Решение № 108 от 23.11.2021, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 108 гр. гр.Монтана, 23.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: КРАСИМИР СЕМОВ при участието на секретаря ПЕПА В. ИЛИЕВА като разгледа докладваното от КРАСИМИР СЕМОВ Административно наказателно дело № 20211630200808 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 11 – 01 - 19/21.06.2021г. на Зам. директор Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) - гр.София, е наложено на ПЛ. М. П. – кмет на община Чипровци административно наказание - ГЛОБА в размер на 1 344 (хиляда триста четиридесет и четири лева) за нарушение по чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП, на основание чл.254, ал.1, пр.1 от ЗОП.

Недоволен от Наказателното постановление /НП/ кметът на Община Чипровци ПЛ. М. П., моли да се отмени изцяло обжалваното наказателно постановление. Редовно призован за съдебно заседание, П. не се явява, не се и представлява, не се излагат допълнителни доводи извън наведените с жалбата.

Въззиваемата страна чрез писмено становище на процесуален представител, пледира за оставяне без уважение на жалбата и потвърждаване на НП. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Доказателствата по делото са писмени и гласни. Съдът като ги обсъди във връзка с доводите на страните, намира жалбата за допустима, но неоснователна.

Жалбата е допустима тъй като е подадена в законния седем дневен срок.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Община Чипровци е бюджетна организация по смисъла на § 1, т.5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси /ЗПФ, обн., ДВ бр.15 от 15.02.2013г., в сила от 01.01.2014г./_ Същата е с административен 1 център и адрес гр.Чипровци, обл.Монтана, бул.Петър Парчевич № 45.

Кмет на Община Чипровци, считано от 02.11.2015г. и към момента на съставяне на АУАН, е ПЛ. М. П., който е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл.11, ал.3 от ЗПФ.

Кметът на Община Чипровци е възложител на обществени поръчки на основание чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (Обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г.; актуална редакция, ДВ, бр.17 от 26.02.2019г.).

В чл.17, ал.1 от ЗОП е предвидено, че възложителите са длъжни да приложат предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията за това.

От Община Чипровци е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка чрез събиране на оферти с обява, публикувана в РОП под № 19/17.04.2019 г., с предмет: „Извършване на обществен превоз на пътници по автобусни линии от републиканската и областна транспортна схема от квотата на община Чипровци“.

След проведената процедура, приключила с Решение № 28/30.05.2019г. на кмета на Община Чипровци за определяне на изпълнител, е сключен Договор № ЗД80/31.05.2019г. Договорът е сключен между Община Чипровци, представлявана от ПЛ. М. П. - кмет (Възложител) и „ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, представлявано от Иван Асенов Георгиев - управител (Изпълнител).

Съгласно предмета на договора, Възложителят възлага, а Изпълнителят приема да извършва обществен превоз на пътници по автобусни линии, както следва:

1. Автолинии от републиканска транспортна схема:

Обществен превоз на пътници по автолинията от републиканската транспортна схема София - Чипровци, с маршрутно разписание № 12201, с начален час на тръгване от гр.Чипровци 10:00 часа и обратен курс от гр.София - 18:00 часа.

2. Автолинии от областната транспортна схема:

Монтана - Мартиново, с маршрутно разписание № 103 802, с час на тръгване от Мартиново - 06:30 часа и обратен курс - 10:40 часа от Монтана;

Монтана - Мартиново, с маршрутно разписание № 103801, с час на тръгване от Мартиново - 17:05 часа и обратен курс - 18:10 часа от Монтана;

Монтана - Чипровци, с маршрутно разписание № 103401, с час на тръгване от Чипровци - 12:00 часа и обратен курс - 15:40 часа от Монтана;

Монтана - Чипровци, с маршрутно разписание № 103501, с начален час на тръгване от Чипровци - 08:10 часа и обратен курс 13:00 часа от Монтана;

Монтана - Чипровци, с маршрутно разписание № 103502, с начален час на тръгване от Чипровци - 08:10 часа и обратен курс 13:00 часа от Монтана.

С писмо изх. № СД – 02 - 12(3)/30.05.2019г., кметът на Община Чипровци е уведомил избрания изпълнител ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, че преди подписването на договора за обществена поръчка, следва да изпълни задължението си за представяне на доказателства за изпълнение на законовите изисквания в тази връзка, а именно: „На основание чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП, преди сключването на Договор за обществена поръчка, следва да представите актуални документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор“.

2

Съгласно чл.194, ал.1 от ЗОП, Възложителят сключва договор за обществена поръчка с определения изпълнител в 30-дневен срок от датата на определяне на изпълнителя. Като в чл.195 е определено, че за неуредените в тази глава въпроси се прилагат разпоредбите на части първа и втора от ЗОП.

В чл.112, ал.1 от ЗОП, който се съдържа в част Втора от ЗОП е регламентирано, че възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие че при подписване на договора определеният изпълнител представи посочените там документи.

Съгласно чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП, Възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие че при подписване на договора определеният изпълнител представи документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор, включително за третите лица и подизпълнителите, ако има такива.

Основанията за отстраняване от процедурата са лимитативно изброени в разпоредбата на чл.54, ал.1, т.1 - 7 от ЗОП, като съответно в чл.58, ал.1 от ЗОП са изброени документите, които участникът, избран за изпълнител, представя за доказване на липсата на основания за отстраняване от процедурата.

При извършената проверка, документирана с Констативен протокол от 21.12.2020г. е установено, че при подписването на Договор № ЗД80/ 31.05.2019г., ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД е представил:

- Свидетелство за съдимост на Иван Асенов Георгиев, с рег. № 2291/30.05.2019г. на Районен съд - Монтана;

- Удостоверение, изх. № 120201900118884/09.05.2019г. на НАП-ТД Велико Търново, офис Монтана за обстоятелството по чл.54, ал.1, т. 3 от ЗОП;

- Удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, изх. № ИЗХ31908822 от 30.05.2019г., издадено на „ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, на основание чл.12, ал.3, т.8 от Наредба № 22 от 14 декември 2015г. за прилагане на подмярка 19.2 ,,Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие“ на мярка 19 ,,Водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020г., за това, че на дружеството не е установено да има влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение, с което заявителят е санкциониран за нарушение на разпоредбите на чл.118; чл.128, чл.245 и чл.301-305 от Кодекса на труда.

От изпълнителя ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, не са представени следните документи по чл.58 от ЗОП:

- Удостоверение от общината по седалището на възложителя и изпълнителя за обстоятелствата по чл.54, ал.1, т. 3 от ЗОП.

- Удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, издадено на основание чл.58, ал.1, т.3 от ЗОП, за обстоятелството по чл.54, ал. 1, т.6 и по чл.56, ал.1, т.4, за това, дали по отношение на дружеството е установено да има влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение, с което заявителят да е санкциониран за нарушение на разпоредбите на чл.61, ал.1, чл.62, ал.1 или 3, чл.63, ал.1 или 2, чл.118, чл.128, чл.228, ал.3, чл.245 и чл.301 - 305 от Кодекса на труда или чл.13, ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност или аналогични задължения, установени с акт на компетентен орган, съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е 3 установен.

При извършената проверка за наличието на задължения по Закона за местните данъци и такси от ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, към бюджета на Община Чипровци към 31.05.2019г. е установено, че дружеството няма задължения по ЗМДТ, което обстоятелство е потвърдено с генерирано удостоверение, изх.№ 6210000295 от 21.12.2020 г. от програмен продукт ,,Матеус“ на Община Чипровци, приложен към Констативен протокол № 3 от 21 .12.2020 година.

По отношение на представеното Удостоверение от органите на Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“, изх. № ИЗХ31908822 от 30.05.2019 г., издадено на ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, за това, че по отношение на дружеството не е установено да има влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение, с което заявителят да е санкциониран за нарушение на разпоредбите на чл.118; чл.128, чл.245 и чл.301-305 от Кодекса на труда, след направена справка в информационната система на ИА ГИТ, на посочения в удостоверението електронен адрес, с код за достъп:2123085523218 е установено, че всъщност удостоверението не е по чл.58, ал.1, т.3 от ЗОП, а е издадено за обстоятелствата по чл.12, ал.3, т.8 от Наредба № 22 от 14.12.2015г. за прилагане на подмярка 19.2 ,,Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие“ на мярка 19 ,,Водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020г.

В тази връзка, по време на финансовата инспекция е извършена насрещна проверка в Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, въз основа на Заповед № ФК-10-1826 от 18.12.2020 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция със следните задачи:

1. Изискване на заверени копия от всички генерирани удостоверения на ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, гр.Чипровци, за периода от 17.04.2019г. до 31.05.2019 г.;

2.Изискване на писмен отговор съществувала ли е техническа възможност за Община Чипровци самостоятелно да проверява в информационната система на ИА ГИТ за издадени удостоверения по чл.58, ал.1, т.3 от Закона за обществените поръчки или това може да се извършва само от собствениците и управителите на дружества в периода от 17.04.2019 г. до 31.05.2019 г.

Относно исканата информация за ,,ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, гр.Чипровци Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, с писмо изх. № 20083534 от 22.12.2020г. пояснява, че системата за електронни удостоверения за наличие или липса на установени с влезли в сила наказателни постановления или съдебни решения нарушения на трудовото законодателство във връзка с изисквания към изпълнители по обществени поръчки или договори с бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от европейските структурни и инвестиционни фондове или кандидати/ползватели на безвъзмездна финансова помощ на ИА ГИТ, позволява генериране на следните удостоверения във връзка с изискванията на:

- чл.58, ал.1, т.3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) - проверяват се основанията по чл.61, ал.1, чл.62, ал.1 или 3, чл.63, ал.1 или 2, чл.118, чл.128, чл.228, ал.3, чл.245 и чл.301 - 305 от Кодекса на труда, чл.13, ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност;

4

- чл.7, ал.3, т.2 от Наредба № 12 от 25 юли 2016г. за прилагане на подмярка 7.2.„Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020г. – проверяват се основанията по чл.118, чл.128, чл.245 и чл.301 - 305 от Кодекса на труда и чл.12, ал.3, т.8 от Наредба № 22 от 14 декември 2015г. за прилагане на подмярка 19.2 ,,Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие“ на мярка 19 ,,Водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020г. проверяват се основанията по чл.118, чл.128, чл.245 и чл.301 - 305 от Кодекса на труда.