Решение № 86 от 27.05.2021, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 27.05.2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на двадесет и осми април две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при участието на секретаря Р.Х., като разгледа докладваното от административния съдия АД № 63 по описа за 2021 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК).

Съдебното производство е образувано въз основа на жалба № ЖГ-00-028/12.02.2021г. по описа на Община Шумен, депозирана от „И.л.“ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от З.С.А., против Заповед № РД-25-212/02.02.2021г., издадена от Кмета на Община Шумен. С атакуваната заповед на основание чл.16, ал.4 от Наредба за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под наем и разпореждане с общинско имущество, приета от Общински съвет-гр.Шумен, за спечелил публичния търг с явно наддаване за продажба на вещ – верижен влекач АТС 712, рег.№ Н 04663, е определен Н.Т.Д., действащ чрез пълномощника си Т.Н.Д.., при достигната и потвърдена цена в размер на 3300 лева без ДДС. В жалбата се сочи, че атакуваната заповед е незаконосъобразна, поради издаването ѝ в нарушение на на материалния закон, тъй като „И.л.“ООД е участвало в търга за продажба на въпросното ППС, като е било представлявано от Е.Т.А., легитимирал се като пълномощник с писмено пълномощно с нотариална заверка с рег.№ 7539/1412.2020г. на нотариус Р.А.с рег.№ 254 на НК с район на действие РС-гр.Исперих. Въпреки, че по силата на посоченото пълномощно въпросното лице е било овластено да представлява дружеството във връзка с провеждания търг, „И.л.“ООД незаконосъобразно не е допуснато до участие в търга с мотив – липса на представителна власт в пълномощното за участие в тръжната процедура и правене на валидни наддавателни предложения. С оглед на това се счита, че атакуваната заповед е незаконосъобразна, поради което се отправя искане за отмяната й и за връщане на преписката на административния орган за продължаване на действията по провеждане на търга, с участие на оспорващото дружество. Претендира и присъждане на деловодни разноски.

Ответната страна –

Кметът на Община Шумен, чрез процесуалния си представител старши юрисконсулт И.К., оспорва жалбата, като счита изложените в нея доводи за неоснователни. Сочи, че в хода на проведената административна процедура не са допуснати сочените от жалбоподателя нарушения, като „И.л.“ООД правилно не е било допуснато до участие в тръжната процедура поради липса на представителна власт на явилия се пълномощник. Въз основа на изложените аргументи отправя искане за отхвърляне на жалбата, като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна Н.Т.Д., редовно призован, не изпраща представител, респективно не изразява становище по допустимостта и основателността на оспорването.

Шуменският административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед №

РД-25-062/11.01.2021г.(л.16), издадена от Кмета на Община Шумен, било разпоредено да се проведе публичен търг с явно наддаване за продажба на следната движима вещ – верижен влекач АТС 712 (Артилерийски влекач среден) с рег.№ Н 04663, при определен депозит за участие в търга в размер на 600 лева; първоначална цена без ДДС в размер на 3000 лева, респ. цена с ДДС - 3600 лева, с местоположение в гр.Шумен. Със същата заповед било разпоредено търгът да се проведе на 27.01.2021г. от 11.00 часа, в зала № 363 на Община Шумен, както и били утвърдени тръжните условия за участие в търга. Според същите, кандидатите следвало до 16.00 часа на 26.01.2021г. да внесат посочения в заповедта депозит по указаната банкова сметка ***, заедно с всички изискуеми според тръжната документация документи, които да се представят в деловодството на общината в запечатан непрозрачен плик; а плащането на достигнатата тръжна цена, както и дължимите ДДС и 2% такса по чл.42 от НОАМТЦУТОШ да се извърши в 14-дневен срок от получаване на уведомлението за датата на влизане в сила на заповедта за определяне на спечелилия търга участник. Със същата заповед били утвърдени приложените към нея тръжна документация и проект за договор за покупко-продажба.

Цитираната заповед била публикувана на официалната интернет страница на Община Шумен на 11.01.2021г.(л.270), където също било обявено, че търгът ще се проведе на 27.01.2021г. от 11.00 часа в зала 363 на Община Шумен, а срокът за подаване на заявления за участие, придружени с изискуемите съгласно тръжната документация документи, е до 16.00 часа на 26.01.2021г.

С последваща заповед № РД-25-078/15.01.2021г. (л.31), издадена от Кмета на Община Шумен, била назначена комисия, която да проведе търга с явно наддаване, обявен със заповед РД-25-062/11.01.2021г. на Кмета на общината.

В указания срок за участие в търга с явно наддаване за продажба на вещ – верижен влекач АТС 712, рег.№ 04663, били депозирани 14 заявления за участие, както следва: от С.В.Р.с рег.№ 94-00-405/22.01.2021г.; от Р.С.А.с рег.№ 94-00-472/25.01.2021г.; от „Г Ц Я“ООД с рег.№ 94-00-494/26.01.2021г.; от Б.А.А.с рег.№ 94-00-495/26.01.2021г.; от П.Б.В.с рег.№ 94-00-496/26.01.2021г.; от Х.Ю.Т.с рег.№ 94-00-497/26.01.2021г.; от Д.К.Д.с рег.№ 94-00-517/26.01.2021г.; от Н.Т.Д. с рег.№ 94-00-526/26.01.2021г.; от Т.Н.Д.. с рег.№ 94-00-527/26.01.2021г.; от „Р.С.“ЕООД с рег.№ 26-00-295/26.01.2021г.; от П.Г.П.с рег.№ 94-00-532/26.01.2021г.; от „И.л.“ООД с рег.№ 26-00-297/26.01.2021г.; от В.Д.З.с рег.№ 94-00-536/26.01.2021г. и от П.К.П.с рег.№ 94-00-540/26.01.2021г.

Търгът с явно наддаване бил проведен на 27.01.2021г. от комисията, назначена със заповед № РД-25-078/15.01.2021г. След обявяване откриването на търга по отношение на процесния Верижен влекач АТС 712 с рег.№ Н 04663, били отворени постъпилите общо 14 броя заявления за участие в търга, като по отношение на четири от тях – тези на „Г Ц Я“ ООД, Б.А.А., „Р.С.“ЕООД и „И.л.“ООД, било прието, че не отговарят на всички условия на търга, поради което посочените кандидати не били допуснати до участие в търга. По-конкретно, по отношение на оспорващото дружество комисията приела, че в представеното в оригинал пълномощно на упълномощеното лице Е.Т.А. липсва представителна власт от името на упълномощителя за участие в тръжната процедура, както и възможност за правене на валидни наддавателни предложения от пълномощника на провеждания на 27.01.2021г. търг в Община Шумен, поради което и на основание чл.12, ал.2 от Наредба за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под наем и разпореждане с общинско имущество, приета от ОбС-гр.Шумен, посоченият заявител не бил допуснат до участие в тръжната процедура, респ. тръжната комисия не го включила в списъка на допуснатите до участие в търга.

Останалите десет кандидати били допуснати до участие в търга с явно наддаване. След обявяването им, председателят на тръжната комисия обявил началната цена, от която започва наддаването – 3000 лева без ДДС и определил стъпката за наддаване в размер на 300 лева, след което поканил допуснатите до участие в търга да потвърдят устно началната тръжна цена от 3000 лева без ДДС. Всички участници я потвърдили, след което председателят на комисията открил наддаването за вещта, като определил, въз основа на обявената стъпка за наддаване, следваща тръжна цена в размер на 3300 лева без ДДС. Председателят на комисията отправил покана към всеки един от допуснатите до участие кандидати, потвърдили началната тръжна цена, като единствено участникът под № 6 в наддавателния лист – Н.Т.Д., чрез пълномощника си Т.Н.Д.., потвърдил обявената цена от 3300 лева без ДДС.

Председателят на комисията обявил на три пъти, разделено със звуков сигнал, предложението с достигнатата цена, като преди третото обявяване предупредил, че е последно, след което обявил приключването на наддаването със звуков сигнал.

След приключване на наддаването председателят на комисията обявил спечелилия търга участник - Н.Т.Д., действащ чрез пълномощника си Т.Н.Д.., при достигнатата цена от 3300 лева без ДДС. Обстоятелствата относно заседанието на комисията били документирани в протокол от 27.01.2021г., утвърден от Кмета на Община Шумен, а самото наддаване било отразено и в наддавателен лист за провеждане на публичен търг с явно наддаване, подписан от членовете на комисията и допуснатите участници в търга.

Въз основа на резултатите от проведения търг, със Заповед № РД-25-212/02.02.2021г. на Кмета на Община Шумен (л.191) за спечелил публичния търг с явно наддаване за продажба на вещ – верижен влекач АТС 712, рег.№ Н 04663 бил определен Н.Т.Д., при достигната и потвърдена цена в размер на 3300 лева без ДДС.

Заповедта била съобщена на лицата, подали заявления за участие във въпросния търг, чрез изпращането й на обявените от тях електронни адреси, с указание за връщане на копие от заповедта с отбелязване на датата, на която е била получена. Видно от представените по делото доказателства, заповедта е била съобщена на всички 14 лица, подали заявление за участие в тръжната процедура, както следва: на С.В.Р.- на 04.02.2021г.; на Р.С.А.– на 04.02.2021г.; на „Г Ц Я“ООД - на 05.02.2021г.; на Б.А.А.– на 10.02.2021г.; на П.Б.В.– на 03.02.2021г.; на Х.Ю.Т.– на 04.02.2021г.; на Д.К.Д.– на 03.02.2021г.; на Н.Т.Д. – на 04.02.2021г.; на Т.Н.Д.. – на 04.02.2021г.; на „Р.С.“ЕООД – на 04.02.2021г.; на П.Г.П.– на 05.02.2021г.; на „И.л.“ООД – на 05.02.2021г.; на В.Д.З.– на 03.02.2021г. и на П.К.П.– на 03.02.2021г.

Несъгласно с отстраняването му от участие в търга, „И.л.“ООД оспорило заповедта с жалба № ЖГ-00-028/12.02.2021г. по описа на Община Шумен, въз основа на която е образувано настоящото съдебно производство. Останалите участници в търга, за които заповедта е неблагоприятна (всички, освен спечелилия търга участник), не са я оспорили в законоустановения и изрично указан срок за обжалване. Поради факта, че последните са имали право на жалба срещу процесната заповед, но не са се възползвали от него, в резултат на което правото им на жалба се е преклудирало, въпросните участници не притежават качеството на заинтересовани лица в настоящото съдебно производство и не са конституирани като такива.

В хода на съдебното производство по делото е приложена цялата административна преписка по издаване на оспорената заповед, в т.ч. заявленията за участие в тръжната процедура на "И.л."ООД и спечелилия търга Н.Т.Д..

По делото са приложени също заповед № РД-25-078/15.01.2021г. на кмета на община Шумен за назначаване на тръжна комисия, протокол от проведеното на 27.01.2021г. заседание на тази комисия и наддавателен лист, отразяващ проведеното наддаване.

При така установената фактическа обстановка съдът намира, че жалбата е процесуално допустимА.

Същата е депозирана в рамките на регламентирания в чл.17, ал.1 от Наредбата за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под наем и разпореждане с общинско имущество 14 - дневен преклузивен срок за обжалване, доколкото оспорваният акт е съобщен на оспорващия на 05.02.2021г., а жалбата срещу същия е депозирана на 12.02.2021г.

Жалбата е подадена от надлежна страна, имаща правото и интереса да оспори атакувания акт. Това е така, доколкото "И.л."ООД е подало заявление за участие в търга за продажба на верижен влекач АТС 712, рег.№ Н 04663, но не е допуснато до участие, като издадената заповед за обявяване на спечелилия търга е неблагоприятна за него, доколкото с нея е обявен за спечелил търга друг участник.

Разгледана по същество, жалбата е

ОСНОВАТЕЛНА.

Съдът, в кръга на правомощията си по чл.168 от АПК констатира, че атакуваната заповед е издадена от компетентен административен орган, доколкото нейн издател е Кметът на Община Шумен, а съгласно разпоредбата на чл.16, ал.4 от Наредбата за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под наем и разпореждане с общинско имущество, приета от ОбС-гр.Шумен, именно той е органът, овластен да определи със заповед спечелилия търга участник.