Решение № 1376 от 22.11.2022, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1376 22.11.2022 година гр. Бургас

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, четиринадесети състав, на трети ноември две хиляди двадесет и втора година в публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА

ЧЛЕНОВЕ: 1. АТАНАСКА АТАНАСОВА

2.

ТОДОР ИКОНОМОВ при секретаря Илияна Георгиева, в присъствието на прокурора Соня Петрова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно административно наказателно дело № 1697 по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по повод постъпила касационна жалба от И.Й.И. с ЕГН **********, с постоянен адрес ***, представлявана от пълномощника адв. С.И.И. ***, със съдебен адрес:***, против решение № 46/02.08.2022 г., постановено по АНД № 79/2022 г. по описа на Районен съд- Карнобат.

В жалбата са развити доводи незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на закона, съставляващо касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. По същество се иска отмяна на решението и постановяване на друго за отмяна на наказателното постановление.

В съдебното заседание процесуалният представител на касатора поддържа жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли за отмяна на решението и на наказателното постановление.

Претендира разноските, направени пред първата съдебна инстанция.

Ответникът не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. С писмена молба пълномощникът на същия заявява становище за неоснователност на касационната жалба.

Не сочи нови доказателства. Моли да бъде оставено в сила обжалваното решение.

Прокурорът от Окръжна прокуратура- Бургас дава заключение за основателност на касационната жалба.

Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

С решението, предмет на касационната проверка, е потвърдено наказателно постановление № 14/08.03.2022 г., издадено от кмета на Община Карнобат, с което на основание чл. 64, ал. 1 от Наредба № 3 за опазване на обществения ред и чистотата на територията на Община Карнобат е наложено на касатора И.Й.И. административно наказание- глоба в размер на 200 лева за нарушение по чл. 18, ал. 22 от същата наредба, за това, че на 16.02.2022 г. около 16.00 часа на улица без име, пред имота, в който живее, находящ се в югоизточната част на с. Сърнево, изгаря силно димящи пластмасови отпадъци. Прието е от съда, че при съставянето на акта и издаването на наказателното постановление не са допуснати нарушения на процесуални правила.

За неоснователно е прието възражението на наказаното лице относно приложението на Закона за управление на отпадъците, като в тази връзка е отбелязано, че предвидената в ЗУО санкция за физическо лице, което нерегламентирано изгаря отпадъци, „не означава, че всяко изгаряне на каквото и да било следва да се подведе под въпросния законов текст и съответно да се санкционира според определените в него наказания“. Формиран е извод, че деянието е съставомерно и законосъобразно е ангажирана отговорността на жалбоподателя.

Според настоящия касационен състав касаторът неправилно е санкциониран на основание чл. 64, ал. 1, вр. чл.

18, ал. 22 от Наредбата.

Обществените отношения, свързани със събиране, транспортиране и третиране на отпадъците, и предотвратяване или намаляване на вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната среда, са детайлно регламентирани с нормите на Закона за управление на отпадъците (ЗУО). В чл. 133, ал. 4, т. 1 от ЗУО са очертани съставомерните признаци на нарушение, по същество идентични с тези на приложената от наказващия орган разпоредба на чл. 18, ал. 22 от Наредбата- предвидено е административно наказание глоба, но в значително по-висок размер, за физическо лице, което нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на отпадъци.

В нормата на чл. 8 от

Закона за нормативните актове е регламентирано правомощието на общинския съвет да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. С чл. 22, ал. 1 от ЗУО е делегирана компетентност на общинските съвети да определят с наредба условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси. Извън посочените хипотези общинският съвет няма компетентност да урежда посочените обществени отношения с наредба. Нормата на чл. 18, ал. 22 от Наредбата е приета извън материалната компетентност на местния орган на самоуправление, предоставена с чл.

22, ал. 1 от ЗУО, и с нея са уредени по различен начин обществени отношения, вече уредени със закон. Следователно, на основание чл. 15, ал. 3 от ЗНА следва да се приложи по-високият по степен акт. В случая неправилно е приложена Наредбата, вместо приложимите норми на ЗУО, което обуславя материалноправна незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление. Като е стигнал до друг извод, районният съд е постановил решение в нарушение на материалния закон, което следва да се отмени и вместо него да се постанови друго за отмяна на наказателното постановление.

Мотивиран от горното,

Бургаският административен съд

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ решение №

46/02.08.2022 г., постановено по АНД № 79/2022 г. по описа на Районен съд- Карнобат и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 14/08.03.2022 г., издадено от кмета на Община Карнобат, с което е наложено на И.Й.И. с ЕГН ********** административно наказание- глоба в размер на 200 лева.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.