Решение № 273 от 13.02.2026, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 273

Сливен, 13.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - , в съдебно заседание на двадесет и осми януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Председател:

ГАЛЯ ИВАНОВА

Членове:

ИГЛИКА ЖЕКОВА

ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА-ГАНЕВА

При секретар ГАЛЯ РАЙКОВА-ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛЯ ИВАНОВА административно дело № 20257220700503 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 179 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалби на: М. Т. Г. М. на околната среда и водите, със служебен адрес гр. София, бул. „Княгиня Мария Луиза“ № 22; Сдружение „Асоциация на парковете в България“ с ЕИК: *********, със седалище и адрес за съобщения: гр. София, район Средец, ул. „Хан Аспарух“ № 26 ап. 1, представлявано от П. на УС С. А. А.; Българска фондация Биоразнообразие с ЕИК: *********, със седалище и адрес за съобщения: гр. София – 1000, ул. „Триадица“ № 6, ет. 5, офис № 504, представлявано от И. д. Й. И. С.; Х. И. Х., Е. С. П., Б. С. Б., Г. Д. Г. и С. Й. Й., всички от [населено място], чрез пълномощника им адвокат А. К., подадени срещу Решение № 511, прието на заседание на Общински съвет – Сливен, проведено на 14.11.2024 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 17, т. 18 и т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и чл. 25, т. 1 от Закона за административно-териториалното устройство на Република България /ЗАТУРБ/, се създава Селищно образувание с местно значение - курорт „Карандила“, землище гр. Сливен, община Сливен, в територия, определена от строителните граници, предвидени в Общия устройствен план на Община Сливен.

В жалбата на Министъра на околната среда и водите се твърди, че: на основание чл. 161 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, Министърът на околната среда и водите или оправомощено от него лице може да обжалва актовете на административните органи, които противоречат на нормативните актове в областта на опазването на околната среда, като правният интерес от оспорването произтича и от прилагането на Директива 92/43/ЕИО и Орхуската конвенция; оспореното решение създава реална опасност от трайно увреждане на защитени територии и е издадено в противоречие със Закона за защитените територии /ЗЗТ/, Закона за биологичното разнообразие /ЗБР/, ЗООС и подзаконовите нормативни актове - Наредбата за ОВОС/ОС. Счита, че оспореното решение е незаконосъобразно, тъй като е издадено при неспазване на установената форма, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Изложени са съображения, че: оспореното решение не съдържа фактически основания за издаването му; оспореното решение е прието в нарушение на чл. 66, ал. 1 и ал. 2 от АПК, чл. 27, ал. 1a от ЗМСМА, чл. 69, ал. 1 и ал. 2 от АПК, чл. 71 от АПК; незаконосъобразно Общинският съвет е приел, че са налице материалноправните предпоставки по чл. 24 от ЗАТУРБ; с оспореното решение е упражнено превратно предоставено по закон правомощие. Моли оспореното решение да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира присъждане на разноски.

В жалбата на Сдружение „Асоциация на парковете в България“ и Българска фондация Биоразнообразие е заявено искане оспореното решение да бъде отменено като незаконосъобразно, алтернативно да бъде обявено за нищожно. Считат, че имат правен интерес от оспорването като юридически лица с нестопанска цел, учредени за осъществяване на дейност в обществена полза, каквато дейност е опазването на природата. Излагат съображения, че правният им интерес да оспорят процесното решение се извежда от три групи факти и обстоятелства: фактите, че процесният акт засяга площи от защитена територия; фактите, свързани с пропуска да бъде проведена процедура за преценка на необходимостта от екологична оценка /ЕО/ по глава Шеста от ЗООС и преценка на необходимостта от оценка на съвместимостта /ОС/ по чл. 31 от ЗБР, като считат, че правният им интерес се извежда и от практиката на Комитета за прилагане на Конвенцията за достъп до информация, участие на обществеността в процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпросите на околната среда /Орхуската конвенция/; и фактите, свързани с целите и активността на Сдружението и Фондацията в поредица от дейности по създаването, укрепването и опазването на природните паркове като защитени територии. Считат, че при вземане на оспореното решение са допуснати съществени нарушения на изискванията за законосъобразност - нарушени са закони, които гарантират опазването на публичната собственост, опазването на природата в защитените територии /ЗЗТ/, реда за вземане на решения, засягащи околната среда /ЗООС и Орхуската конвенция/. Изложени са съображения, че са нарушени чл. 4, ал. 1, изр. 2 и чл. 35 от ЗЗТ. Твърдят, че: недопустимо е създаване на процесното селищно образувание без проведена процедура за ЕО и ОС; решението е взето без да бъде отчетен интересът на Държавата, тъй като е взето решение за имоти, представляващи публична държавна собственост и част от защитена територия по смисъла на чл. 5, т. 5 от ЗЗТ.

В жалбата на лицата: Х. И. Х., Е. С. П., Б. С. Б., Г. Д. Г. и С. Й. Й., е заявено искане оспореното решение да бъде отменено като незаконосъобразно, алтернативно да бъде обявено за нищожно. Считат, че имат правен интерес от оспорването като ф. л., с. на о. на територията на местност „Карандила“ в ПП „Сините камъни“, и като част от засегнатата общественост по смисъла на чл. 2, § 5 от Орхуската конвенция и по смисъла на § 1, т. 25 от ДР на ЗООС. Посочват, че правният им интерес да оспорят процесното решение се извежда и от практиката на Комитета за прилагане на Орхуската конвенция. Считат, че при вземане на оспореното решение са допуснати съществени нарушения на изискванията за законосъобразност - нарушени са закони, които гарантират опазването на публичната собственост, опазването на природата в защитените територии /ЗЗТ/, реда за вземане на решения, засягащи околната среда /ЗООС и Орхуската конвенция/. Изложени са съображения, че са нарушени чл. 4, ал. 1, изр. 2 и чл. 35 от ЗЗТ. Твърдят, че: е недопустимо създаване на процесното селищно образувание без проведена процедура за ЕО и ОС; решението е взето без да бъде отчетен интересът на Държавата, тъй като е взето решение за имоти, представляващи публична държавна собственост и част от защитена територия по смисъла на чл. 5, т. 5 от ЗЗТ.

В съдебно заседание оспорващият - Министъра на околната среда и водите, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата на Министъра на околната среда и водите, моли да бъде уважена, претендира присъждане на направените по делото разноски. В случай, че се претендира адвокатско възнаграждение от административния орган, прави възражение за прекомерност. В представена писмена защита излага съображения в подкрепа на твърденията за незаконосъобразност на оспореното решение.

В съдебно заседание оспорващият Сдружение „Асоциация на парковете в България“, редовно призован, не се представлява.

В съдебно заседание оспорващите: Българска фондация Биоразнообразие, Х. И. Х., Е. С. П., Б. С. Б., Г. Д. Г. и С. Й. Й., редовно призовани, се представляват от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбите на своите доверители, моли да бъдат уважени, претендира присъждане на направените по делото разноски, в представени писмени бележки излага съображения в подкрепа на твърденията за незаконосъобразност на оспореното решение.

Административният орган – Общински съвет /ОС/ - Сливен, редовно призован, се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален представител, който счита, че жалбите, касаещи незаконосъобразност на оспореното решение, са просрочени, тъй като са подадени след изтичане на срока за оспорване на решението, считано от съобщението за издаването му; изразява становище за липса на правен интерес от оспорване у жалбоподателите; моли жалбите да бъдат отхвърлени; счита, че жалбите, касаещи нищожност на оспореното решение, са неоснователни. Претендира присъждане на разноски. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение.

Окръжна прокуратура - Сливен, надлежно уведомена, не изпраща представител по делото.

Административният съд, след като обсъди и прецени доводите на страните и събраните по делото, относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващите: Сдружение „Асоциация на парковете в България“ и Българска фондация Биоразнообразие, са учредени по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел /ЗЮЛНЦ/ за извършване на дейност в обществена полза, видно от Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел.

Оспорващите: Х. И. Х., Е. С. П., Б. С. Б., Г. Д. Г. и С. Й. Й., са с. на о. в местността „Карандила“, землище Сливен, видно от приложените към жалбата д. за п.-п.

На 31.10.2024 г. в ОС – Сливен, е внесено Предложение от Кмета на Община Сливен относно приемане на решение за създаване на Селищно образувание с местно значение - курорт „Карандила“, землище гр. Сливен, община Сливен – Вх. № 30-00-1507 от 31.10.2024 г. В Предложението е извършено позоваване на: Заповед № 2620 на МНЗСГ /ДВ. бр. 54 от 1963г./, с която местността „Карандила” е обявена за Климатичен планински курорт от местно значение; Решение № 153 от 24.02.2012 г. на Министерски съвет; Общия устройствен план на община Сливен /ОУПО/, одобрен с Решение № 1509/21.03.2019 г. на ОС – Сливен; писма вх. № 0620-197/28.10.2024 г. от Областния управител на област Сливен и изх. № ИАГ-24413/09.10.2024 г. от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите. С Предложението е предложено на Общинския съвет, на основание чл. 21, ал. 1, т. 17, т. 18 и т. 23 от ЗМСМА и чл. 25, т. 1 от ЗАТУРБ, да вземе решение за създаване на Селищно образувание с местно значение - курорт „Карандила“, землище гр. Сливен, община Сливен, в територия, определена от строителните граници, предвидени в Общия устройствен план на Община Сливен. Към Предложението са приложени цитираните в същото Писмо от Областния управител на Област Сливен с изх. № ОА 21-04091/28.10.2024 г. и Писмо от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите с Рег. № ИАГ-24413/09.10.2024 г., както и два броя скици: скица - специализирана карта за устройствено планиране на м. „Карандила“ и скица - извадка - детайл от ОУПО на м. „Карандила“, с приложена легенда.

Предложението, внесено от Кмета на Община Сливен, е разгледано от следните Постоянни комисии при ОС - Сливен: от Постоянната комисия /ПК/ по инвестиционна политика, устройство на територията и транспорт, на заседание, проведено на 04.11.2024 г., на което е прието становище, че Комисията подкрепя направеното предложение, и от ПК по нормативна уредба, законосъобразността на актовете на ОбС и контрол на изпълнение на решенията на Общинския съвет, на заседание, проведено на 06.11.2024 г., на което е прието становище, че ПК приема предложението.

От Председателя на ОС – Сливен, на основание чл. 23, ал. 4, т. 1 от ЗМСМА, чл. 32, ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 32, ал. 1, пр. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Сливен, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, е свикано заседание на Общински съвет Сливен на 14.11.2024 г. /четвъртък/ от 09.00 часа в гр. Сливен, в заседателната зала на община Сливен, видно от публикувания на официалния уеб сайт на Общински съвет Сливен /https://obs.sliven.bg/dneven-red-na-sesiite/ Дневен ред, в който по т. 18 е Предложение с вх. № 30-00-1507/31-10-2024 Приемане на решение за създаване на Селищно образувание с местно значение - курорт „Карандила“, землище гр. Сливен, община Сливен, с в.: С. Р. - К. на Община Сливен. Дневният ред на заседанието е публикуван на официалния уеб сайт на Общински съвет Сливен на 06.11.2024 г.

На 14.11.2024 г. е проведено заседание на Общински съвет – Сливен, в дневния ред на което - в т. 18, е включено за разглеждане горепосоченото Предложение на Кмета на Община Сливен. По предложението не са проведени разисквания и е прието Решение № 511 на Общински съвет - Сливен, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 17, т. 18 и т. 23 от ЗМСМА и чл. 25, т. 1 от ЗАТУРБ, се създава Селищно образувание с местно значение - курорт „Карандила“, землище гр. Сливен, община Сливен, в територия, определена от строителните граници, предвидени в Общия устройствен план на Община Сливен.