Решение № 153 от 01.10.2020, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 01.10.2020г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на десети септември две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Христинка

Димитрова при участието на секретаря Росица Хаджидимитрова, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 298 по описа за 2020 година на

Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.405 от Кодекса на труда (КТ).

Образувано е въз основа на жалба от „Автомагистрали - Черно море“ АД с ЕИК 1......, седалище и адрес на управление ***, представлявано от изпълнителния директор Д.Д., против задължителни предписания по протокол № ПР 2005754/31.03.2020г., съставен от главни инспектори при Дирекция „Инспекция по труда“ - гр.Търговище. Жалбата е подадена в Административен съд – гр.Търговище. С определение №224/15.07.2020г. по АД № 127/2020г. Административен съд – Търговище е прекратил образуваното производство и е изпратил делото по подсъдност на Административен съд – Шумен.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на дадените предписания по т.1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 и 11 от Протокол за извършена проверка № ПР 2005754/31.03.2020г., поради издаването на същите при неправилно приложение на материалния закон.

Дружеството оспорва изцяло направените констатации, че „Автомагистрали - Черно море“ АД има качеството на предприятие – ползвател по смисъла на §1, т.18 от Допълнителните разпоредби на КТ, както и дадените предписания в това му качеството. В тази насока се позовава на договор от 21.05.2019г., сключен между „Винс ин хок“ ЕООД в качеството му на наемодател и „Автомагистрали - Черно Море“ АД като наемател, по силата на който наемодателят предоставя, а наемателят наема срещу възнаграждение работници и служители, които ще полагат труд в полза на наемателя, с работно място на обект „АМ „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260“. Твърди, че работниците и служителите, които са работили на процесния обект в изпълнение на сключения договор са назначени на постоянни договори във фирма „Винс ин хок“ ЕООД. Наемодателят не попада в категорията лица, които осигуряват временна работа, респективно не са налице предпоставките на чл.107т от КТ „Автомагистрали - Черно море“ АД да бъде определено като предприятие – ползвател по смисъла на §1, т.18 от ДР на КТ. Въз основа на изложените в тази насока съображения, дружеството оспорва предписанията, дадени в качеството му на предприятие – ползвател.

В жалбата са изложени и аргументи, въз основа на които се оспорва материалната законосъобразност на предписанията на контролните органи по т. 4, 5 и 10 от Протокол за извършена проверка № ПР 2005754/31.03.2020г., издаден от Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Търговище. Твърди се, че трудовото правоотношение между дружеството и Ш.Я.Ш.е прекратено, поради което дадените предписания по т.4 и 5 не могат да бъдат изпълнени. Оспорва се и констатацията досежно липса на изготвена и утвърдена Програма с мерки по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, както и дадените преписания в тази връзка по т.10 от протокола.

Въз основа на изложените аргументи оспорващото дружество отправя искане за отмяна на дадените предписания по т.1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 и 11 от протокола. В съдебно заседание, представляван от упълномощен представител адв.Невена Димитрова, заявява, че поддържа жалбата и искането за отмяна на атакуваните предписания по съображенията изложени в жалбата.

Ответната страна – Дирекция „Инспекция по труда“ - гр.Търговище, конституиран в съответствие с трайната практика на Върховния административен съд на Р България (Решение № 4799/05.04.2011г. по адм. дело № 14315/2010 г. на ВАС, VІ о.; Решение №8655/25.06.2010г. по адм.дело № 681/2010г. на ВАС, VІ о.), представлявана от пълномощник и процесуален представител ст.юрисконсулт Р.Х., оспорва жалбата. В пледоарията по същество и в представени писмени бележки развива подробни аргументи, че „Автомагистрали - Черно море“ АД се явява предприятие – ползвател по отношение на работниците и служителите, които са работили на процесния обект в изпълнение на сключен договор с „Винс ин хок“ ЕООД, както и че са налице констатираните нарушения, поради което дадените предписания в това му качество се явяват правилни и законосъобразни.

Счита, че са налице материално правните предпоставки, обуславящи даването и на предписанията по т. 4, 5 и 10. Относно даденото предписание по т.4, касаещо работника Ш.Я.Ш., сочи че при преглед на трудовото му досие не е установено наличието на документ, удостоверяващ придобиването на квалификационна група по електробезопасност, съгласно изискванията на чл.6, т.3, във връзка с чл.12, ал.1, т.1 от Правилника за безопасност и здраве при работа по електрообзавеждането с напрежение до 1000 V, като не са представени доказателства за последващо прекратяване на трудовото правоотношение, поради което предписанието е правилно и законосъобразно към момента на издаването му. Във връзка с предписанието по т.5, ответната страна сочи, че същото е мотивирано от липсата на представена оценка на риска за работното място „резач горски дървен материал, той и работник строителство“, на каквато длъжност е бил назначен Ш.Я.Ш.. Липсата на представена от дружеството Програма с мерки по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, съгласно оценката на професионалните рискове за обекта, се явява материално правната предпоставка за предписанията по т.10.

Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на разноски.

Шуменският административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 15.02.2020г. длъжностни лица от ДИТ – Търговище извършили проверка на „Автомагистрали - Черно море“ АД – гр.Шумен с обект на контрол „Автомагистрала „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260, подобект – строителна площадка за изграждане на виадукт при км 316+826, в близост до с.Буховци, общ.Търговище“.

Проверката е извършена във връзка с настъпила около 10:05ч. на 15.02.2020г. (събота) злополука със смъртен изход със строителните работници Б.Х.М.и М.М.А., полагали труд на строителната площадка за изграждане на виадукт при км 316+826 на АМ „Хемус“.

За направените констатации при проверката на място е изготвен констативен протокол (л.38 от адм.преписка).

С призовки от 17.02.2020г.;

21.02.2020г.; 04.03.2020г. и 06.03.2020г. от дружеството са изискани документи за проверка.

На 28.02.2020г. и 11.03.2020г. в офиса на ДИТ - Търговище е извършена проверка на представените документи.

В хода на проверката на място на обекта и по документи контролните органи установили наличие на споразумение за обединение за участие в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изготвяне на технически проект и строителство (инженеринг) на обект АМ „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260, с възложител Агенция „Пътна инфраструктура“, сключено на 05.10.2016г. между „Автомагистрали - Черно море“ АД с ЕИК 1......; „Пътинженерингстрой – Т“ ЕАД с ЕИК *********, „Инфра експерт” АД с ЕИК ********* и „Трансконсулт-22“ ООД с ЕИК *********, с наименование на обединението ДЗЗД „Хемус – 16320“.

По силата на сключеното споразумение, партньорите се уговарят, че в случай на избор на Изпълнител и сключване на договор за възлагане, обединението следва да изпълни съответния договор за възлагането на предмета на обществената поръчка. По отношение на дейностите за изпълнение на обществената поръчка партньорите определят разпределение както следва:

-за „Автомагистрали - Черно море“

АД; „Пътинженерингстрой - Т” ЕАД и „Инфра експерт“ АД - извършване на строителни и монтажни работи (СМР), изчерпателно описани в споразумението, -за „Трансконсулт-22“ ООД - изготвяне на технически проект съгласно предоставен идеен проект, техническо задание и количествено-стойностна сметка; изпълнение на задължения като Проектант и извършване на авторски надзор по време на строителството и въвеждането в експлоатация на строежа, както и други дейности, изчерпателно описани в споразумението.

Агенция „Пътна инфраструктура“ в качеството си на „възложител“ по смисъла на §1, т.1 от Допълнителните разпоредби на Наредба №2/22.03.2004г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи (обн. ДВ, бр.37/2004г.), е сключила с ДЗЗД „Хемус – 16320“ договорно споразумение с изх. № РД-17-28 от 29.09.2017г. за извършване дейностите по изпълнение на обществена поръчка с предмет „Изготвяне на технически проект и строителство (инженеринг) на обект АМ „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260“.

Проверяваното дружеството представило и заповед №АМХ-3-2/27.11.2019г. издадена от представляващия ДЗЗД „Хемус – 16320“, с която инж. Й.В.Й.е определена за координатор по безопасност и здраве за обект АМ „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260.

Представено е и споразумение за създаване на обединение ДЗЗД „Консултанти Хемус 2-2016” за формиране на субект, участник в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за консултантска услуга - строителен надзор при изпълнение на обект: „Изготвяне на технически проект и строителство (инженеринг) на обект АМ „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260“, открита с решение № 122 от 14.09.2016г. на АПИ, сключено на 17.10.2016г. между „Евроконсулт“ АД – Испания;

„Строл-1000“ АД с ЕИК ********* и „Пи Ес консулт“ ЕООД с ЕИК *********.

АПИ в качеството си на

„възложител“ сключила консултантски договор от 10.11.2017г. с ДЗЗД „Консултанти Хемус 2-2016“ - гр.София за възлагане на обществена поръчка с предмет строителен надзор при изпълнение на обект „Изготвяне на технически проект и строителство (инженеринг) на обект АМ „Хемус“, участък от км 310+940 до км 327+260“.

Представено е договорно споразумение от 16.05.2019г. между ДЗЗД „Хемус – 16320“ и „Автомагистрали - Черно море“ АД за извършване дейностите по изпълнение на проект с предмет „Строителство (инженеринг) на обект АМ „Хемус"“, участък от км 310+940 до км 327+260“, както и протокол от заседание на съдружниците в ДЗЗД „Хемус – 16320“ от 26.03.2019г. и разпределителен протокол от 26.03.2019г., видно от който изпълнението на виадукт при км 316+826 от АМ „Хемус“ се извършва от „Автомагистрали - Черно море“ АД.

Въз основа на горното съдът приема за безспорно установен факта, че именно оспорващото дружество е осъществявало дейност на проверения обект.

Въз връзка с трудово правните отношения на работещите на място лица и „Автомагистрали - Черно море“ АД, дружеството представило договор, сключен на 21.05.2019г., съгласно който „Винс ин хок“ ЕООД с ЕИК *********, в качеството си на „наемодател“ предоставя, а „Автомагистрали - Черно море“ АД, в качеството си на „наемател“ наема срещу възнаграждение и при условията на договора работници / служители на наемодателя, с които същият има сключени трудови договори.

В деня на злополуката 15.02.2020г. на строителната площадка са извършвали строителни и монтажни работи лица, наети от „Винс ин хок“ и от „Автомагистрали - Черно море“.

Представени са заповеди за полагане на извънреден труд на посочената дата - 15.02.2020г., за което работниците са уведомени срещу подпис.

Представени са инструктажни книги на двете дружества, при което е установено, че на 15.02.2020г. на работещите е проведен ежедневен инструктаж по безопасност и здраве при работа.

Въз основа на констатациите, съдържащи се в съставения констативен протокол за проверка на място, както и от дадените писмени обяснения от П.Д.В.- технически ръководител, Е.З.В.- технически сътрудник, Ш.Д.О.на длъжност „работник, строителство“ - свидетел на злополуката, М.И.И.на длъжност „работник, строителство“ - свидетел на злополуката и от проведените разговори, проверяващите органи изградили следната теза за настъпилата злополука:

Пострадалите Б.Х.М.и М.М.А. са извършвали бетонови работи от работната площадка на скеле, разположена на височина около 16м., а именно - дейности по полагане и уплътняване на бетонна смес на стълб 4, колона 2 дясно платно, етап 2. Изградената част от колоната е с височина около 7,94м. За изграждане на втората (горна) част на колоната са били монтирани два броя кофражни форми за кръгли колони, всяка от които с височина 4,35м., т.е. с обща височина 8,70м. Всяка кофражна форма се състои от 2 части (полуцилиндри), свързани с болтови връзки. Около колоната са били монтирани 4 броя свързани скелетни кули.