Решение № 1873 от 25.10.2018, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И

Е

Номер

1873 от 25.10.2018г., град Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – гр. Бургас, втори състав, на двадесет и пети септември две хиляди и осемнадесета година в публично заседание в следния състав:

Председател:

Станимир Христов при секретар Биляна Недкова, като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 325 по описа за 2017 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 156, ал. 4 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) във връзка с чл. 215, ал. 1 от ЗУТ.

Образувано е по жалба от С.З.А. с ЕГН ********** с постоянен адрес *** с адрес за призоваване и връчване на съобщения гр. Бургас, ***, ет. 1-2, чрез упълномощения адв. Е.М. *** против Заповед № ДК-10-ЮИР-6/12.01.2017 год. издадена от Началник на РДНСК Югоизточен район (ЮИР). С оспорения акт, административния орган е отменил като нищожно издадено от Главния архитект на Община Созопол Разрешение за строеж № 366/29.10.2004 год. за „Вилна сграда“, находяща се в УПИ VІІІ-8076 по плана на м. „Буджака“, землището на гр. Созопол, ведно с одобрените инвестиционни проекти, по протест изх. № 6676/16 от 16.06.2016 год. на Окръжна прокуратура (ОП) Бургас. В жалбата е заявено твърдение, че оспорения административен акт е нищожен, като постановен извън преклузивния 15-дневен срок по чл. 216, ал. 7 от ЗУТ. Алтернативно е заявено и твърдение, че акта е незаконосъобразен, неправилен и необоснован, като в подкрепа на това твърдение са развити подробни доводи и аргументи. С оглед така заявеното твърдение е формулирано искане за прогласяване на нищожността на оспорения административен акт, а в условията на евентуалност - отмяна на заповедта като незаконосъобразна. В съдебно заседание, жалбоподателя, чрез процесуалния си представител – адв. Е.М. *** поддържа жалбата по изложените в нея мотиви, ангажира допълнителни доказателства, в т.ч. и комплексна съдебно-техническа експертиза, представя подробни писмени бележки по съществото на спора и претендира присъждане на разноски.

Ответникът по оспорване – Началник на РДНСК ЮИР, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Албена К. оспорва жалбата, като заявява твърдение за законосъобразност на оспорения административен акт, ангажира допълнителни писмени доказателства, представя подробни писмени бележки по съществото на спора и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – Главен архитект на община Созопол, чрез процесуалния си представител – адвокат Б.Й. *** заявява твърдение за основателност на сезиращата жалба, като намира оспорената заповед за неправилна и незаконосъобразна по подробно изложени доводи и аргументи.

Участващия в производството прокурор А. Ч. при Окръжна прокуратура гр.

Бургас дава заключение за неоснователност на жалбата, като заявява твърдение, че оспорената заповед е правилна и законосъобразна и формулира искане за отхвърляне на жалбата и потвърждаване на заповедта.

След като прецени твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Бургаският административен съд намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена чрез административния орган в преклузивния 14-дневен срок по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ от надлежна страна и в съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

От събраните по делото доказателства се установява, че със Заповед № 1754/16.06.1970 год. на Министерство на горите и горската промишленост е обявена защитена местност „Колокита“ - крайбрежната ивица между морето и старото шосе Созопол – Приморско от парк „Коренята“ до комплекс „Каваци“ с площ от 650 декара. Със Заповед № 988/04.11.1993 год. на Министъра на околната среда (обн. Дв. бр. 97 от 16.11.1993 год.), местността „Коренята“ гр. Созопол е обявена за защитена местност.

На 28.02.2001 год. Кмета на Община Созопол е изпратил до Министъра на околната среда и водите Предложение с изх. № 04-00-61/28.02.2001 год., в което е формулирал искане за възлагане на План на план за управление на защитената територия в местност „Колокита“ в землището на гр. Созопол. В предложението е формулирано искане, защитената площ да бъде обособена в две зони с различна степен на защитеност – зона 1, включваща площ от

216,48 кда скални образувания и фиорди, където да е забранена всякаква човешка намеса и зона 2 включваща площ от 467,03 дка, възстановени земи по реда на ЗСПЗЗ на бивши собственици за изграждане на вилно селище. С писмо изх. № 08-00-1974/12.03.2001 год. на Зам.-министъра на околната среда и водите е дадено съгласие, Община Созопол да възложи разработването на план за управление на защитена местност „Колокита“. Във връзка с това, Община Созопол е изготвила задание за изработване на плана, което е съгласувано с Министъра на околната среда и водите. Предвид така изготвеното и одобрено задание, авторски колектив е разработил План за управление на защитена местност „Колокита“, който е бил утвърден от Министъра на околната среда и водите със Заповед № РД-477/11.07.2001 год. Видно от цитирания план, територията на защитената местност е обособена в две зони с различна степен на защитеност, а именно: зона 1 – фиорди и зона 2 – многофункционална. Към плана е приложен списък на кадастралните номера на имотите, попадащи в територията на защитена местност „Колокита“ на гр. Созопол, ЕКАТТЕ 67800, съответно зона 1 и зона 2.

Във връзка с направено от ГД „Колокита“ и Кмета на Община Созопол предложение до Министерство на околната среда и водите относно промяна на Плана за управление на ЗМ „Колокита“ с писмо изх. № 26-00-1492/14.11.2002 год., Зам.-министъра на МОСВ е уведомил двамата адресати. Видно от писмото, в същото е посочено, че предложените промени на плана, целящи отпадането на текста „Процедура по ОВОС на застроителното решение“, както в точка 4.2 „Проекти“, така и в точка 4.3 „Работен план“ не се налагат, тъй като, съгласно новоприетите Закон за опазване на околната среда (ЗООС) и Закон за устройство на територията (ЗУТ), материята, свързана с предложението се урежда по регламентиран в писмото начин. В същото писмо, изрично е указано, че инвестиционните предложения за строителство на собственици на имоти в ЗМ „Колокита“ не подлежат на задължителна оценка на въздействието върху околната среда (чл. 92, т. 1 от ЗООС), защото, съгласно Приложение 1 към чл. 81, ал. 1, т. 2 от същия закон, на такава оценка подлежат ваканционни селища и хотелски комплекси в извънселищни територии с обща използвана площ над 10 дка. Посочено е също, че инвестиционните предложения за строителство на собственици на имоти в ЗМ „Колокита“ не подлежат и на ОВОС по необходимост, която се изготвя за ново строителство в защитени територии (чл.

93, ал. 1, т. 5 от ЗООС), защото съгласно Приложение 2 към чл. 81, ал. 1, т. 2 от ЗООС на такава оценка подлежат ваканционни селища и хотелски комплекси в извънселищни територии, невключени в Приложение 1 към същия закон.

Със Заповед № 550/30.09.2002 год., Кмета на Община Созопол е одобрил Подробен устройствен план (ПУП), изработен с цел промяна предназначението на земеделска земя, представляваща неуригулиран поземлен имот № 008076 в местността „Буджака“, землище гр.

Созопол, като същия се урегулира с цел изграждане на вилни сгради за собствени нужди. С ПУП се оформя план на улична регулация на улица-тупик със съответните осови точки с ширина 3,50 м.

Обособяват се два нови урегулирани поземлени имота (УПИ) VІІ-8076 и VІІІ-8076, като за всеки от тях е ситуиран по един нов двуетажен застроителен обаме за изграждане на вилни сгради за собствени нужди и по един едноетажен застроителен обем за изграждане на гаражи. Във връзка с процедурата по промяна предназначението на имота от земеделска земя в урегулирано поземлен имот, Директора на РИОСВ Бургас е изготвил писмо изх. № 2707/20.11.2002 год., в което е посочил, че РИОСВ Бургас не възразява да се промени предназначението на земеделската земя в имот № 008076 за изграждане на „Вилни сгради за собствени нужди“. Отново по повод процедурата по промана на предназначението на земеделската земя, с Решение № 1/23.01.2003 год. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ е променено предназначението на земеделската земя, представяваща имот № 8076.

На 15.12.2003 год. между С.З.А. от една страна и Й. А. Н. и И. П. Н. от друга (и тримата действащи чрез пълномощник Р. К. А.) е сключен договор за доброволна делба на собствени недвижими имоти, находящи се в местността „Буджака“ в землището на гр. Созопол, съставляващи УПИ VІІ-8076 и УПИ VІІІ-8076 с обща площ 1,343 дка, образувани след промяна в предназначението на изоставена нива, находяща се в м. „Буджака“, землището на гр. Созопол, съставляваща поземлен имот № 008076. По силата на цитирания договор, жалбоподателя С.А. е получил в дял и е станал собственик на УПИ VІІІ-8076 с площ от 667 кв.м.

На 16.03.2004 год., Главния архитект на Община Созопол е издал виза за проектиране – за изготвяне на проект за вилна сграда по указан върху скица № 317/09.03.2004 год. начин за УПИ VІІІ-8076 с плътност на застрояване 20%, Нмакс=7,00 м. Указано е визата да се съгласува с ВиК и Електроразпределение Бургас. Видно от приложената по делото скица с виза за проектиране, същата е съгласувана на 24.03.2004 год. с „Електроразпределение“ Бургас и на 20.04.2004 год. с „Водоснабдяване и канализация“ Бургас, като последното дружество е вписало забележка, че няма ВиК проводи, собственост на дружеството, като е указано, техническия проект да се съгласува с „ВиК“ ЕАД

Бургас.

На 04.08.2004 год. е проведено заседание на Общински експертен съвет (ОЕС), назначен със Заповед № 204/05.04.2004 год. на Кмета на Община Созопол, резултатите от което са обективирани в Протокол № 11/04.08.2004 год. По т. 12 от дневния ред на заседанието е била разгледана молба с вх.

№94-С-312/21.07.2004 год. от С.З.А. *** относно одобряване на проект за вилна сграда в УПИ VІІІ 8076 в местност „Буджака“, землище гр.

Созопол. Видно от приложения по делото препис-извлечение от Протокол № 11/04.08.2004 год., след разглеждане на внесения проект, ОЕС е приел следното решение: връща проекта на вносителя със следните забележки: проектът не е съгласуван по части ВиК и ел. Не е представена вертикална планировка и трасировъчен проект. Към проекта за обслужващ път с о.т. 669 до 686 да се представи координатен регистър на чупките към оста на пътя. Указано е, след окомплектоване на проекта, същия да бъде внесен за повторно разглеждане. По изпратената административна преписка не са ангажирани доказателства за отстраняване на така дадените от ОЕС предписания, но видно от приложените по делото работни проекти по части архитектура и конструкции, същите са били одобрени от Главния архитект на Община Созопол съответно на 09.09.2004 год. и 14.10.2004 год. На 29.10.2004 год. Главния архитект на Община Созопол е издал разрешение за строеж № 366/29.10.2004 год., с което на основание чл. 148, ал. 1, 2, 4 и 8 и чл. 152, ал. 1 от ЗУТ е разрешил на С.З.А. с ЕГН ********** ***, съгласно одобрените (съгласувани) проекти от 14.10.2004 год. да изгради вилна сграда със ЗП (застроена площ) 133,2 кв.м. и РЗП (разгъната застроена площ) 298,7 кв.м. в УПИ VІІІ 8078, по плана на м. „Буджака“.

В цитираното разрешение за строеж е вписано, че същото се издава въз основа на искане № 94-С-312/21.07.2004 год. На 28.02.2007 год. е съставен Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа, а на 14.07.2007 год., служител, специалист „ТСУ“ при Община Созопол е съставил Констативен акт за установяване съответствието на строежа с издадените строителни книжа и за това, че подробния устройствен план е приложен по отношение на застрояването. По административната преписка са приложени Акт за приемане на конструкцията (Образец 14) от 26.11.2007 год., както и Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа (Образец 15) от 26.03.2009 год. На 16.07.2009 год. Главния архитект на община Созопол е издал Удостоверение № 83/16.07.2009 год. за въвеждане в експлоатация на строеж „Вилна сграда“ в УПИ VІІІ-8076 по плана на м. „Буджака“, землище гр. Созопол с възложител С.З.А..