Решение № 842 от 10.07.2026, Районен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 842 гр. Варна, 10.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 3 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети юни през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Катя Г. Савова при участието на секретаря Пламена Ст. Стоянова като разгледа докладваното от Катя Г. Савова Административно наказателно дело № 20253110205286 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на Е. П. Я., ЕГН ********** с адрес: гр. Варна, бул. „*****“ № 55, вх.

Б, ет. 3, ап. 7, ****** Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна към датата на извършване на административното нарушение, депозирана чрез процесуален представител адв. С. К. от АК-Велико Търново, срещу Наказателно постановление № 11-01-286/09.10.2025г., издадено от ****** Агенция за държавна финансова инспекция-гр.София, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание “глоба” в размер на 4 692,00 лв. (четири хиляди шестстотин деветдесет и два лева) на основание чл.

247, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ /ред. ДВ, бр. 86 от 2018 г./ за нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП.

С жалбата се иска отмяната на НП, като се изтъкват допуснати съществени нарушения на процесуалните правила: нарушение на чл.40, ал.2 от ЗАНН; непосочване кога е установено нарушението; неяснота относно приетата за нарушена норма на закона; неяснота относно това кое поведение на наказания субект е прието, че е неправомерно, което правело невъзможно същият да разбере в какво се изразява вината му. Излага се и становище за приложението на чл.28 от ЗАНН, както и за спиране на производството. С тези и други аргументи се иска отмяната на НП и присъждане на сторените по делото разноски, за които се представят доказателства.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, а се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител адв. С. К. от АК-Велико Търново, който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Моли, да бъде отменено НП, като незаконосъобразно и неправилно по подробно изложените в жалбата съображения, както и 1 поддържа искане за спиране на производството до произнасяне на Съда на Европейския съюз по дело № С-437/25г. по отправено преюдициално запитване от Адм. съд-Габрово.

Наказващият орган - ****** Агенция за държавна финансова инспекция-гр.София редовно призована, се представлява от гл.ю.к. Д. А. М., който оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено. Сочи, че нарушението на чл.2, ал.2 от ЗОП е безспорно установено. Няма основания за спиране на наказателното производство по делото. Сочи, че изтъкнатите от защитата процесуални нарушения са несъстоятелни. Претендира и за присъждане на юрисконсултско решение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ. То е бюджетна организация по смисъла на §1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на Закона за публичните финанси (ЗПФ).

Спортното училище е специализирано училище по смисъла на чл. 39, ал. 2, т. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО). На основание чл. 289, ал. 1 от ЗПУО, специализираното държавно училище прилага система на делегиран бюджет. Съгласно разпоредбите на чл. 25, ал. 1 от ЗПУО, училището е институция в системата на предучилищното и училищното образование, в която се обучават, възпитават и социализират ученици и се осигуряват условия за завършване на клас и етап и/или за придобиване на степен на образование. В определените в същия закон случаи, училището осигурява и условия за придобиване на професионална квалификация. Съобразно чл. 29, ал. 1 от ЗПУО, институциите в системата на предучилищното и образование са юридически лица. Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна е юридическо лице, легитимирано с Единен идентификационен номер 000085634, със седалище и адрес на управление: гр.

Варна, община Варна, област Варна, кв. „Чайка“, ***.

Орган за управление и контрол на държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование е директорът (чл. 257, ал. 1 от ЗПУО). Директорът управлява и представлява съответната институция (чл. 257, ал. 2 от ЗПУО). Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна се управлява и представлява от Е. П. Я. - директор.

Директорът на спортното училище е с право на второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерство на младежта и спорта. Директорът на спортното училище е публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), който е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане на резултатите от обществените поръчки (чл. 5, ал. 1 от ЗОП). Съгласно чл. 7, ал.

1 от ЗОП, възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. С изключение на случаите по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, в отсъствие на възложителя правомощията му, свързани с възлагане на обществени поръчки, се изпълняват от лицето, което го замества съгласно нормативен, административен или друг акт, който определя 2 представителството на възложителя (чл. 7, ал. 2 от ЗОП).

През проверявания период в Спортно училище „Георги Бенковски“, гр.

Варна няма определено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП. В Регистъра на обществените поръчки (РОП), воден в Агенцията по обществени поръчки (АОП), Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна е вписано под номер 02031. На 26.07.2024 г. е взето Решение №F555996 за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, чрез публично състезание, с предмет: „Доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на оборудване за изграждане на 2 STEM център в Спортно училище „Георги Бенковски", гр. Варна с прогнозна стойност: 195 524,35 лв. без ДДС.

Решението е подписано за Възложител от Е. П. Я. - ****** Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна, в качеството й на публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП.

Обектът на обществената поръчка е доставки, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП, с прогнозна стойност 195 524,35 лв. без ДДС, без обособени позиции, с посочен общ код по CPV 30230000 „Компютърно оборудване „.

Предметът на поръчката е за доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на оборудване за изграждане на STEM център в Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна, включващ кабинети по направления „Природни науки“ и „Математика и информатика“.

Финансирането е във връзка с изпълнението на проект BG-RRP-1.015„Училищна STEM среда“ по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България.

Съобразно изискванията на чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с вземане на решението за откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 12 от 3ЗОП са одобрени обявлението и документацията за участие.

Обществената поръчка е регистрирана в електронния регистър на АОП под номер ***-0003, като документите към същата са достъпни на адрес: https://app.eop.bg/today/410809. Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодната оферта, определена във основа на критерия най-ниска цена по смисъла на чл. 70, ал. 2, т. 1 от ЗОП. В обявлението за оповестяване откриването на процедурата, в раздел „Тръжни условия“ са посочени изчерпателно 21 (двадесет и едно) основания за изключване на участници от процедурата, в т.ч. 15 (петнадесет) броя основания за отстраняване на участници по чл. 54, ал. 1 от ЗОП и 6 (шест) броя основания за отстраняване на участници по чл. 55, ал. 1 от ЗОП. В раздел „Процедура“, подраздел „Допълнителна информация“ на обявлението е посочена информация във връзка с определената гаранция за изпълнение на договора в размер на 3% (три процента) от стойността на договора без ДДС.

С обявлението, в раздел „Тръжни условия“, „Критерии за подбор“ са поставени изисквания за технически и професионални способности, относими към изпълнението на обществената поръчка, както следва:

3

• участниците да са изпълнили дейности (доставки) с предмет, идентични или сходни с тези на поръчката през последните 3 (три) години от датата на подаване на офертата;

• участниците да са сертифицирани за внедрена система за управление на качеството по стандарт БДС EN ISO 9001:2015 или еквивалент.

Съобразно изискванията на чл. 59, ал. 5 от ЗОП, в обявлението за оповестяване откриването на процедурата са посочени критериите за подбор и документите, чрез които се доказва изпълнението им.

В публикуваната документация, съобразно изискванията на чл. 31, ал. 1 и ал. 3 от ЗОП се съдържат: техническа спецификация; образци на документи, както и указания за подготовката им; проект на договор.

В т. 2.6.6. от Документацията за обществената поръчка Указания за участие и подготовка на офертата (стр. 9) изрично е посочено, че Възложителят отстранява от участие участник, чието Техническо предложение за изпълнение на поръчката не отговаря на изискванията, посочени в документацията.

Видно от т. 3.2.1. „Техническо предложение“ от Документацията за обществената поръчка Указания за участие и подготовка на офертата (стр. 14 до стр. 15), техническото предложение следва да включва:

„3.2.1.1. Предложение за изпълнение на поръчката в съответствие с Техническата спецификация и изискванията на възложителя - Образец № 1 Участникът следва да представи своето Техническо предложение за изпълнение на поръчката в съответствие с техническите спецификации и изискванията на Възложителя, изготвено съгласно приложения образец, както и приложенията описани в него, а именно:

Работна програма за изпълнение на обществената поръчка, включително Описание на централизирана система за управление на гаранционната поддръжка (Helpdesk service) съгласно изискванията на т.

1.4.2.1. от Техническата спецификация;

Оторизационни писма - копие/я на официален/и документ/и, издаден/и от съответния производител или официален негов представител на съответните устройства, посочени в т. 1.4.2.2. от Техническата спецификация;

Копия на валидни сертификати ISO/IEC 27001:2013, ISO/IEC 27701:2019 или еквивалент;

3.2.1.2. Информация за конфиденциалност на информацията (ако е приложимо); Тази информация се попълва от участника чрез функционалностите на ЦАИС ЕОП“.

В обявлението за обществената поръчка е определен срок за получаване на оферти до 15.08.2024 г., 23:59:59 часа, съобразно определения с чл. 178, ал.

2 от ЗОП минимален срок от 20 дни, от датата на изпращане на обявлението за обществена поръчка за публикуване, която е 26.07.2024 година.

Отварянето на офертите за участие в обществената поръчка е предвидено да стане на 16.08.2024 г. от 14:00:00 часа, в системата.

4

Във времето от 26.07.2024 г. (датата на вземане на решение за откриване на процедурата) до 15.08.2024 г. (определената крайна дата за получаване на оферти) към обществената поръчка е проявен интерес от 3 (три) стопански субекта.

В определения от възложителя краен срок за представяне на оферти - до 15.08.2024 г., 23:59:59 часа, на платформата е постъпила една единствена оферта, от „Балистик Сел“ ЕООД.

Със Заповед №2370 РД09 от 12.08.2024 г. на директора на спортното училище е назначена комисия за разглеждане, оценка и класиране на постъпилите оферти за участие в обществената поръчка. За работата на комисията по разглеждане, оценка и класиране на получената оферта са изготвени два протокола (Протокол №1 от 16.08.2024 г. и Протокол по чл. 181, ал. 4 от ЗОП от 19.08.2024 г.). Протоколите са подписани от председателя и членовете на комисията, без изразени особени мнения.

С Решение №D36638543/29.08.2024 г. на директора на Спортно училище „Георги Бенковски“, гр. Варна е обявено класирането и определен за изпълнител на обществената поръчка участникът „Балистик Сел“ ЕООД.

За изпълнението на обществената поръчка е сключен Договор №2024-Д-29- RRP/19.09.2024 г. с „Балистик Сел“ ЕООД на стойност 195 500 лв. без ДДС, съответно 234 600 лв. с ДДС.

С оглед на изложеното свид.А. Б. Н. е приела, че поставените изисквания: -участниците да представят Работна програма, като елемент/приложение към Техническото си предложение;- участниците да притежават централизирана система за управление на гаранционната поддръжка (Helpdesk service), в която се регистрират всички заявки, инциденти и проблеми на възложителя; -участниците да прилагат система за управление на сигурността на информацията, съответстваща на стандарт ISO/IEC 27001:2013 или еквивалент с обхват: „Поддържане на информационни и комуникационни системи“ или еквивалент; -участниците да прилагат система управление на неприкосновеността на информацията, сертифицирана съгласно стандарт ISO/IEC 27701:2019 или еквивалент с обхват: „Поддържане на информационни и комуникационни системи“ или еквивалент ограничават конкуренцията, като дават необосновано предимство на едни и необосновано ограничават участието на други стопански субекти в обществената поръчка, ограничават конкуренцията, тъй като не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството и обема на обществената поръчка. Ако горепосочените изисквания не са били поставени, то би било възможно достигане на по-висока конкурентна среда, съответно получени повече на брой и икономически по-изгодни оферти.С вземането на Решение №F555996/26.07.2024 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка, с което е одобрила обявлението и документацията за участие в обществената поръчка, в които е поставила към участниците посочените погоре изисквания, Е. П. Я. - ****** Спортно училище „Георги Бенковски“, гр.