Акт от 10.04.2020, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е

Н И Е

Номер: 40 10.04.2020 Град

Разград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Разградският административен съд, в публичното заседание на десети март две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАНЯ ДАМЯНОВА

ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА

МАРИН МАРИНОВ при секретаря Пламена Михайлова, като разгледа докладваното от съдията Марин Маринов административно дело № 3 по описа за 2020, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

179-184 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 45, ал. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е по жалба на „Динамика” АД с БУЛСТАТ *******, със седалище и адрес на управление гр. Кубрат, ул. „Добруджа” № 65, срещу Решение № 19 по Протокол № 3 от 20.12.2019 год. на Общински съвет Кубрат, с което са одобрени план-сметките за разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържане чистотата на територията на населените места в Община Кубрат за 2020 год. и размера на такса битови отпадъци по населени места за 2020 година.

В жалбата се сочи, че решението е постановено при нарушаване на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон. Излагат се доводи, че административният орган не се е съобразил с разпоредбите на чл. 67, ал. 4, ал.

8, т. 1а и т. 1б. от Закона за МДТ, както и че многократно са завишени пълните разходи по предоставяне на услугата, за която е определена такса битови отпадъци, поради което е налице икономическа необоснованост на увеличението размера на таксите. От съда се иска да бъде отменено оспореното решение.

Оспорването е съобщено по реда на чл. 181 ал. 1 и 2 от АПК в Държавен вестник, бр. 10 от 04.02.2020 год., но по делото няма присъединени лица по реда на чл. 182, ал. 3 от АПК .

Ответникът по жалбата - Общински съвет

Кубрат, в писмения си отговор и чрез процесуалния си представител – главен юрисконсулт Светлана Георгиева, счита жалбата за неоснователна.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, и като направи проверка по реда на чл.168 във вр. с чл. 184 от АПК, приема за установено следното:

Оспорващото дружество е собственик на недвижим имот, находящ се в гр. Кубрат, ул. „Добруджа” № 62 с обща площ от 52900 кв.м. и застроена площ от 9370 кв.м., представляващ Завод „Динамика” / декларация на л. 6/.

Производството по издаване на оспорения акт е започнало с публикуване на покана /л.58/ за обществено обсъждане на план - сметка за необходимите разходи по ЗМДТ за битови отпадъци през 2020 год. и определяне на такса за битови отпадъци за 2020 год. Към поканата са били приложени и съответните материали - предложение на кмета на Община Кубрат до Общински съвет Кубрат с проект за решение и приложения към него № 1, 2,3, 4 и 5 /план-сметка за приходите за 2020 год.; план-сметка за разходите за 2020 по дейности - осигуряване на съдове, събиране и транспортиране, такса депониране в Регионално депо и отчисления по ЗУО и почистване на уличните платна и други територии от населените места за обществено ползване и населени места със съответните изчисления; справка за максималния размер на разходите за обслужване на контейнер тип „Бобър; план-сметка за приходите от такса битови отпадъци за 2020 год., съгласно подадени декларации по чл. 18б, от Наредба № 11 на Общински съвет Кубрат; разчет за определяне на количествата на образуваните отпадъци по населени места на територията на община Кубрат и други. /

Поканата и приложените към нея проекти за решение и документи се намират на официалната интернет страница на Община Кубрат, секция „Пресцентър”, рубрика „Архив”. Даден е едномесечен срок за подаване на мнения, предложения и становища, който изтича в 17:00 часа на 09.12.2019 год.

С декларация вх. № 8 от 02.12.2019 год. /л.6/, на основание чл. 18б, ал. 1 от Наредба № 11 на Общински съвет Кубрат, оспорващото дружество е заявило за имота си, находящ се в гр. Кубрат, ул. „Добруджа” № 62 с обща площ от 52900 кв.м. и застроена площ от 9370 кв.м., представляващ Завод „Динамика”, таксата за битови отпадъци за услугите по сметосъбиране, сметоизвозване и обезвреждане на битовите отпадъци да се определя на база количеството отпадъци.

На 09.12.2019 год. управителят на оспорващото дружество е депозирал предложение до Общински съвет Кубрат /л.60/.

В него е посочил, че тъй като таксата за ползване на контейнер „Бобър” е определена при максимално запълване на контейнера с 440 кг. , каквото количество отпадъци в процесния имот не може да се формира, дружеството е готово да въведе система за измерване на генерираните битови отпадъци седмично с контролна везна, без да се затрудни и забави процеса по сметосъбиране и таксата да се определя въз основа на това измерване, както и графикът за сметосъбиране за дружеството да бъде променен от четири пъти месечно на два пъти месечно

На 10.12.2019 год. кметът на Община

Кубрат е депозирал в общинския съвет предложението за решение за Одобряване на план-сметка за необходимите разходи по

ЗМДТ за битови отпадъци през 2020 год. и определяне на такса за битови отпадъци за 2020 год. заедно с приложенията към него / л. 94-л.104/.

На 19.12.2019 год. предложението на кмета на общината е разгледано и прието на съвместно заседание на три постоянни комисии при общинския съвет, съгласно протокол от същата дата /л.91/.

На 20.12.2019 год. Общински съвет

Кубрат е провел заседание, на което е приел оспореното решение № 19 по Протокол № 3 от същата дата /л.72/. Решението е прието след проведено обсъждане и поименно гласуване с 14 гласа „ЗА“, 5 гласа „ПРОТИВ“ и 1 глас „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ“. С точка I от решението е приел план-сметките на разходите за третиране на битовите отпадъци и поддържане чистотата на територията на населените места в Община Кубрат, съгласно Приложение № 2. В точка II от решението са приети формулите за определяне на такса битови отпадъци.

Първият вариант - когато е невъзможно да се установи количеството битови отпадъци за всеки имот поотделно, годишният общ размер на ТБО се определя както следва: ТБО = (промил за К1+ промил за К2 + промил за К3) умножени по Данъчната оценка на имота, където

К1 е услугата по събирането и извозването на битови отпадъци до регионално депо; К2 е отчисления по чл. 60- и чл. 64 от Закона за управление на отпадъците и такса депониране на отпадъците в регионално депо и К3 е услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. По тази формула ТБО в левове е сбора от определените промили в Приложение № 1 на решението за вида имот, за всяко населено място и за всяка услуга, умножен по данъчната оценка на имота, представляваща основа по смисъла на чл. 67, ал. 2 и ал. 5 от ЗМДТ.

В приложение № 1, неотделима част от решението, са определени величините на общия промил и на промили за отделните услуги, за различните видови имоти и за всяко населено място от общината поотделно.

Вторият вариант- за имотите на задължените лица, подали декларация по чл. 18б от Наредба № 11 на общинския съвет, годишният размер на ТБО = ( броя съдове за битови отпадъци, умножен по годишните разходи на един контейнер „Бобър“) плюс (промил К3 умножен по данъчната оценка на имота).

В точка III е определен размерът на ТБО за недвижими имоти на физически и юридически лица, които се намират извън урбанизираните територии в землището на гр. Кубрат, а в точка IV - срокът на плащане на ТБО.

Решението е публикувано на официалната интернет страницата на

Община Кубрат на 31.12.2019 год., съгласно отбелязване в рубриката „Решение на общински съвет Кубрат мандат 2019-2023 год.“. Жалбата срещу него е подадена на 10.01.2020 год. В уточнение с вх. № 139 от 27.01.2020 год. оспорващият посочва, че оспорва цялото решение.

При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срок, съгласно разпоредбата на чл. 179, ал. 1, предл. Първо от АПК.

Оспореното решение в частта му по цялата т.I, с която са приети план-сметките на разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържането на чистотата на територията на населените места в Община Кубрат за 2020 год., по своята правна природа не е нито индивидуален, нито общ, нито нормативен административен акт, тъй като тази част от решението е акт, който е част от производството по издаване на решението за определяне на размера на такса битови отпадъци. Ето защо оспорването на т. I от Решение № 19 по Протокол № 3 от 20.12.2019 год. на Общински съвет Кубрат е недопустимо, тъй като актът в тази му част не подлежи на оспорване по смисъла на чл. 159, т. 1 във вр. с чл. 184 от АПК. На съдебен контрол подлежи решението в частта, с която се определя размерът на таксата битови отпадъци и срокът за плащането ѝ.

Решението на общински съвет – Кубрат в останалата част, по законовото определение на чл.65 от АПК, чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА и чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ, следва да се преценява като общ административен акт. Съгласно разпоредбата на чл. 179 от АПК, общите административни актове могат да се оспорят в едномесечен срок от съобщението за издаването им или в 14-дневен срок от отделните съобщения до лицата, участвали в производството пред административния орган. С оглед разпоредбите на чл. 15, ал.

1 и чл. 146, ал. 1 във вр. с чл. 184 от АПК право да оспорват общ административен акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи и законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него, или за които той поражда задължения. Разпоредбата на чл. 64, ал. 1 от ЗМДТ, която препраща към чл. 11 от същия закон, определя кръга на лицата, които са задължени да заплащат такса битови отпадъци, т.е. определя кръга на лицата, които имат право да оспорват решението на общинския съвет, с което се определя размерът на таксата битови отпадъци. Това са: собствениците на недвижимия имот в съответното населено място; собственикът на сграда, построена върху държавен или общински поземлен имот за този имот или съответната част от него; ползвателят при учредено вещно право на ползване; концесионерът при учредена концесия и лицето, на което е предоставен за управление имот държавна или общинска собственост.

В настоящия случай оспорващото дружество е собственик на недвижим имот, находящ се в гр. Кубрат. Дружеството е подало декларация по чл. 18б, ал. 1 от Наредба № 11 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Кубрат, приета на основание чл. 9 от ЗМДТ. Според тази разпоредба от Наредбата, когато таксата се определя според количеството на битовите отпадъци, лицата подават декларация по образец /Приложение към чл.18б, ал.1/ в отдел "Местни данъци и такси" до 30 ноември на предходната година. Съгласно разпоредбата на чл. 18а, ал. 2, т. 1 от Наредба № 11, когато ТБО се определя според количеството на битовите отпадъци, за нежилищните имоти на предприятията

ТБО за услугите сметосъбиране и сметоизвозване, и обезвреждане и депониране на битови отпадъци в депа или други съоръжения се определя съобразно вида, броя и честотата на извозване на ползваните през годината стандартни съдове за изхвърляне на битови отпадъци, а за услугата по поддържане на териториите за обществено ползване -пропорционално върху данъчната оценка на имота по чл. 21 от ЗМДТ.

С оглед на изложеното съдът счита, че жалбата е процесуално допустима само по отношение на точка II в частта ѝ, касаеща определяне на ТБО за лицата подали декларация по чл. 18б от Наредба № 11 на Общински съвет Кубрат за имоти, находящи се на територията на гр. Кубрат и на т. IV от Решение № 19 по Протокол № 3 от 20.12.2019 год. на Общински съвет Кубрат. В останалата част жалбата е процесуално недопустима на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК – актът не подлежи на оспорване и липса на правен интерес.

Оспореното решение е издадено от компетентен орган, съобразно разпоредбите на чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА и чл. 66, ал. 1 в редакцията преди изменението ме с § 5 от Закона за изменение и допълнение на ЗМДТ /ДВ бр. 88/2017 год./, което изменение е в сила от 01.01.2022 год., съгласно §39, т.23, б. г от ПЗР на Закона за изменение и допълнение на ЗМДТ /ДВ.бр. 98/2018 год./.