Акт от 21.10.2019, Административен съд - Сливен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 194 гр. Сливен, 21. 10. 2019 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и шести септември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ

ИВАНОВА

При участието на секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 190 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е административно и намира правното си основание в нормата на чл.74е, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /НУРВИДГТДОСПДНГП/, като образуваното съдебно производство се движи по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от „К. Л.“ ЕООД с ЕИК: *******, със седалище и адрес на управление: гр. Б., ж.к.

“М. р.“ бл. ., вх. ., ет. ., ап. ., представлявано от управителя М.С.Й., подадена против Заповед № РД-10-59 от 15.04.2019 г., издадена от Директора на ТП „Държавно горско стопанство Котел“ – гр. Котел, с която на основание чл. 74, ал. 1, т. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП, чл. 20, ал. 1 от тръжен регламент за провеждане на електронни процедури за реализация на дървесина при „ЮИДП“ ДП Сливен и Протокол Вх. № ПО-09-43 от 15.04.2019 г. на комисията, назначена със Заповед № РД-10-54 от 15.04.2019 г., за провеждане на електронен търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен, е обявено класирането на участниците в търга за обект № ****, включващ отдели/подотдели: 77 л, дърв. вид: бб, чб, количество - 666 пл.м3, като на първо място е класиран „Г. – В.“ ЕООД – с. Г., община Котел, с предложена цена ***** лева без ДДС, определен е за купувач на дървесината, предмет на търга, класираният на първо място „Г. – В.“ ЕООД и е обявен отстраненият участник „К. Л.“ ЕООД.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, постановен при съществено нарушение на административно-производствените правила, както и в противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Възразява против Заповед № РД-10-31/18.03.2019 г. на Директора на ТП „Държавно горско стопанство Котел“ /„ДГС Котел”/ за откриване на търга, доколкото същата била част от процедурата по провеждане на търга, приключил с оспорената заповед. Заявява, че при издаването й са допуснати съществени нарушения. Същата съдържала неясноти, непълноти и грешки. Следвало да съдържа данни за номера на електронния търг, какъвто липсвал. Следвало да съдържа и данни за началото и края на търга, но в публикуваната информация се съдържало единствено данни за началото на търга.

Било посочено, че право на участие в обявената процедура има всяко заинтересовано юридическо лице. В Условията за допускане на кандидатите било посочено, че същите следвало да бъдат търговци /юридически или физически лица/, регистрирани в публичния регистър по чл. 241 от Закона за горите /ЗГ/ и притежаващи удостоверение за регистрация за дейността „Добив на дървесина“.

Въведеното от автора в заповедта изискване се явявало заблуждаващо и несъобразено с нормативните ограничения. Било въведено изискване относно юридически лица, включени в обединенията, че трябвало да отговарят на изискванията по т. 6.1.4. от тези условия, което се доказвало с удостоверение от Агенция по вписванията. Това било в противоречие с т. 7.1. от Заповедта и нормите в Наредбата, според които нямало право да участват кандидати, които не са юридически лица, вписани в регистъра по чл. 241 от ЗГ. Обединенията от юридически лица не винаги били юридически лица. В публикуваните в електронния търг Условия липсвала цитираната точка 6.1.4. Наредбата не предвиждала поставяне на условия, посочени в т. 6.12.1. от Условията за провеждане на търга, което давало необосновано предимство и необосновано ограничавало участието на кандидатите в търга. В Условията за участие в нарушение на чл. 74, ал. 10 от Наредбата не били посочени изискванията, свързани със санкции и неустойки.

Счита, че са налице грешки и неясноти, както и взаимоизключващи се изисквания и условия, които поставяли въпроса за целесъобразността и законността на проведения търг. Моли съда да постанови решение, с което отмени оспорената заповед. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващото дружество, редовно призовано, не се представлява. В представена писмена молба поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Прави евентуално възражение за прекомерност на претендираното от административния орган юрисконсултско или адвокатско възнаграждение. Прави евентуално възражение за прекомерност на претендираното от заинтересованото лице адвокатско възнаграждение.

Административният орган – Директора на ТП „ДГС

Котел”, редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание.

В представен писмен отговор чрез упълномощен процесуален представител оспорва жалбата като неоснователна, моли да бъде отхвърлена, излага съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност на оспорената заповед и претендира присъждане на направените по делото разноски.

Заинтересованото лице – „Г. – В.“ ЕООД, редовно призовано, не се представлява в съдебно заседание. Не изразява становище по жалбата.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД-10-31 от 18.03.2019 г. на

Директора на ТП „ДГС Котел“ /л.17-л.19/, въз основа на упълномощаване от Директора на „ЮИДП" ДП Сливен със Заповед № РД-10-270 от 28.11.2018 г.

/л.259/, е открита процедура за провеждане на електронен търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от обект № ****, включващ отдели/подотдели: 77 л, дърв. вид: бб, чб, количество - 666 пл.м3, от горски територии - държавна собственост, стопанисвани от ТП „ДГС Котел“, с начална цена 23 767 лева без ДДС, гаранция за участие 1 188 лева, срок за изпълнение – 30.09.2019 г., и критерии за класиране на офертите: най-висока предложена цена.

С тази заповед е утвърдена тръжната документация за участие за провеждане на електронен търг за продажба на стояща дървесина на корен, който да бъде проведен посредством електронна он-лайн платформа за пряк достъп до търга: http://auction.uidp-sliven.com. Достъпът до системата се осъществява съгласно разпоредбите на Тръжен регламент за провеждане на електронни процедури за реализация на дървесина при „ЮИДП" ДП Сливен. Определени са и мястото и срока за получаване на документите, мястото и срока за подаване на офертите, мястото и датата на провеждане на търга, условията за подаване на офертите.

Заповед № РД- 10-31 от 18.03.2019 г. на

Директора на ТП „ДГС Котел“ е публикувана на интернет страниците на ТП „ДГС Котел“, „ЮИДП“ ДП Сливен и на интернет платформата на „ЮИДП“ ДП Сливен http://auction.uidp-sliven.com.

Със Заповед № РД-10-54 от 15.04.2019 г. на

Директора на ТП „ДГС Котел" е назначена петчленна комисия - председател, четирима основни и двама резервни членове, да проведе на 15.04.2019 г. от 10,30 ч. в административната сграда на „ЮИДП“ ДП Сливен, ТП „ДГС Котел" в гр.

Котел, ул. „Проф. Павлов" № 57, електронен търг с тайно наддаване за продажба стояща дървесина на корен от обект № ****, включващ отдели/подотдели:

77 л, дърв. вид: бб, чб, количество - 666 пл.м3, начална цена - 23 767 лева без ДДС, гаранция за участие: 1 188 лева, и срок за изпълнение – 30.09.2019 г., която след приключване на работата си да представи протокола от разглеждането на документите, допускането до участие на кандидатите и класирането им /л.42/.

На 15.04.2019 г. в 10,30 часа комисията в пълен състав е стартирала провеждането на електронния търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от обект № ****, посредством натискане на бутон „Стартирай процедурата“, и чрез електронната платформа е установила, че документи за участие в търга са подали кандидатите:

„А.“ ООД, ЕИК: ******, със седалище и адрес на управление: гр. О., област Търговище, регистриран в системата под номер № 840, с подадена оферта на 13.04.2019 г. в 11:54 часа;

„Г. – В.“ ЕООД, ЕИК: ******, със седалище и адрес на управление: с. Градец, община Котел, регистриран в системата под номер № 841, с подадена оферта на 14.04.2019 г. в 15:40 часа;

„Д." ЕООД, ЕИК: ******, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, регистриран в системата под номер № 844, с подадена оферта на 14.04.2019 г. в 19:34 часа;

„К. Л.“ ЕООД, ЕИК: *******, със седалище и адрес на управление: гр. Бургас, регистриран в системата под номер № 847 с подадена оферта на 14.04.2019 г. в 20:44 часа.

Комисията е констатирала, че регистрираните под №№ 840, 841 и 844 участници, съответно „А.“ ООД, „Г. – В.“ ЕООД и „Д." ЕООД, представят всички изискуеми документи, регистрираният под № 847 участник „К. Л." ЕООД представя единствено първа страница на заявление за участие и не представя изискуемите документи за участие в електронния търг.

Комисията е допуснала до по-нататъшно участие в електронния търг регистрираните участници: „А.“ ООД, „Г. – В.“ ЕООД и „Д." ЕООД, и е отстранила от по-нататъшно участие в електронния търг, посредством системата регистрирания участник „К. Л." ЕООД, ЕИК: *******, без да разглежда офертното му предложение. На първо място е класирано предложението на „Г. – В.“ ЕООД. Комисията е съставила протокол с вх. № ПО-09-43 от 15.04.2019 г., в който е отразила горните констатации /л.195-л.196/.

Въз основа на протокола на комисията,

Директорът на ТП „ДГС Котел" е издал оспорената Заповед № РД-10-59 от 15.04.2019 г., с която на основание чл. 74, ал. 1, т. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП, чл. 20, ал. 1 от тръжен регламент за провеждане на електронни процедури за реализация на дървесина при „ЮИДП“ ДП Сливен и Протокол Вх. № ПО-09-43 от 15.04.2019 г. на комисията, назначена със Заповед № РД-10-54 от 15.04.2019 г., за провеждане на електронен търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от обект № ****, от горски територии - държавна собственост, стопанисвани от ТП „ДГС Котел“, открит със Заповед № РД-10-31 /18.03.2019 г. на Директора на ТП „ДГС Котел“, редовно упълномощен от Директора на „ЮИДП“ ДП Сливен със Заповед № РД-10-270 от 28.11.2018 г., е обявил класирането на кандидатите в търга съгласно критерия „най-висока предложена цена" за обект № ****, включващ отдели/подотдели: 77 л, дърв. вид: бб, чб, количество - 666 пл.м3, начална цена- 23 767 лева без ДДС, гаранция за участие: 1 188 лева, и срок за изпълнение: 30.09.2019 г.: на първо място „Г. – В.“ ЕООД с предлагана цена за обекта в размер на **** лв. без ДДС; на второ място „Д." ЕООД с предлагана цена за обекта в размер на **** лв. без ДДС. Въз основа на горното класиране е определил за купувач на дървесината, предмет на търга, класирания на първо място: За обект № ****- „Г. – В.“ ЕООД, ЕИК: ******.

С оспорената заповед Директорът на ТП „ДГС

Котел" е обявил отстранения участник: „К. Л." ЕООД, ЕИК: *******, с мотиви: не представя изискуемите от продавача документи за участие в електронния търг.

Към доказателствата по делото са приобщени и подадените в цялост пред органа оферти от „А.“ ООД, „Г. – В.“ ЕООД, „Д." ЕООД и „К. Л." ЕООД /заверени копия/. По делото не е спорно, че подаденото от оспорващото дружество „К. Л.” ЕООД офертно предложение съдържа единствено първа страница на заявление за участие и не са представени другите изискуеми документи за участие в електронния търг /л.181-л.182/.

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на всички събрани в хода на съдебното дирене годни, допустими и относими доказателства. Съдът изгради своите изводи от фактическа страна на база всички приети по делото доказателства, които не бяха оспорени от страните по предвидения в закона ред.

Въз основа на установената по делото фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима. Подадена е от лице с правен интерес - по делото е установено, че оспорващото дружество е подало оферта, но е отстранено от участие в проведения търг. Жалбата е подадена срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и в законоустановения срок, поради което е допустима.

Разпечатката съдържа 49 от 73 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/05b5d059-9739-42a0-9084-b3df4908d31c