Решение № 1476 от 15.10.2020, Административен съд - Варна

Р Е Ш

Е Н И Е

№…………

15.10.2020 г., гр. Варна

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ВАРНА, ХХV състав, в публичното заседание на дванадесети октомври две хиляди и двадесета година в състав:

СЪДИЯ: ТАНЯ ДИМИТРОВА при секретаря

ДЕНИЦА КРЪСТЕВА, като разгледа докладваното от съдията адм.д. № 1733/2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на „С.К.“

ООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление гр. Варна, район „Младост“, ***представлявано от М.Й.Ч., подадена чрез адв. А.А., срещу отказ на Ръководителя на управляващия орган (РУО) на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК) 2014-2020 г., с който е отхвърлено депозираното от оспорващото търговско дружество проектно предложение в ИСУН 2020 с рег. № BG16RFOP002-2.073-0603 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, който отказ е обективиран в утвърдения от РУО, публикуван в сайта на ОПИК на 05.06.2020 г. „Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения и основанието за отхвърлянето им“.

С жалбата се настоява, че процесният отказ е незаконосъобразен, издаден в противоречие с материалния закон, неправилен и необоснован. Сочи се, че същият е издаден при допуснати съществени нарушения на процесуалните норми и противоречи на целта на закона. Според оспорващото дружество, актът е немотивиран, а констатациите на ответника не кореспондират с фактите и обективната истина. Изтъква се, че оспорващият е изпълнил указанията на оценителната комисия и е представил в определения срок доказателства за указаните му факти – Протокол от 14.05.2020 г. между оспорващия и публичния изпълнител и Погасителен план към протокола за погасяване на задълженията на дружеството на вноски. В заключение се иска от съда, след като се запознае с доказателствата, да постанови решение, с което да отмени оспорения отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПИК 2014-2020 г. по заявление рег.№ BG16RFOP002-2.073-0603. Претендира се присъждане на съдебни разноски, в това число – и на адвокатски хонорар. В съдебно заседание се поддържат изложените в жалбата доводи и направените искания.

Ответникът – Ръководителят на управляващия орган на ОПИК 2014-2020 г. и главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове и конкурентоспособност“ при Министерство на икономиката, чрез процесуалния си представител гл. експeрт юриск. П.Н.– А., с писмени защита (л.127 и сл. от делото) излага писмено становище за законосъобразност на оспорения акт. Сочи се, че представените от кандидата Протокол от 14.05.2020 г. и Погасителен план към него, не удостоверяват обстоятелствата по чл. 25, ал. 2 от ЗУСЕСИФ и не съответстват на изискванията на ДОПК (глава 22, чл. 183-187 от ДОПК), поради което правилно кандидатът е приет за недопустим. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева и алтернативно се иска намаляване на разноските на жалбоподателя за адвокатско възнаграждение като прекомерни.

Съдът като взе предвид доводите, изложени в жалбата, фактите, които се извеждат от анализа на доказателствата по делото, разгледани поотделно и в съвкупност, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, и в законоустановения срок, съгласно чл. 149, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 27, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, указан от административния орган в оспорения акт и това не е спорно между страните. Решението е публикувано в интернет портала „Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020" (ИСУН 2020) на 05.06.2020 г., а на 08.06.2020 г. съобщение за резултата от проведеното административно производство е изпратен на посочения от „С.К.“ ООД e-mail адрес.

Жалбата е подадена по пощата непосредствено пред Административен съд - София град като клеймото на приемащата пощенска станция е от 17.06.2020 г.

Административното производство е започнато на

14.05.2020 г. с подаването от жалбоподателя на проектно предложение с вх. рег.

№BG16RFOP002-2.073-0603, чрез попълване на формуляр за кандидатстване в интернет портала „Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020" (ИСУН 2020) по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“.

Със Заповед №РД-16-380/14.05.2020 г. на РУО на ОПИК

2014–2020 (л. 89 и сл. от делото на АССГ) е определена състав на Оценителна комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата за подбор.

Със Заповед № РД-16-381/14.05.2020 год. на РУО са утвърдени опростени процедурни правила.

При извършена служебна проверка в НАП за наличие или липса на публични задължения са установени задължения на кандидата „С.К.“ ООД към НАП, като сумата на задълженията за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 ДОПК и лихвите по тях съставлява (към 22.05.2020 г. - в размер на 28 122,24 лв.) повече от 1 на сто от сумата на годишния общ оборот за последната приключена финансова година (2019 г.) – 78 044,88 лева. Ответникът приел горната констатация като критерий за недопустимост на кандидата за участие в оперативната програма по смисъла на т.11.2, подт.1, буква „к" от Условия за кандидатстване и изпълнение по същата програма, публикувани в сайта и в портала „ИСУН 2020".

На 01.06.2020 г. в интернет портала „ИСУН 2020" в меню „Проектни предложения", раздел „Въпроси от комисията", кандидатът е получил „Уведомление за установени нередности по проектно предложение вx. рег. № BG16RFOP002-2.073-0603" (л. 56 и 57 от делото) от Оценителната комисия по чл. 33, ал.1 от ЗУСЕСИФ. В уведомлението се съдържа указание към кандидата да представи изискуеми документи, чрез своя електронен профил в ИСУН 2020, като същите бъдат прикачени в меню „Проектни предложения", раздел „Въпроси от комисията", т.6 „Прикачени електронно подписани документи".

В т.2 от посоченото уведомление, във връзка с установените публични задължения, Комисията е указала на кандидата да представи документ - удостоверение от НАП за липса на задължения (издадено не по-рано от 6 месеца преди датата на представянето му), а доколкото при извършената служебна проверка е установено, че дружеството има задължения, надвишаващи 1 на сто от сумата на годишния общ оборот за последната приключила година, комисията е указала на кандидата, че следва да представи удостоверение, от което да е видна липсата на публични задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от ДОПК и лихвите по тях към НАН или от което да е видно, че размерът на всички неплатени задължения е не повече от 1 на сто от годишния оборот на предприятието-кандидат за последната приключила година. Комисията уведомява, че „Кандидати, чиито задължения (общо от Удостоверение за липса на задължения към община по седалище на УО и Удостоверение от Националната агенция за приходите за липса на задължения на кандидата) са повече от 1 на сто от сумата на годишния общ оборот за последната приключена финансова година, имат право да представят доказателства, че са предприели мерки, които гарантират тяхната надеждност.“ За тази цел е указано на кандидата, че може да представи следните документи: „Документ за извършено плащане (включително и ново удостоверение) в посочения размер или споразумение или друг документ, от който да е видно, че задълженията са обезпечени или че страните са договорили тяхното отсрочване или разсрочване, заедно с погасителен план и/или с посочени дати за окончателно изплащане на дължимите задължения“.

Комисията е предоставила срок от 3 работни дни за представяне на изисканите документи, считано от датата на изпращане на уведомлението в ИСУН 2020.

На 03.06.2020 г. кандидатът представя документи, прикачени в меню „Проектни предложения", раздел „Въпроси от комисията", „Отговор". Представен е Протокол изх. № С200003-026-0021368/14.05.2020 г. (л. 62 от делото) на ТД на НАП - Варна, съставен от старши публичен изпълнител В.В. ***, в присъствието на лице, представляващо дружеството и на свидетел. От съдържанието на протокола се установява, че дружеството поема ангажимент за погасяване на задълженията на „С.К." ООД на части – по 2100 лв. месечно, за периода от 25.05.2020 г. до 25.05.2021 г., за което е изготвен и погасителен план. Погасителният план е изготвен от ст. публичен изпълнител В.

В. и е подписан от упълномощен представител на дружеството. Планът е съгласуван с директора на Дирекция „Събиране“ при ТД на НАП – Варна. От Протокола се установява и че по преписката при публичния изпълнител е наложена обезпечителна мярка - запор на МПС лек автомобил „ШКОДА – РАПИД“ рег. № В1671ВН. Протоколът, видно от автоматично генерирания му входящ номер, е заведен в електронната система на НАП. Според изложеното в жалбата, дружеството е получило уверения от публичния изпълнител, че този документ е издаден, във връзка с установената практика на НАП и удостоверява писмено споразумение за разсрочено плащане на задълженията, което се приема и признава от административните и съдебни органи в страната.

На 05.06.2020 г. оценителната комисия по процедурата за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“ приключва работа по първата оценителна сесия за подадени проектни предложения с поредни номера от BG16RFOP002-2.073-0001 до

BG16RFOP002-2.073-1000. Във връзка с това е изготвен Доклад изх. № 93-00-960 (л.

97–106 от делото). Като приложения към доклада са Списък на финансираните проектни предложения и размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ (БФП), Списък на предложение за отхвърлени проектни предложения и основанията за отхвърлянето им и Списък на оттеглените проектни предложения.

На 05.06.2020 г. РУО е одобрява Списък на предложение за отхвърлени проектни предложения и основанията за отхвърлянето им, сред които проектни предложения е и това на оспорващото дружество. Резултатите от тази първа оценителна сесия, в това число и обжалваният отказ на РУО на програмата е публикуван в сайта opic.bg на 05.06.2020 г. в съответствие с т. 2.15 от Опростените правила, а на 08.06.2020 г. на имейла на дружеството е изпратено съобщение, адресирано до кандидата в съответствие с т.2.18 от същите опростени правила.

В основанията за отхвърляне на проектното предложение на оспорващия е посочено следното: „Така приложеният документ не съответства на Условията за кандидатстване по процедурата, тъй като не удостоверява, че кандидатът е предприел мерки, които гарантират неговата надеждност. В документа липсва доказателство (Решение за отсрочване/разсрочване), че съществуващите задължения са обезпечени или че страните са се договорили за тяхното отсрочване или разсрочване“. Прието е, че кандидатът попада в критериите за недопустимост по смисъла на т. 11.2, подт. 1, буква „к“ от Условията за кандидатстване и на критерий 17 от „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“, като проектното предложение на кандидата е отхвърлено съгласно разписаното в Приложение № 4 „Критерии и методология за оценка на проектните предложения": При несъответствие с изискванията на т.13-23 и т.27 проектното предложение се отхвърля.

С Решение № 574 от 13.07.2016 год. (л. 44 от делото) на Министерски съвет на Република България за Управляващ орган по ОПИК 2014–2020 е определена Главна Дирекция „Европейски фондове и конкурентоспособност“ на Министерството на икономиката, а за сертифициращ орган по същата програма е определена Дирекция „Национален фонд“ на Министерство на финансите. Със Заповед № РД-16-5/ 06.01.2020 г. (л. 41 от адм. дело № 5952/2020 г. на АССГ) на Министъра на икономиката, за лице, което да изпълнява функциите на РУО по приоритетни оси 1,2,3 и 4 на ОПИК 2014 – 2020 е определена С.К.– главен директор на главна дирекция „Европейски фондове и конкурентоспособност“.