Определение № 75 от 06.07.2026, Окръжен съд - Разград

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 75 гр. Разград, 06.07.2026 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – РАЗГРАД в закрито заседание на шести юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Лазар Й. Мичев като разгледа докладваното от Лазар Й. Мичев Частно наказателно дело № 20263300200176 по описа за 2026 година

Производството е по чл. 213, ал. 5 от НПК.

С постановление от 07.05.2026 г., прокурор в Апелативна прокуратура – Варна потвърдил постановление от 27.11.2025 г. на прокурор в Окръжна прокуратура – Разград, с което последният отказал да образува досъдебно производство и прекратил преписка № 1249/2025 г. по описа на Окръжна прокуратура – Разград, образувана по сигнал на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М. с твърдения за наличие на съмнения за предварително договаряне, в нарушение на принципите за прозрачност и конкуренция по Закона за обществените поръчки (ЗОП), както и за корупционни практики при откритата на 13.04.2023 г. обществена поръчка с прогнозна стойност 454 616.73 лева “Текущ ремонт и модернизация на съществуващо спортно игрище в двора на Основно училище “Христо Ботев“ гр. Исперих..

Недоволен от постановлението останал подателя на сигнала, който го обжалва. В жалбата се навеждат оплаквания за неправилност, необоснованост, незаконосъобразност на атакуваното постановление на прокурора и за постановяването му при непълно изяснена фактическа обстановка. Изтъква се, че прокурорът се произнесъл при непълнота на проверката, без да са събрани всички необходими доказателства, без да е извършен анализ на ключови факти, без да е изследвана системността на поведението на възложителя, без да са проверени индикаторите за предварително определен изпълнител, без да е извършена проверка на комисията по избора, без да е анализирана конкурентната среда, без да е проверено масовото отстраняване на участници. От съда се иска да отмени атакуваното постановление и преписката да бъде върната на Окръжна прокуратура – Разград със задължителни указания за извършване на пълна, подробна и изчерпателна проверка и за образуване на досъдебно производство.

Разградският окръжен съд, след като се запозна с наведените в жалбата възражения, събраните по пр. № 1249/2025 г на Окръжна прокуратура - Разград материали, съдържанието на обжалваното постановление и след цялостна проверка, намери жалбата за процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок от лице имащо право на жалба и срещу акт подлежащ на проверка по реда на чл. 213, ал. 5 от НПК, но по същество неоснователна по следните съображения:

Преписка № 1249/2025 г. по описа на Окръжна прокуратура - Разград е образувана по сигнал на Сдружение “Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М., в който са изложени твърдения за наличие на системни нарушения и опорочаване на процедури за обществени поръчки, възлагани от Община Исперих, в частност срещу провеждането на обществена поръчка “Текущ ремонт и модернизация на съществуващо спортно игрище в двора на Основно училище “Христо 1

Ботев“ гр. Исперих, открита на 13.04.2023 г. с прогнозна стойност от 454 616.73 лева. В сигнала са направени следните искания към прокуратурата:

- Кой е изготвил методиката за оценяване и техническата спецификация, от какви критерии са се водили при изготвянето за защита интересите на възложителя и има ли оказано въздействие за това;

- Да се разпитат членовете на комисията по избора защо, при какви обстоятелства и причини са решили да отстранят някои кандидати и допуснат само един и има ли оказан външен натиск и влияние за това;

- Членовете на комисията по избора ла бъдат разпитани въз основа на кои конкретни изисквания от възложителя са взели решение за отстраняване на кандидати и къде в документацията за кандидатстване е посочено точно и конкретно необходимостта от изпълнение на изискването и предупреждение, че липсата му може да бъде основание за отстраняване;

- Да се разгледат документите, включително и ценовите оферти на отстранените кандидати, недопуснати до класиране;

- Да се снемат обяснени от отстранените кандидати за това как те приемат решението за отстраняването им и дали са имали предварителна или последваща информация за това, че точно определен кандидат е бил предварително „подготвен, информиран и мотивиран“ за спечелване на поръчката.

Сигналоподателят посочил изрично, че иска при проверката да не се акцентира върху законосъобразното провеждане на процедурата от външна страна, тъй като формално найвероятно законът е спазен.

С постановление от 29.08.2025 г. зам. окръжен прокурор при Окръжна прокуратура – Разград, след като се запознал с материалите по преписка № 1249/2025 г. по описа на същата прокуратура, възложил на ОДМВР - Разград да извърши проверка, съобразно правилата на чл. 145, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за съдебната власт, като да и следните насоки към полицейските служители:

1. Да се изиска препис от цялата налична документация по цитираната ОП.

2. Да се установи лицето/лицата, изготвили методиката за оценяване и технически спецификации към ОП. Да се снемат подробни писмени обяснения относно приетите от тях критерии.

3. Да се установят членовете на комисията, от които да бъдат снети подробни писмени обяснения относно дейността им и принципите за оценяване, допускане и отстраняване на кандидати по ОП.

4. Да се снемат подробни писмени обяснения от възложителя относно наличието на контакти с комисията и спечелилия ОП.

5. Да се снемат писмени обяснения от управителите на дружествата, отстранени от ОП относно това дали същите са знаели или узнали предварително за одобрения кандидат.

7. При необходимост да бъдат изискани и други книжа, имащи отношение към възложената ОП, както и се снемат писмени обяснения на лица съпричастни при предприемането на действия по възлагането на ОП.

На 18.11.2025 г., след извършени действия по проверката, натоварения с извършването й полицейски служител, изготвил докладна записка УРИ №330р34216/21.11.2025 г. с предложение за изпращане на преписката на Окръжна прокуратура – Разград с мнение за постановяване на отказ да се образува досъдебно производство.

С постановление от 27.11.2025 г. зам. окръжен прокурор при Окръжна прокуратура Разград отказал да образува наказателно производство по преписка № 1249/2025 г. по описа на Окръжна прокуратура, тъй като не са налице достатъчно данни за извършено престъпление от общ характер. След анализ на събраните в хода на проверката материали 2 прокурорът намерил, че в хода на проверката на са били събрани каквито и да било данни за наличие на умисъл, пристрастност, корупционен мотив или оказан външен натиск върху членовете на комисията. Прокурорът приел, че действията на членовете на комисията са последователни, логични и напълно обясними в контекста на правната рамка, с която са били длъжни да оперират. При констатирани съществени несъответствия, каквито са установени при тримата отстранени участници, комисията е действала в условията на “задължителна компетентност“.

С постановление от 07.05.2026 г. прокурор от Апелативна прокуратура Варна, по жалба на сигналоподателя Сдружение “Център постановлението за отказ. за съзидателно правосъдие“ , представлявано от Г.М. – изпълнителен директор потвърдил постановление от 27.11.2025 г. на зам. окръжен прокурор при Окръжна прокуратура – Разград, като правилно и законосъобразно. Прокурорът от Апелативна прокуратура – Варна намерил жалбата за неоснователна. Констатира, че липсват данни за престъпление, включително и корупционно такова (чл. 219, чл. 282 от НК). Приел, че при проверката обстоятелствата по случая за правдиво отразени в атакуваното постановление, а съмненията на сигналоподателя не са били потвърдени при извършената обстойна проверка, в чиито ход са били изчерпани всички възможни източници на данни. Прокурорът установил, че при проверката са били снети сведения от всички членове на оценителната комисия, като са им били зададени конкретни въпроси /включително посочените в жалбата/. Липсват индиции за давление, предварителни уговорки, заинтересованост. Изяснено е, че всички участници са били допуснати до етапа “разглеждане на технически предложения“, при който същите са били съпоставяни с предварително обявените условия. При съпоставката членовете единодушно установили основанията за отстраняване. Част от изискванията при изготвяне на методиката били специфични, предвид характера на обекта /в училищен двор/. Тези специфични изисквания не представляват проява на формализъм с корупционен мотив, дори според представляващите отстранените дружества лица. При тези данни прокурорът приел, че изложените в жалбата съображения остават в сферата на съмненията, голословни, неподкрепени от конкретни обстоятелства. Липсва основание за допълнителни проверовъчни действия. Нови източници на информация по предмета на преписката, не се сочат в жалбата.

От приложената преписка са установява следната фактически обстановка:

Възложител на обществена поръчка “Текущ ремонт и модернизация на съществуващо спортно игрище в двора на ОУ “Христо Ботев“ гр. Исперих е Община Исперих, представлявана от инж. Б.Ф.Ш в качеството му на Кмет. Обществената поръчка е открита с Решение № F*********от 13.04.2023 г. като публично състезание по смисъла чл. 18, ал. 1, т.

12 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Прогнозна стойност 454 616.73 лева без ДДС.

Със заповед № 353/09.05.2023 г. на Кмета на Община Исперих е назначена Комисията за извършване на подбор на кандидатите и участниците, разглеждане и оценка на офертите в състав:

Председател: А.А – Зам. кмет на Община Исперих

Членове:

1. инж. И.М. – Директор дирекция “ УТИЕОСМДТ в общинска администрация – Исперих;

2. А.М – Главен експерт “Обществени поръчки“ в общинска администрация – Исперих.

В законоустановения срок 23:59 часа на 05.05.2023 г. в ЦАИС били подадени четири оферти от следните участници:

“ИНФРА КОНЦЕПТ“ ЕООД (№ OF 1269076, подадена на 27.04.2023 г. в 14:11 часа);

“РЕГАЛ БИЛДИНГ“ ЕООД (№ OF 1283085, подадена на 04.05.2023 г. в 17:23 часа);

„ГАРАНТ СТРОЙ“ ООД (№ OF 1270652, подадена на 05.05.2023 г. в 11:47 часа);

„БОНЕВ“ ООД (№ OF 288059, подадена на 05.05.2023 г. в 23:37 часа).

3

Комисията провела четири заседания – първото на 09.05.2023 г., което продължило и на 22.06.2023 г., като протокола е подписан на 21.07.2023 г. Второто заседание е проведено на 25.07.2023 г., като протокола е подписан на 26.07.2023 г.. Окончателния протокол по чл. 60а от Правилника за приложение на Закон за обществените поръчки (ППЗОП) е подписан от Комисията на 27.07.2023 г. и утвърден от Кмета на Община Исперих на 38.07.2023 г.

Видно от Протокол № 1 от 09.05.2023 г., съставен и подписан на 21.07.2023 г.

Комисията установила подадените четири оферти и подписала декларации по чл. 103, ал. 2 от ЗОП; Извършила проверка на документите по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП (ЕЕДОП) за всички 4 участници и установява, че те отговарят на изискванията към личното състояние и критериите за подбор, като ги допуска до разглеждане на техническите предложения;

Извършила детайлна проверка по същество на Техническите предложения на четиримата участници; При тази проверка, комисията констатирала, че офертите на „Регал билд“ ЕООД, „Гарант строй“ ООД и „Бонев“ ООД не отговарят на предварително обявените условия и приема мотивирани решения да ги предложи за отстраняване на основание чл. 107, т. 2, б.

„а“ от ЗОП; Комисията установила, че Техническото предложение на „Инфра концепт“ ЕООД отговаря на изискванията и пристъпила към неговата оценка съгласно Методиката;

При оценката, комисията установила наличието на всички 4 (четири) "Условия, надграждащи техническото предложение", и дала на участника максимален брой 50 точки по показател П1.

Видно от същия Протокол № 1 от 09.05.2023 г. основанието за отстраняването и на тримата участници по тази обществена поръчка е идентично - чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП - оферта, която не отговаря на предварително обявените условия, т.е. „неподходяща оферта“ по смисъла на § 2, т. 25 от ДР на ЗОП. Конкретните мотиви за всеки един от тримата участници са изложени в същия протокол и възпроизведени в Решението: