Решение № 97 от 21.06.2022, Районен съд - Свиленград

РЕШЕНИЕ

№ 97 гр. Свиленград, 21.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СВИЛЕНГРАД, ВТОРИ ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Радина В. Хаджикирева при участието на секретаря Цвета Ив. Данаилова като разгледа докладваното от Радина В. Хаджикирева Гражданско дело № 20225620100025 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 37в, ал. 5, изр. второ, вр. ал. 4 ЗСПЗЗ, вр. § 19, ал. 1 от Закона за изменение и допълнение на АПК.

Образувано е по жалба на АЛ. В. ИВ. срещу Заповед № ПО-09-522/29.09.2021 г., издадена от Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково, с която е разпределено ползването на масивите за стопанската 2021/2022 г. и на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ в границите на определените масиви в землището на с. Драбишна, общ.

Ивайловград.

В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като била издадена в противоречие с материалноправните разпоредби и не съответствала на целта на закона. Посочено е, че жалбоподателят подала заявление по чл. 70 ППЗСПЗЗ за участие в споразумение за ползване по чл. 37в ЗСПЗЗ за земеделски земи в землището на с. Драбишна, общ. Ивайловград за стопанската 2021/2022 г. С оглед обстоятелството, че не било постигнато споразумение между ползвателите, се преминало към съставяне на служебно разпределение от комисия. Твърди се, че преди да бъде изготвено служебно разпределение, по настояване на служителите от Общинска служба „Земеделие“ – Ивайловград, по-голямата част от ползвателите подали заявления за отказ от участие. Счита, че след като законът не уреждал такова оттегляне, излизането от участие в служебното разпределение било неправомерно.

Поддържа се, че комисията не само че не разпределила пропорционално между останалите участници в разпределението площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и подадени декларации от собствениците им по чл. 37б ЗСПЗЗ, но и не разпределила всички такива земи, т. нар. „бели петна“. По тези съображения моли да бъде отменена обжалваната заповед, като бъдат дадени указания на административния орган да бъде изготвено ново разпределение от комисията с включване на всички участници, подали декларация по чл. 69 ППЗСПЗЗ или заявление по чл. 70 ППЗСПЗЗ.

1

Ответната страна Директор на ОД „Земеделие“ – Хасково изразява становище за неоснователност на жалбата.

Заинтересованите страни Анн. Н. Ат. и С. Н. П. считат жалбата за основателна.

Заинтересованата страна Н. Н. П., редовно призована, не се явява.

След съвкупна преценка на доказателствата по делото и съобразявайки становището на страните, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена пред надлежен съд, от легитимирано лице, в законоустановения срок, като е налице и правен интерес от обжалването, поради което е допустима за разглеждане.

С обжалваната Заповед № ПО-09-522 от 29.09.2021 г., издадена от Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, на основание чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ е разпределено ползването на масивите за стопанската 2021/2022 г. и на имотите по чл.

37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ в границите на определените масиви в землището на с.

Драбишна, общ. Ивайловград в съответствие с проекта за разпределение, който съставлява неразделна част от заповедта. Изрично е посочено, че неразделна част от заповедта представлява и докладът на комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ.

В съответствие с разпоредбата на чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ Директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково е издал Заповед № РД-07-31/05.08.2021 г., с която е определил комисия в състав: Пепа Картулева – началник на ОС „Земеделие“ – Ивайловград, кметският наместник на с. Драбишна, общ. Ивайловград или оправомощено от него длъжностно лице, М.В. – мл. експерт в ОС „Земеделие“ – Ивайловград, представител на СГКК – гр. Хасково, Г.Я. – ст. експерт в ОД „Земеделие“ – Хасково, резервни членове – Т.Б. и М.С.-И., която да ръководи сключването на споразумение между собствениците и/или ползвателите и да състави при необходимост проект за служебно разпределение за създаване на масиви за ползване в землището на с. Драбишна.

В случая не се спори, че жалбоподателят АЛ. В. ИВ. и заинтересованите страни Анн. Н. Ат., Н. Н. П. и С. Н. П. са подали заявления до ОСЗ – Ивайловград по чл. 70, ал. 1 ППЗСПЗЗ, вр. чл. 37б, ал. 3 от ЗСПЗЗ за участие в споразумение за ползване по чл. 37в ЗСПЗЗ. Не е налице спор и че споразумение за ползването на земите между правоимащите не е постигнато, поради което процедурата изисква извършване служебно разпределение. На 13.09.2021 г. и 14.09.2021 г. дванадесет ползватели са депозирали заявления до ОСЗ – Ивайловград, че се отказват от участие в процедурата по изготвяне на служебно разпределение на масиви за ползване на земеделските земи за стопанската 2021/2022 г., като ще обработват имотите по чл. 70 и чл. 69 ППЗСПЗЗ в реалните им граници. С решение от 17.09.2021 г. комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ е пристъпила към процедура за изготвяне на проект за служебно разпределение на масиви за ползване, уредена в чл. 72в, ал. 3 ППЗСПЗЗ, за землището на с. Драбишна за собственици или ползватели, които не са оттеглили своите заявления или декларации.

На заседание, проведено на 24.09.2021 г., при спазване на изискването за кворум, комисията е предложила проект за разпределение на масивите за ползване на земеделските земи за землището на с. Драбишна, общ. Ивайловград, както следва:

- за АЛ. В. ИВ. – площ на имоти, ползвани на правно основание: 12,100 дка; площ на имоти, ползвани на основание чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ: 0,000 дка; разпределени масиви: 8, 9 и 10;

- за Анн. Н. Ат. – площ на имоти, ползвани на правно основание: 108,599 дка, 2 площ на имоти, ползвани на основание чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ: 1,792 дка; разпределени масиви: 5,15, 16, 17;

- за Н. Н. П. – площ на имоти, ползвани на правно основание: 40,919 дка, площ на имоти, ползвани на основание чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ: 0,000 дка, разпределени масиви: 3, 6, 7, 11, 12 и 13;

- за С. Н. П. – площ на имоти, ползвани на правно основание: 40,479 дка, площ на имоти, ползвани на основание чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ: 0,000 дка, разпределени масиви: 1, 2, 4, 14.

Представен е и доклад на комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ, съдържащ проекта за разпределение, разпределението на масивите за ползване, данни за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ, за техните собственици и дължимото рентно плащане.

От заключението по назначената съдебно-техническа експертиза, което съдът възприема като обективно и компетентно изготвено, се изяснява, че общата служебно разпределена площ за ползване в землището на с. Драбишна е 203,889 дка, от които 202,097 дка е площта с правно основание, декларирана от ползвателите, и 1,792 дка е площта по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ (т. нар. „бели петна“). Обработваемата площ на „белите петна“ в землището на с. Драбишна съобразно документите по делото била 1,792 дка. Общата площ на „белите петна“ по данни на ОСЗ – Ивайловград била 202 дка. Посочено е, че правото на ползване върху отделните масиви било служебно разпределено съобразно изискванията на чл. 37в ЗСПЗЗ. Разпределението на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ (т. нар. „бели петна“) било извършено непропорционално на площта на собствената/наетата от жалбоподателя и заинтересованите страни земя.

Математически коректните площи при площ на „белите петна“ от 1,792 дка били: 0,963 дка за А.А., 0,363 дка за Н.П., 0,359 дка за С.П. и 0,107 дка за А.И.. Математически коректните площи при площ на „белите петна“ от 202 дка били: 108,547 дка за А.А., 40,899 дка за Н.П., 40,460 дка за С.П. и 12,094 дка за А.И..

При преценка на законосъобразността на атакувания административен акт на основание чл. 168 АПК съдът е длъжен да осъществи проверка издаден ли е същият от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуално-правните и материално-правните предпоставки за издаването му и съобразен ли е с целта на закона.

В случая оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на процесуалните правила в хода на проведеното административно производство.

Настоящият съдебен състав приема, че заповедта е постановена при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Видно от събраните по делото писмени доказателства Директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково е назначил комисия за сключване на споразумение по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ в определения за това срок. По делото се установи по безспорен начин, че ползвателите на земите в землището на с. Драбишна, общ. Ивайловград не са постигнали споразумение, поради което назначената комисия по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ на основание ал. 3 от същата норма е съставила проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви, подробно посочени в доклада, към който са приложени и данни за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ и информация за дължимото рентно плащане. В тази насока следва да се отбележи, че неспазването на някои от предвидените в ЗСПЗЗ срокове в хода на процедурата не съставлява нарушение, тъй като тези срокове не са преклузивни, а инструктивни, и не погасяват нито правото, нито задължението на 3 административния орган да издаде заповед по чл. 37в ЗСПЗЗ.

Също така съдът счита, че административният орган не е допуснал нарушение, като е изключил от разпределението собствениците или ползвателите, оттеглили своите заявления/декларации. В тази връзка следва да се изясни, че ЗСПЗЗ не съдържа забрана за оттегляне на първоначално подадената декларация, с която ползвател е направил искане да участва в създаването на масиви за ползване на земеделски земи. В случая е приложима общата разпоредба на чл. 56, ал. 1 АПК. Съгласно същата административният орган прекратява производството по искане на страната, по чиято инициатива то е започнало, освен ако в закон е предвидено друго. Това прекратяване е станало с протокол на комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ, като последната е приела, че не следва да участват в образуване на масиви за ползване, имотите, които с подадените заявления са заявени за обработване в реални граници. Не е необходимо ЗСПЗЗ изрично да позволява оттегляне на искането за участие в създаването на масиви – съгласно АПК следва да не го забранява. Липсва в ЗСПЗЗ и ограничение такова оттегляне да бъде направено в определен срок. Това може да стане във всеки момент до подписването от всички ползватели на доброволно споразумение или до издаването на заповед за създаване на масиви въз основа на служебно разпределение. Съгласно чл.

56, ал. 1 АПК е достатъчно ЗСПЗЗ да не съдържа забрана в обратен смисъл. По тези съображения следва да се приеме, че след като дванадесетте ползватели са десезирали органа, вече не биха могли да участват в административното производство по създаване на масиви. В това производство за създаване на масиви в землището на с.

Драбишна, общ. Ивайловград следва да участват останалите ползватели, доколкото те не са десезирали органа. Затова правилно административното производство е продължило с останалите участници в него.

В разглежданата хипотеза, когато между ползвателите не се постигне споразумение при условията на чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за разпределение на ползването на земите по масиви до 15 септември на съответната година – чл. 37в, ал.

3 от ЗСПЗЗ. Служебното разпределение се извършва по следния ред: 1. правото за ползване на отделния масив се предоставя на ползвателя с най-голям дял собствена и/или арендована/наета земеделска земя в масива; 2. площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им по чл. 37б, се разпределя между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище.

Целта на закона е комасиране на земеделската земя в масиви с непрекъсната земеделска площ за улесняване на ползването й и постигане на пропорционално разпределение на обработваемата земеделска земя между всички земеделски производители (собственици и ползватели), при съобразяване на доказаните им права.