Определение № 36 от 12.01.2023, Апелативен съд - София

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 36 гр. София, 11.01.2023 г.

АПЕЛАТИВЕН СЪД - СОФИЯ, 11-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН, в закрито заседание на единадесети януари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Веселина Вълева

Членове:

Красимира Костова

Магдалена Лазарова като разгледа докладваното от Красимира Костова Въззивно частно наказателно дело № 20231000600012 по описа за 2023 година Делото е образувано по жалба на адв.Д. Н., защитник на осъдения и лишен от свобода К. С. С., против решение № 104 от 24.10.2022 г. по ЧНД № 567/2022 г. на Окръжен съд – Враца, с което е била потвърдена Заповед № Л3855/31.08.2022 г. на главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията” за изолиране на осъдения (намиращ се в понастоящем в затвора Враца) в единична килия без право на участие в колективни мероприятия за срок от два месеца, издадена на основание 120, ал.1 от ЗИНЗС.

Апелативен съд – София, като се запозна с жалбата и с приложените по делото материали, намира следното:

След произнасяне на решението си по горецитираното дело, срещу което е постъпила касационна жалба от защитника на осъдения в предвидения от закона срок, Окръжен съд – Враца, първоначално считайки, че актът му е необжалваем, без провеждане на необходимото администриране на жалбата, съобразно чл.213, ал.1 – 4 от АПК и връщайки досието на лишения от свобода на затворническата администрация, е изпратил жалбата на Софийския апелативен съд, за преценка на допустимостта й.

Било е образувано ЧНД № 1226/2022 г. по описа на САС, в рамките на което, съдията-докладчик с разпореждане от 15.11.2022 г. е приел, че делото следва да се изпрати на заместник-председателя на САС и председател на Наказателната колегия, за преценка относно органа по контрол по чл.213а, ал.6 от АПК. С разпореждане от 01.12.2022 г. заместник-председателя на САС и председател на Наказателната колегия е изразил становище, че решението на Окръжен съд – Враца подлежи на обжалване, съобразно актуалната редакция на чл.111, ал.7 вр. с чл.120 от ЗИНЗС, както и че съдията-докладчик от този съд е следвало да изпълни задълженията си за проверка редовността на касационната жалба, поради което е изпратил делото 1 на съдебния състав на САС, който да се произнесе по необходимостта от администриране от страна на първостепенния съд. Така с определение № 1137 от 01.12.2022 г. по визираното ЧНД № 1226/2022 г., САС е върнал делото на Окръжен съд – Враца за администриране на касационната жалба (и надлежното й комплектуване с досието на осъдения).

След изпълнение на дадените му указания, Окръжен съд – Враца е изпратил делото, ведно с жалбата отново на Апелативен съд – София, като за разглеждането й е образувано сегашното ЧНД № 12/2023 г.

Настоящият съдебен състав изоставя виждането, че е САС е компетентен да се произнесе по спора, който намира, че е подведомствен на административен съд, поради което е на мнение, че делото е необходимо да се изпрати на Административен съд – Враца, а съдебното производство по образуваното ЧНД № 12/2023 г. по описа на САС да се прекрати.

Действително, съгласно чл.101, ал.1 от ЗСВ, апелативният съд разглежда делата, образувани по жалби и протести срещу първоинстанционни актове на окръжните съдилища в неговия съдебен район, а съобразно чл.63, ал.4 от ЗСВ, той се явява втора инстанция по тези дела, с правомощия да разглежда и други, възложени му със закон.

По правило обаче, апелативният наказателен съд разполага единствено с въззивни правомощия и само по изключение с касационни, ако такива изрично му се възложат със закон. Подобно изрично възлагане, в случая отсъства. Освен това, за да се реши правилно въпросът с подведомствеността, следва да се изхожда от естеството на спорното право, предмет на делото.

Касае се за оспорване на заповед носеща белезите на индивидуален административен акт, а всички спорове за законността на актовете и действията на административните органи попадат в приложното поле на чл.128 от АПК за подведомственост на административните съдилища.

Предвиденото по чл.120, ал.2 от ЗИНЗС първостепенно обжалване на заповедта на главния директор на ГД „ИН“, пред общ съд, а именно окръжния съд по местонахождението на затвора, съставлява изрично нормативно отклонение от подведомствеността по чл.128 от АПК, но същото не е в състояние да повлече отклонение в подведомствеността и при касационното оспорване, защото по отношение на обжалването препраща изцяло към условията и реда на чл.111 от ЗИНЗС, а те от своя страна – към АПК. В разпоредбата на чл.111, ал.7 от ЗИНЗС като компетентен да проведе касационното производство е посочен тричленен състав на административния съд по местоизпълнение на наказанието. Видно от досието на лишения от свобода, същият продължава да пребивава в затвора-Враца, поради което, компетентен да се произнесе по касационната жалба се явява Административен съд – Враца.

Или иначе казано, настоящият съдебен състав приема, че за него не възникват правомощия да реализира касационна проверка по спор за законност на акт на административен орган, защото основания за такава 2 следва да се съдържат в изричен законов регламент, обуславящ отклонение от приложното поле на чл.128 от АПК и не могат да почиват единствено на уредбата на родовата подсъдност по ЗСВ.

По въпроса, дали принципът на правовата държава, закрепен в чл.4, ал.1 от Конституцията, изисква всички спорове за законността на актовете и действията на административните органи да бъдат подведомствени на административните съдилища, към момента е налице конституционно дело № 1/2022 г. на Конституционния съд на Република България, образувано по допуснато за разглеждане по същество искане на пленума на Върховния административен съд, което искане впрочем е относимо и до такова нормативно отклонение в подведомствеността, каквото е чл.120, ал.2 от ЗИНЗС. Определението за допускане на искането до разглеждане по същество от 24.02.2022 г., както и депозираните във връзка с конституционното делото становища, са достъпни на сайта на КС на Република България.

Предвид изложеното, Апелативен съд – София, НО, 11 състав ОПРЕДЕЛИ:

ИЗПРАЩА касационната жалба на адв.Д. Н., защитник на осъдения и лишен от свобода К. С. С., против решение № 104 от 24.10.2022 г. по ЧНД № 567/2022 г. на Окръжен съд – Враца, по компетентност на Административен съд – Враца.

ПРЕКРАТЯВА съдебното производство по образуваното ЧНД № 12/2023 г. по описа на САС.

Определението е окончателно.

Председател: _______________________

Членове:

1. _______________________

2. _______________________

3