Акт от 27.01.2021, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е

№ 32/27.01.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО съдебно заседание на единадесети януари , през две хиляди двадесет и първа година в състав :

Председател : БИСЕРКА

БОЙЧЕВА при секретаря Димитрана Димитрова ,като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА , административно дело№453/2020г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 60, ал. 1 и чл. 62 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Берковица ,представлявана от кмета

,подписана от заместник- кмета на общината А*** В*** И*** ,съгласно заповед №РД-15-448/20.09.2019г. на кмета на община Берковица М*** Д*** ,в хипотеза на заместване срещу Решение №1002-107 от 24.09.2019 г., издадено от К*** Г*** , в качеството му на Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж" и Ръководител на Управляващия орган на

„Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж" 2014-2020 (ОПНОИР), В ЧАСТТА по точка 2.1 от решението, с която УО не верифицира извършени разходи от партньора на бенефициента -Сдружение „Р*** - Б*** " в размер на 4 605,50 лв. ,отчетени по дейност 7.

В жалбата се навеждат съображения за неправилност на оспореното решение, тъй като направените от партньора на бенефициента Сдружение „Р*** -Б*** “ разходи в размер на

4605,50лв., чието верифициране е отказано с оспореното решение, представляват заплатени от Сдружение „Р*** - Б*** " разходи за възнаграждения и осигурителни вноски на двама експерти (С*** Г. и К*** Г*** ),по дейност 7 ,погрешно заявени от Сдружение

„Р*** - Б*** ",като разходи по дейност 6 по процесния проект и отказани с влязло в сила решение Решение рег. № 80811-299 от 18.05.2018 г.на ръководителят на УО на ОПНОИР 2014-2020 г.

В съдебно заседание жалбоподателя не се явява и не се представлява,но в писмена молба ,вх.№39/ 11.01.2021г.,чрез процесуалния си представител адв.К. Г. ,изпратена по имейл и подписана с квалифициран електронен подпис /КЕП/ ,излага доводи по същество на спора за отмяна на обжалваното решение.Претендира разноски за адвокат,съгласно списък ,приложен по предходното адм.д.№492/2019г.на АС-Монтана,ведно с доказателства за заплатеното адвокатско възнаграждение /фактура/ и договор за правна защита и съдействие.Представя и писмени бележки ,вх.№100/18.01.2021г., с подробни аргументи за отмяна на обжалваното решение.

Ответната страна- Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж" и Ръководител на Управляващия орган на

„Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж" 2014-2020 , чрез държавен експерт И*** Б*** , служител с юридическо образование и правоспособност,в съдебно заседание моли да се отхвърли жалбата и да се потвърди оспорения акт, в обжалваната му част.Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.Представя и писмени бележки вх.№102/19.01.2021г. ,в които релевира доводи за потвърждаване на оспорения от жалбоподателя акт, в обжалваната му част.

Административен съд -Монтана, след като обсъди сочените в жалбата основания във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С Административен Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП „Наука и образование за интелигентен растеж" 2014-2020 (ОПНОИР), Община

Берковица сключва договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в качеството си на водещ бенефициент по Проект № BG05M2OP001-3.002-0340 „Образованието в подкрепа на приобщаването, многообразието и активното гражданство”. /л.

27-32, т. ІІ/

На 22.03.2017 г. Община Берковица, в качеството на

Кандидат и осем Партньора, като Сдружение „Р*** - Б*** " е Партньор 1, сключват споразумение по изпълнението на цитирания Проект № BG05M2OP001-3.002-0340 - /л. 32, том І от приобщеното адм.д.№492/19г. на АС-Монтана/, който Проект е одобрен с Решение № 801-47/21.10.2016 г. на Ръководителя на УО по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ „Образователна интеграция на учениците от етническите малцинства и/или търсещи или получили международна закрила”.

С пакет отчетни документи/ПОД/ № 3 с дата 13. 02. 2018 г.,подадени чрез ИСУН 2020 ,е направено искане за плащане на разходи за извършена работа на К*** Ж*** и С*** Г. за отчетен период 01.09.2017 – 31.12.2017 г., касаещи дейност 6 „Преодоляване на негативни обществени нагласи, основани на етнически произход и културна идентичност”.

Дейността е описана като участие в извънкласни занятия в клубове „Млади природолюбители”, проведени в шест партньорски училища. /л. 110-119, том ІІІ/ Във връзка с подадените ПОД № 3, с писмо от 06.03.2018 г. Ръководителят на УО на ОПНОИР е поискал от Община Берковица, в срок от 5 работни дни от неговото получаване, поради недостатъчна информация за техническото и финансово изпълнение на проекта, да представи допълнителни документи и разяснения в тази връзка /л. 41-42, л. 180, том І от приобщеното адм.д.№492/19г на АС-Монтана/.

С писмо ,изх. № ОМД-08-00-42/10/ от 13.03.2018 г. /л.

43, том І от приобщеното адм.д.№492/19г. на АС-Монтана/,Кметът на Общината уведомява УО, че необходимата информация и документи, доказващи изпълнението на дейности 6,7,8 и 9, предвидени за изпълнение от партньора Сдружение „Р*** -Б*** ” не могат да бъдат представени в срок, поради здравословни проблеми на председателя на Сдружението С*** Г..

Съгласно Проверка на място от 22.03.2018 г. /л. 44-48, том І, от приобщеното адм.д.№492/19г. на АС-Монтана/, бенефициентът е уведомен да представи в срок до 13.04.2018 г. План за изпълнение на дейност 6, 7, 8 и 9 в периода през оставащите 10 месеца до края на проекта. Планът да бъде разработен по месеци, като за всеки месец бъдат разпределени нереализираните до момента дейности с родители и ученици,срокове и отговорни експерти за реализацията им.

Въз основа на извършената проверка, с писмо до Кмета на Община Берковица, вх. № ОМД-08-00-42/17/ от 13.04.2018 г., Сдружение „Р*** -Б*** ”, гр. Берковица представя Справка от 12.04.2018 г. за актуализиран брой часове по дейности и план за изпълнение на дейности 6,7,8 и 9 до края на проекта. От същата справка, колона шест е видно какви са изразходваните часове до 31.12.2017 г. по всяка една от дейностите, като за дейност 6, в тази графа като изразходвани часове е посочено „0”, а по дейност 7 – Сборник с материали – са посочени 310 ч. до 31.12.2017г. ,а до 31.05.2018 г.-170ч.

С Решение рег. № 80811-299 от 18.05.2018 г., ръководителят на УО на ОПНОИР 2014-2020 г. е отказал верифициране на сума в размер на 4758,60 лв. по отчетена дейност 6 - „Преодоляване на негативни обществени нагласи, основани на етнически произход и културна идентичност”, от партньорската организация „Р*** Б*** ”, а именно, участие в извънкласни занятия по клубове „Млади природолюбители”, проведени в шест от партньорските училища, за които във финансов отчет са представени разходооправдателни документи за изплатени възнаграждения и здравноосигурителни вноски на С*** Г. и К*** Г*** .

Посочено е, че неверифицираните разходи следва да се отразят в счетоводната система на бенефициента с цел проследяване в отчетните документи. Това решение не е обжалвано и е влязло в законна сила, което обстоятелство не се оспорва./л.50,т.І от пр. адм.д.№492/19г./.

Съгласно Уведомление за нередност от служител на УО №

80811-175 от 26.03.2018 г. /л. 419, том ІІІ/ е посочено, че с ПОД № 3 от 13.02.2018 г. двама експерти от партньорската организация „Р*** – Б*** ”, с месечни Отчети за извършена работа отчитат общо 302 часа за „Участие в срещи в клуб Млади природолюбители”. Въз основа на извършена проверка се установява, че от началото на проекта до момента на проверката експерти на партньора не са провеждали занимания с групите „Млади природолюбители”, поради което е възникнало съмнение за измама – представяне на отчетни документи с невярно съдържание с цел получаване на недължимо възнаграждение. Въз основа на уведомлението е проведена процедура по нередност, изготвен е Доклад и сигналът за нередност е приключил с Първата писмена оценка № 80811-482/19.07.2018 г. на Ръководителя на управляващия орган на ОП НОИР /л. 435-438, том ІІІ/, с която е взето решение да бъде регистрирана нередност „съмнение за измама” в Регистъра на нередности по ОП НОИР и цялата преписка по сигнала за нередност да бъде изпратена на СГП, съгласно чл. 28, т. 1 от Наредбата за администриране на нередности по ЕСИФ. Няма данни тази Първа писмена оценка да е връчвана на засегнатите лица, съгласно чл. 14, ал. 4 от Наредбата.

С Постановление № 12 на РП -Берковица от 26.06.2019 г. е прекратено наказателното производство по досъдебно производство № 31/2019 г. по описа на РУ- Берковица ,образувано и водено за това, че на 13.02.2018 г. в гр. Берковица е съставен документ с невярно съдържание – финансов отчет и платежни документи и е получено без правно основание имущество ,собственост на ЕС в размер на 4605,50лв.. След съдебно обжалване Постановлението е влязло в законна сила./ л.228-247 от присъединеното адм.д.№.492/19г. на АС -Монтана/

С Уведомително писмо ,вх. № ЕФПП-63-00-17/49/ от

13.08.2018 г. /л. 351-353, том. ІІІ/, Сдружение „Р*** –Б*** ”, гр. Берковица, чрез водещия бенефициент – Община Берковица уведомява Ръководителя на управляващия орган на ОП НОИР, че във връзка с подаването на ПОД № 3, погрешно са отчетени 302 ч. работа по дейност 6 /участие в извънкласни занятия по клубове „Млади природолюбители”, вместо 302 ч. по дейност 7 /изготвяне на Сборник с материали от извършено изследване/ .Към писмото са приложение извършените корекции, окончателният вариант на Сборника, завършен през март 2018 г. Искането е най-общо да се преразгледат неверифицираните разходи от ПОД №3 в размер на 4758,60лв. за Партньор 2,които вече са отказани с влязло в сила Решение рег. № 80811-299 от 18.05.2018 г., на ръководителят на УО на ОПНОИР 2014-2020 г.

С придружително писмо ,вх.

№ ОМД-08-00-42 /56/ от 22.02.2019 г. на Сдружение „Р*** -Б*** “ /л. 340, том ІІІ и л.322, том. І от пр. адм.д.№492/19г. на АС-Монтана/ и във връзка с изготвяне на окончателен отчет по Проект BG05M2OP001-3.002-0340 „Образованието в подкрепа на приобщаването, многообразието и активното гражданство”, са представени финансови и технически документи по дейностите 6, 7, 8 и 9. Тези документи представляват ПОД № 6 от 23.02.2019 г., с който са поискани за възстановяване невъзстановени разходи за възнаграждения на експерти за изготвяне на Сборник материали по дейност 7 в размер на 4605.50 лв., същите погрешно отчетени с ПОД № 3 ,като разходи по дейност 6. С този ПОД № 6, който е финалното искане за окончателно плащане, са представени отчети за извършена работа на К*** Ж*** и С*** Г. с дата 18.01.2019 г. за отчетен период 01.09.2017 – 31.12.2017 г., касаещи дейност 7 „Работа с родители без разлика от етническия им произход за разясняване ползите от образователната интеграция и приемането на различието”.

/л. 325-332 ,т.І от пр.адм.д.№492/19г. на АС-Монтана/ Най-общо работата е описана като извършване на проучване сред родителите чрез анкетни карти и изготвяне на Сборник с материали. Приложен е и Сборник материали „Образователна интеграция и различия”, ведно с анкетната карта, изготвен от Сдружение „Р*** Б*** ”, гр. Берковица. /л. 57-129, том І от пр.адм.д.№492/19г. на АС-Монтана/.

С Решение рег. №

80811-793 от 19.11.2018 г./л.130,т.І от пр.адм.д.№492/19г на АС-Монтана/, на основание искане за междинно плащане /ПОД № 5/21.08.2018 г./, Ръководителят на УО на ОП НОИР 2014 – 2020 г. е отказал верифициране на разходи за възнаграждения и здравноосигурителни вноски на С*** Г. и К*** Г*** в размер на 4605,50 лв. Решението е обжалвано от Сдружение „Р*** -Б*** ” ,като с влязло в сила Определение № 4/14.01.2019 г. по адм.д. № 644/2018 г. на Адм съд Монтана, производството по делото е прекратено ,поради недопустимост на жалбата.

С оспореното решение са определени неверифицирани разходи в размер на 6697.45 лв., от които 4605.50 лв., отчетени по дейност 7, които разходи се отнасят за възнаграждения на експертите - С*** Г., 30 часа по 15,25 лв./ час = 457.50 лв. и К*** Г*** - 272 часа по 15,25 лв./час = 4 148,00 лв. Разходите са отчетени и в ПОД № 3 за участие в извънкласни занятия в клубове „Млади природолюбители", проведени в 6 партньорски училища за отчетният период 01.08.2017 г. - 31.12.2017 г., в изпълнение на Дейност 6 „Преодоляване на негативни обществени нагласи, основани на етнически произход и културна идентичност". Възнагражденията за отчетената от експертите работа по Дейност 6 са изплатени съгласно представени ведомости за заплати от Сдружение „Р*** -Б*** " за периода септември - декември 2017 г. След извършена проверка на място на 22.03.2018 г. от страна на УО е установено несъответствие в изпълнението на Дейност 6 и представените отчетни документи към ПОД № 3 от 13.02.2018 г. В хода на проверката УО е провел анкетно проучване, с участници - ръководители на клубове от Е*** формация „М*** природолюбител". От попълнените анкетни карти става ясно, че през отчетният период 01.08.2017 г. - 31.12.2017 г., не са провеждани съвместни занимания на групите на клубове от Е*** формация „М*** природолюбител" в нито едно от партньорските училища с участието на експерти от партньорската организация „Р*** -Б*** ". Във връзка с установените обстоятелства УО на ОП НОИР е стартирал процедура за администриране на нередност с национален № ОПНО20/18/ЕСФ/030/01 за възнагражденията на експертите - С*** Г. за отчетени 30 часа по 15.25 лв./час = 457.50 лв. и К*** Г*** за отчетени 272 часа по 15,25 лв./час = 4 148.00 лв. Поради това дори при предявяването им за плащане по друга дейност, те продължават да са обект на процедура за администриране на нередност и за тях важи съображението за започната процедура по администриране на нередност за съответния разход по смисъла на чл. 64, ал. 1 от ЗУСЕСИФ.

Разпечатката съдържа 41 от 89 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/07a1ad4d-8da0-4c74-aa8c-cfc144737a49