 г., като е подадена в рамките на законния 14-дневен срок по чл. 118, ал. 1 от КСО чрез органа, издал оспорения ИАА и надлежно регистрирана от него с вх. № 1054-07-14-3 от 18.10.2022 г. Цитираната разпоредба от КСО дерогира общите - чл.

145, ал. 2, т. 1 и чл.

98, ал. 2 от АПК, като актът, чиято законосъобразност се преценява в настоящото съдебно производство, а именно решението на ръководителя на съответното териториално поделение на НОИ, подлежи на оспорване по съдебен ред пред административен съд само след изчерпване възможността за оспорване по административен ред на разпореждането по чл.

117, ал. 1, т. 2, б. "а" КСО съгласно чл.

117, ал. 3 и чл. 118 от КСО.

Жалбата е подадена от активно легитимирано лице – адресат на акта и засегнат неблагоприятно от него, против подлежащ на съдебно обжалване административен акт, поради което настоящият състав на ГАС приема, че същата е редовна и допустима, с оглед на което следва да се разгледа по същество с оглед нейната основателност.

В проведено по делото открито съдебно заседание жалбоподателката Н.Н. не се явява, представлява се от адв. С.К. ***, редовно упълномощен, който поддържа изложеното в жалбата, развива доводи по същество на спора и претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна, Директор ТП на НОИ – Габрово, не се явява. Представлява се от редовно упълномощен юрисконсулт – гл. юрк. И.К., която оспорва жалбата и в подкрепа на твърденията си излага съображенията си по същество в о.с.з, както и в допълнително представени писмени бележки, вх. № СДА-01-2194/21.12.2022 г. Прави искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна и моли за присъждане на разноски в полза на ответника – юрисконсултско възнаграждение.

Съдът извърши проверка за наличието на изложените в жалбата основания за отмяна на решението, а съгласно чл. 168, ал. 1, във вр. с чл. 146 от АПК провери служебно законосъобразността на същото на всички, посочени в този текст, основания. Като обсъди становищата на страните и прецени събраните по делото доказателства, настоящият съдебен състав установи следното от фактическа и правна страна:

Чрез електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС, в ТП на НОИ е постъпило Р2000 – Искане за пенсия за старост, подадено от Н.Н.Н. чрез компетентната институция в Нидерландия, с наименование SVB и идентификационен номер NL:1001. Приложен е също изготвен от същата институция Р4000 – Доклад относно осигурителната история на заявителката Н.. Искането е заведено с вх. № 2113-07-743/31.08.2021 г. при ТП на НОИ – Габрово.

С писмо, изх. № 2113-07-743-1/29.09.2021 г. /л.16/, на заявителката е указано да отстрани следните неизправности: да представи декларация, в която да посочи методиката, по която да бъде изчислена исканата пенсия, а според това и да представи необходимите документи в оригинал: обр. УП-2 помесечно за последния осигурителен доход за период от 36 месеца преди 01.01.2000 г., в случай че размерът на пенсията ще се изчислява по реда на чл. 70, ал. 8 и 9 от КСО, или обр. УП-2 за избран период, ако размерът на пенсията ще се изчислява по реда на чл. 70, ал. 4-7 от КСО – върху три последователни години от последните 15 години осигурителен стаж преди 01.01.1997 г. Н.Н. е уведомена и за необходимостта от представяне на документи в оригинал за положения от нея в България трудов и осигурителен стаж.

Тъй като уведомителното писмо е върнато на подателя ТП на НОИ като непотърсено от адресата, същото е съобщено чрез поставяне на съобщение на страницата на осигурителния орган, съгласно чл. 1, ал. 7 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж /НПОС/, с уведомление, че при неотстраняване на нередовностите, ще бъде издадено разпореждане въз основа на наличните редовни документи /л.18-20/.

С вх. №

2113-07.743-6/17.01.2022 г. при осигурителния орган е регистрирана декларация от Н.Н. /л.13/, че желае за базисен да се вземе периода от 05.09.1983 г. до 15.04.1985 г.

С писмо, рег. вътр. №

5531-07-34/21.01.2022 г. от Осигурителен архив – гр. Варна е изискано служебно издаване на документ за осигурителен стаж обр. УП-15 помесечно за периода от 01.04.1981 г. до 15.10.1985 г. /л.14/. В отговор от 18.02.2022 г. на ТП на НОИ – Варна /л.15/ е посочено, че не може да бъде издадено удостоверение, тъй като предадените от тогавашния осигурител „*****“ АД, Бургас /в несъстоятелност/ - гр. Варна, поделение „*****“, ведомости за заплати и трудово-правни документи на прекратени осигурители без правоприемник в осигурителния архив на НОИ имат начална дата 01.06.1983 г. След извършена проверка в наличните ведомости и фишове не били открити данни за Н.Н. в периода от м. юни 1983 г. до м. октомври 1985 г.

Жалбоподателката е информирана с писмо, изх. № 3113-07-743-10/ 17.03.2022 г. /л.21/, че следва да представи документи, удостоверяващи този ѝ стаж, тъй като стажът в представената от нея трудова книжка с № 57/04.10.1973 г. не е оформен по надлежен ред. В отговор, изпратен по електронна поща /л.22/, Н.Н. заявява, че не разполага с други, различни от вече представените от нея документи, като папките с ведомости от ресторант „*****“, офис „*****“ ЕООД, където е работила, били откраднати, за което представя уведомително писмо от МВР – Варна /л.26/.

На база наличните по образуваната преписка и приети като редовно оформени документи, както и въз основа на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, с Разпореждане № ********** от 13.07.2022 г. ръководителят на "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ – Габрово е разпоредил отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 1-2 от КСО, като е приел достигната необходима възраст – 66 години, както и наличие на необходимия за този вид пенсия осигурителен стаж от трета категория 5 г., 0 м. и 20 д. и осигурителен стаж за право на пенсия, положен в чужбина – 34 г., 1 м. и 1 д.

Видно от опис /л.60/, съставен на 11.08.2022 г. от длъжностно лице при ТП на НОИ – Габрово, разпореждането е получено лично от Н.Н. на 08.09.2022 г. Същото е оспорено по административен ред пред директора на ТП на НОИ - Габрово с възражение, вх. № 1054-0714/08.09.2022, депозирано в указания по чл.

117, ал. 2, т. 1 от КСО срок.

Възразява се срещу незачитане на трудовия и осигурителен стаж, придобит в СДТ „*****“ като сервитьор /01.04.1981 г. – 01.10.1981 г./, бюфетчик /01.10.1981 г. – 01.03.1982 г./, продавач в закусвалня /01.03.1982 г. – 05.09.1983 г./ и бюфетчик в закусвалня /05.09.1982 г. – 10.10.1985 г./, или общо 4 г., 4 м. и 14 д.

С

Решение № 40 от 07.10.2022 г. на основание чл. 117, ал 3 от КСО директорът на ТП на НОИ – Габрово е отхвърлил като неоснователна жалбата на Н.Н. срещу Разпореждане № ********** от 13.07.2022 г. на ръководителя ПО в ТП на НОИ – Габрово. Административният орган е потвърдил фактическите констатации и правните изводи на органа, издал обжалваното разпореждане. Мотивите на решаващия орган, обобщено, се свеждат до това, че в представената от жалбоподателката трудова книжка от 04.10.1973 г. спорният стаж не е оформен според правилата на приложимата към тази дата нормативна уредба, а именно - Наредбата за трудовата книжка и Инструкция за прилагането на тази наредба, като освен този стаж, не е оформен по нужния ред и положеният такъв за периода 12.12.1979 г. – 01.04.1980 г. Представеният препис-извлечение от ТК на Н., направен от СДТ „*****“ не е документ за осигурителен стаж по смисъла на чл. 40 то Наредбата, като не е официален документ, съставен по предвидения в правните норми ред.

Съдържащата се в него информация противоречи на данните, налични в ТП на НОИ – Варна, т.к. в Отказ изх. № 5530-03-27 от 18.02.2022 г. е посочено, че лицето не фигурира за времето от м. 06.1983 г. до м. 10.1985 г. и този препис не може да замести липсващи редовно оформени документи за трудов стаж по Наредбата. В този препис липсват основни реквизити, задължителни при оформяне на трудовата книжка – данни за назначаване и освобождаване по дати за всяка длъжност и за всеки работодател, трудово възнаграждение за всеки от периодите при промяна на работодателя, длъжността или на самото възнаграждение /такива данни в препис-извлечението изцяло липсват/, основание за прекратяване на трудовото правоотношение, както и заверка на стажа при всеки от посочените в него работодатели, оформен по предвидения ред – с подпис и печат на ръководителя на всяко от предприятията. В този препис са отразени седем работодатели – ДСК, Месокомбинат, Окр. Статистическо управление, ДТП „Народен магазин“, ДСО „БДЖ“, Балкантурист, СДТ „*****“, като нито един от тях не е оформил придобития трудов стаж при него по предвидения начин. Вместо това документът е издаден и подписан само от името на СДТ „*****“. Той не съставлява официално заверен препис от оригиналната трудова книжка на лицето с всички необходими и вписани в нея реквизити. Съдът намира, че този препис не може да замени нито един от задължителните документи, които, като официални такива, оформени по съответния ред и начин, единствено имат възможност да удостоверяват осигурителен стаж.

Трудовата книжка не е оформена и заверена според нормативните изисквания – с подпис на гл. счетоводител и ръководител на предприятието, както и печат на същото. Тъй като не са налице официални надлежно оформени документи, удостоверяващи стажа на Н. и тя не фигурира във ведомости за заплати за посочения период, то този период не може да й бъде зачетен като осигурителен стаж.

При така установеното от фактическа страна Административен съд - Габрово формира следните фактически и правни изводи:

Решение

№ 40 от 07.10.2022 г. е издадено Тодор Костов, заемащ длъжността директор на ТП на НОИ – Габрово, съгласно приложени по делото заповеди № 1034/24.07.2021 г. и № 1297/17.08.2015 г. /л.76-77/, както и длъжностна характеристика от 23.10.2018 г. /л.78-81/ Същият като ръководител на териториално поделение на НОИ се явява компетентен административен орган съгласно чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „а“ и ал. 3 от КСО. Издаденият ИАА е в установената в чл.