Акт от 18.08.2020, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 179 гр.

Сливен 18.08.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на тридесети юли, две хиляди и двадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА при секретаря Николинка Йорданова, като разгледа докладваното от административния съдия адм. дело № 153/2020 г. по описа на Административен съд Сливен, за да се произнесе, съобрази следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от М.И.И. *** с ЕГН: **********, подадена против Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019, в частта относно парцел 55333-441-39-2, в землището на с. П., о.С., с площ 0,55 ха.

В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна в частта, с която заявеният парцел с площ 0,55 ха в землището на с. П., о.С. за подпомагане за кампания 2019 г., не е включен с цялата си заявена площ в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" /ПДП/ за кампания 2019. Счита, че в посочената част заповедта е издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Излага съображения, че парцелът, заявен за подпомагане за кампания 2019г., представляващ прасковена градина, е изключен от площта на специализирания слой при неясно фактическо и правно основание; същият се поддържа в добро състояние, почиства се и няма липсващи или изсъхнали дръвчета. Моли за отмяна на заповедта в оспорената част.

Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващата, редовно призована, не се явява. Представлява се от упълномощен п. п. – адв. М. П. – ***, която поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Претендира разноски.

Административният орган – Министъра на земеделието, храните и горите, редовно призован, не се явява и не се представлява.

Административен съд Сливен, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващата

М.И.И. е земеделски производител, регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ ****** в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. През 2019 г. е подала заявление за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

Със

Заповед № РД 46-485 от 27.11.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой „ПДП“ за кампания 2019. В заповедта, в т. IV, са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.

С оспорената Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК / Наредба № 105 от 22.08.2006 г.

/, е одобрен окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 като част от Система за идентификация на земеделските парцели.

Оспорената заповед е обнародвана в "Държавен вестник" – бр. 21 от 13.03.2020 г.

По делото е назначена, изслушана и приета, като неоспорена от страните, съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. П.Ж.З. със специалност "Г. и к.", заключението по която съдът възприема като изготвено компетентно, обосновано и кореспондиращо с останалия доказателствен материал.

Вещото лице дава заключение, че: За кампания 2019 г. М.И.И. е заявила за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания 15 парцела; Процесният парцел 55333-441-39-2, находящ се в землището на с.П., о. С. е заявен с площ 0,55 ха, с код култура 222021 и представлява прасковена градина; И. не е подала възражение срещу конкретна част от проекта на специализирания слой ПДП;

От извършената от вещото лице проверка е констатирано, че причина за изключване на площите от обхвата на слоя ПДП на парцел 55333-441-39-2 е техническа грешка, допусната при формиране на физически блокове в землището на с. П., като няколко парцела остават без на тяхната площ да е формиран физически блок и по този начин остават и извън слоя „ПДП“. Експертът е извършил дешифриране на ОФК от сателитно заснемане от 08.06.2019 г., определяне на границите и допустимостта за подпомагане, както и теренна проверка, чрез обхождане на парцела. Вещото лице сочи, че парцел 55333-441-39-2 е изцяло допустим за подпомагане, тъй като: площта на парцела отговаря на заявената за подпомагане площ – 0.55 ха; в парцела няма изсъхнали дръвчета, на мястото на изсъхналите дръвчета са засадени нови, които поради разликата във възрастта се различават от околните; почвената повърхност в междуредията е изорана. Експертът е категоричен, че към 2019 г. парцел 55333-441-39-2 е отговарял на изискванията определени в Наредба № 2 от 26.03,2018 г. и е следвало да бъде включен във физически блок в границите на слоя „Площи допустими за подпомагане" с цялата си площ.

В представено по делото писмо Изх. № 94-615 от 02.04.2020 г. по описа на Министерство на земеделието, храните и горите /МЗХГ/ л.8-9 е изразено становище, че: парцелът 55333-441-39-2 с площ 0.55 ха, попадащ в частта от територията на страната покрита със сателитни снимки от 08.06.2019 г., неправилно е изключен от обхвата на окончателния слой ПДП 2019 г., поради допусната техническа грешка при разделянето на съществуващия физически блок и обособяването на нов; същият, видно от наличната ЦОФК, е изцяло допустим за подпомагане; М.И. не е подала възражение срещу обхвата на специализирания слой „ПДП“ за кампания 2019 г., поради което пропускът не е установен своевременно.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима. Оспорената заповед е обнародвана в "Държавен вестник" на 13.03.2020 г. Жалбата срещу заповедта е подадена чрез изпращане по пощата на 27.03.2020 г. /л.21/ и следователно е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок. Жалбата е подадена и от надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, МЗХГ създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой ПДП, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /Наредба № 2 от 26.03.2018 г. /. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е предвидено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой ПДП, се обновяват ежегодно чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална ЦОФК, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите.

Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган. Съобразно разпоредбата на чл. 33а, ал. 2, изр. 2 от ЗПЗП, обхватът на специализирания слой ПДП се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите. Спазена е установената от закона форма – актът е писмен, посочени са фактическите и правни основания за издаването му. В производството по издаване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в предвидената от закона форма, но е незаконосъобразна, като издадена в нарушение на материалния закон по отношение на парцел 55333-441-39-2 на оспорващата И. със заявена площ от 0,55 ха.

По делото от приетата съдебно-техническа експертиза /чрез дешифриране на сателитната снимка от 08.06.2019 г. и оглед на място/ е установено, че към юни 2019 г. в парцела има прасковени дървета, отсъстват храсти, липсват изсъхнали дървета, на мястото на изсъхналите дръвчета са засадени нови, които поради разликата във възрастта се различават от околните; почвената повърхност в междуредията е изорана. Предвид установеното и с оглед разпоредбата чл.9 ал.1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., съгласно която трайните насаждения са допустими за подпомагане, когато 1. най-малко 70 % от растенията в парцела след изключване на неподходящите за подпомагане площи по чл. 10 са живи (неизсъхнали); 2. почвената повърхност в междуредията се поддържа с подходящи обработки или косене според прилаганите системи (угарна, чимово-мулчирна, мулчирна или ливадно зачимяване, се налага извод, че парцелът на оспорващия е допустим за подпомагане и следвало да бъде включен в специализирания слой „ПДП“.

Съдът счита, че при различието между установеното от административния орган и заключението на вещото лице следва да се кредитира установеното от вещото лице за наличие на допустима за подпомагане площ на целия процесен парцел от 0,55 ха. Съдът счита заключението за обективно, компетентно изготвено и съобразено с доказателствата по преписката, както и с изразеното в писмо изх. Изх. № 94-615 от 02.04.2020 г. по описа на Министерство на земеделието, храните и горите становище, че парцелът 55333-441-39-2 с площ 0.55 ха, попадащ в частта от територията на страната покрита със сателитни снимки от 08.06.2019 г., неправилно е изключен от обхвата на окончателния слой ПДП 2019 г., поради допусната техническа грешка при разделянето на съществуващия физически блок и обособяването на нов; същият, видно от наличната ЦОФК, е изцяло допустим за подпомагане

В този смисъл е налице отменително основание по чл. 146, т. 4 АПК, с оглед на което оспорената заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от одобрения окончателен специализиран слой „ПДП“ необосновано е изключен парцел с 55333-441-39-2 с площ 0.55 ха. Тъй като естеството на спора не позволява решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на административния орган за ново произнасяне, съобразно установеното от съда.

С оглед изхода на спора и предвид уважаването на жалбата, Министерство на земеделието, храните и горите следва да бъде осъдено да заплати на оспорващия направени по делото разноски в размер на 390 лева, от които 10 лева държавна такса за образуване на дело, 200 лева депозит за експертиза и 180 лева заплатено адвокатско възнаграждение.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд - Сливен Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 е останал парцел 55333-441-39-2, в землището на с. П., о.С., с площ 0,55 ха, заявен за подпомагане от М.И.И..

ИЗПРАЩА преписката в отменената част на Министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне при спазване на дадените в мотивите на решението указания.

ОСЪЖДА Министерство на земеделието, храните и горите да заплати на М.И.И. с ЕГН: ********** *** сумата от 390 /триста и деветдесет/ лева, представляваща разноски по делото.

Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Решението да се съобщи на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: