Решение № 694 от 20.06.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 694 гр. Пловдив, 20.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тринадесети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: И. М. Минчев при участието на секретаря Надя Др. Точева като разгледа докладваното от И. М. Минчев Административно наказателно дело № 20245330204444 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-239/19.07.2024г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което на С. З. В. с ЕГН ********** от гр. Пазарджик бул. „Княгиня Мария Луиза“ № 111 ет.5 ап.5 е наложено административно наказание глоба в размер на 10000 /десет хиляди/ лв. за нарушение на чл.2 ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на основание чл.247 ал.1 от ЗОП.

Жалбоподателят С. З. В. не се явява в съдебно заседание, представлява се от упълномощен процесуален представител адвокат – адв. И. А. М.. По съображения изложени в жалбата и поддържани и в съдебно заседание чрез процесуалния представител се иска от съда да отмени процесното наказателно постановление /НП/ като неправилно и незаконосъобразно. Оспорва се извършването на нарушението, твърди се маловажност на случая.

Претендират се разноски за процесуалното представителство от адвокат.

Въззиваемата страна Директора на АДФИ гр. София се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален представител юрисконсулт – 1 гл. юрисконсулт ..... Иска се потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно. Претендират се разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение, прави се възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар.

Съдът като съобрази и прецени доказателствата по делото по отделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от лицето, което е било санкционирано, поради което се явява ДОПУСТИМА, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

„Електроразпределение Юг“ с ЕИК 115552190 е еднолично акционерно дружество със собственик „ЕВН България Щромнетц Холдинг“ ГмбХ Австрия, което търговско дружество е учредено със заповед на председателя на Държавната агенция за енергетика и енергийни ресурси и е правоприемник на „Национална електрическа компания“ ЕАД. Адресът на управление на „Електроразпределение Юг“ ЕАД е гр. Пловдив ул. „Христо Г. Данов“ № 37.

Дружеството се представлява от Съвет на директорите /СД/, който се състои от три лица, като представителството се осъществява заедно от всеки двама от членовете на СД или заедно от един прокурист и един член на СД.

Предметът на дейност на дружеството е експлоатация на електроразпределителната мрежа, представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско и високо напрежение, която служи за пренос и разпределение на електрическа енергия с цел снабдяване на потребителите, присъединени към електроразпределителната мрежа на дружеството на територията, на която извършва своята дейност при наличие и поддържане на валидна лицензия за извършване на разпределителна дейност на съответната територия.

Дружеството осъществява дейността си въз основа на

Лицензия

№ Л-140-07/13.08.2004 г. „за разпределение на електрическа енергия“, издадена от Държавна комисия за енергийно и водно регулиране /ДКЕВР/ на основание чл.39 ал.1 т.3 вр. с чл.52 ал.2 от ЗЕ от Закона за енергетиката /ЗЕ/ и §.17 ал.4 от ПЗР на ЗЕ, променена с Решение № И1-Л-140-07/06.06.2011 г. и с Решение № И2-Л-140/19.12.2011 г. на ДКЕВР. С Лицензията се дава изключително право на дружеството единствено да осъществява дейността по разпределение на електрическа енергия на 2 територията на област Пловдив, област Пазарджик, област Стара Загора, област Сливен, област Бургас, област Ямбол, област Хасково, област Кърджали и област Смолян. Представляващите дружеството са „секторни възложители“ по см. на чл.5 ал.4 т.2 от ЗОП.

Със Заповед № ФК-10-835/16.10.2023 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция била възложена проверка на

„Електроразпределение Юг“ ЕАД, с извършването на която бил натоварен свидетелят И. Н. К. – държавен финансов инспектор от Пети отдел на Дирекция „Инспекционна дейност“. За проверявания от св. К. период представляващи търговското дружество били: - за периода от 31.12.2020 г. до 10.05.2021 г. - .... З.... и жалбоподателя С. З. В. – тримата членове на СД, .... и .... - прокуристи; - за периода от 10.05.2021 г. до 20.10.2023 г. - .... З.... и С. З. В.

- членове на СД, и .... – прокурист, а считано от 21.11.2023 г. и към датата на проверката - 19.01.2024 г., дружеството се представлявало от .... З.... и С. З. В.

– тримата като членове на СД.

Установено било при проверката, че на 10.03.2021 г. в Регистъра за обществени поръчки на Агенцията за обществени поръчки /АОП/ било публикувано Решение № F94517/10.03.2021 г., подписано от .... - председател на СД, и С. В. - изпълнителен член на СД на „Електроразпределение Юг” ЕАД, с което била открита процедура за възлагане на обществена поръчка „открита“ по вид, с УИН 00143-2021-0021 и предмет: ,,Предоставяне на услуги за леки, товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и ППС свързани с: I) Техническо обслужване, текущ и основен ремонт, автотенекеджийски и автобояджийски услуги, включително доставка и подмяна па авточасти, възли, детайли, материали, консумативи, смазочни материали и други; II) Външно и вътрешно почистване и измИ.е; III) Извършване на годишни технически прегледи на територията на регион Пловдив“. Обществената поръчка била без обособени позиции, с прогнозна стойност в размер на 1 910 707,82 лв. без ДДС, с обект услуги - основен CPV код 50100000 „Услуги по техническо обслужване и ремонт на превозни средства и свързаното с тях оборудване“ и обявена продължителност от 36 месеца. Обществената поръчка се възлагала въз основа на критерий „найниска цена“ и била свързана с предоставяне на услуги за леки, товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и ППС, за: I) Техническо обслужване, текущ и основен ремонт, автотенекеджийски и автобояджийски 3 услуги, включително доставка и подмяна на авточасти, възли, детайли, материали, консумативи, смазочни материали и други; II) Външно и вътрешно почистване и измИ.е; III) Извършване на годишни технически прегледи на територията на регион Пловдив. Регион Пловдив включвал следните населени места: гр. Пловдив, гр. Асеновград, гр. Карлово, с. Калояново, гр.

Стамболийски, гр. Раковски.

Към датата на обявлението в регион Пловдив имало налични 184 автомобила (леки, товарни и специални) и други 20 MПC и ППС (ремаркета, мотокари, шейни и др.). Конкретните марки/модели автомобили и видове и количества услуги били посочени в утвърдената документация. В раздел I „Дефиниции“ от Техническата спецификация и условия на обществената поръчка възложителят посочил, че регион е област с населени места, в които има негови обособени организационни единици /КЕЦ/Отдел/, където КЕЦ е клиентски енергиен център на възложителя.

Възложителят „Електроразпределение Юг” ЕАД приел, че е технически и икономически оправдано да не разделя обществената поръчка на обособени позиции, като така ще да се е съобразил с чл.46 ал.1 от ЗОП, като съображенията за това били, че с възлагането на обществената поръчка в своята цялост се избягват рисковете от неизпълнение на част от услугите и се дава възможност участниците, респ. бъдещите изпълнители максимално да се съобразят и осигурят технически капацитет и ресурс, необходими за изпълнението й в съответствие с изискванията на възложителя; поради факта, че всички дейности, които следва да се реализират в рамките на изпълнение на договора, са от такова техническо естество и са взаимосвързани, разделянето им на обособени позиции не би довело до постигане на желания краен технически и икономически резултат; възлагането на повече от едни изпълнител ще затрудни работния процес и ще усложни координацията от страна на възложителя при извършване на дейностите, чрез което може да се очаква завишаване на стойността на услугите; а от друга страна възлагането на един изпълнител ще бъде предпоставка, за по-добра координация при изпълнение на поръчката и ще улесни значително извършването на контрол при изпълнението на дейностите, както и възлагането на по-голям обем услуги е предпоставка за постигане на по-добра цена.

В раздел III т.1.1. от обявлението „Годност за упражняване на дейност, 4 включително изисквания във връзка с вписването в професионални или търговец регистри“ възложителят „Електроразпределение Юг” ЕАД поставил следното условие: - за извършване на дейностите от предмета на поръчката в частта им „Извършване на годишни технически прегледи (ГТП)“ участникът да бъде вписан в регистър, достъпен на страницата на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, а за чуждестранни лица - в аналогични регистри съгласно законодателството на държавата членка, в която са установени.

В раздел III т.1.3 от обявлението „Технически и професионални възможности“ бил посочен списък и кратко описание на критериите за подбор: 1. Участникът да разполага със сервизна/и база/и с необходимото оборудване за извършване на дейностите по среден и тежък ремонт; 2.

Участникът да разполага със сервизни бази с необходимото оборудване за извършване на дейностите по техническо обслужване, регулировка, лек ремонт; 3. Участникът да разполага с контролно-технически пунктове; 4.

Участникът да разполага с автомивки за външно и вътрешно измИ.е и почистване на автомобили; 5. Участникът да разполага с автомобил за репатриране /пътна помощ/ на аварирали леки автомобили; 6. Участникът да разполага с автомобил за репатриране /пътна помощ/ на аварирали товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и 7. Участникът да разполага с действащ софтуер за набавяне на информация за посещенията на МПС-та в автосервиза. Съответно минималното изискване към участника/-ците било: 1.

Сервизна/и база/и на територията на едно или на няколко от населените места от Регион Пловдив, включващ населени места гр. Пловдив, гр. Асеновград, гр. Карлово, с. Калояново, гр. Стамболийски, гр. Раковски, с необходимото оборудване за извършване на дейностите по среден и тежък ремонт - канал и/или хидравличен крик за ремонт на леки автомобили - 2 броя, канал или хидравличен крик за ремонт на товарни автомобили - 1 брой, стенд за електронна диагностика на повредите - 1 брой, стенд за регулировка на преден и заден мост - 1 брой, стенд за изпробване на спирачна система - 1 брой, стенд за регулиране на фарове - 1 брой, стенд за разпъване на ударени автомобили 1 брой, прибор за обслужване на климатична инсталация - 1 брой; камера за изпичане на боядисани автомобили - 1 брой; 2. Сервизна база във всяко населено място от Регион Пловдив с необходимото оборудване за извършване 5 на дейностите по техническо обслужване, регулировка, лек ремонт. Възможно било и да се посочват и сервизните бази от т.1, намиращи се на територията на съответните населени места от регион Пловдив, в случай, че на територията на съответно населено място има по-малко от 3 сервизни бази, то услугата се допускала да се извършва в сервизна база, намираща се в непосредствена близост до съответното населено място; 3. Контролно-технически пунктове III категория във всяко населено място от Регион Пловдив, включващ населени места гр. Пловдив, гр. Асеновград, гр. Карлово, с. Калояново, гр.

Стамболийски, гр. Раковски, за извършване на периодични прегледи на ППС от категории: за Пловдив – М1, M2, N1, N2, N3, О1,О2, О3, О4 и G, за Асеновград, Карлово, Калояново, Стамболийски, Раковски - Ml, N1, N2, О1 и G, в случай, че на територията на съответно населено място има по-малко от 3 ГТП пункта, разполагащи с Разрешение за съответните изискуеми категории, то услугата се допускала да се извършва в пункт, намиращ се в непосредствена близост до съответното населено място; 4. Автомивки във всяко населено място от Регион Пловдив за външно и вътрешно измИ.е и почистване на автомобили: в Пловдив минимум две, в Асеновград, Карлово, Калояново, Стамболийски, Раковски минимум по една, в случай, че на територията на съответно населено място има по-малко от 3 автомивки то услугата се допускала да се извършва в автомивка, намираща се в непосредствена близост до съответното населено място; 5. Автомобил за репатриране на аварирали леки автомобили - 1 брой; 6. Автомобил за репатриране на аварирали товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС - 1 брой; и 7. Софтуер за проследяване на брой посещения в автосервиза, видове ремонти и дефектиране, както и стойност на извършените услуги за всеки автомобил за период до 12 месеца назад във времето по отделно и с натрупване.